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        基層人民銀行無證整治工作存在的困境及建議

        2020-02-20 14:30:39何玲樞
        時代金融 2020年3期
        關(guān)鍵詞:困境建議

        何玲樞

        摘要:2016年,在黨中央國務(wù)院的安排下,互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作,在全國各地政府的牽頭組織下,如火如荼地開展起來。截至目前,三年時間過去,人民銀行各分支機構(gòu)積極配合地方政府,在互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制下,全面開展了非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治工作,取得了一定的成效,但也遇到一些困難,亟待解決。

        關(guān)鍵詞:無證經(jīng)營 困境 建議

        在人民銀行總行和重慶市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,人民銀行重慶營業(yè)管理部自2016年起,堅持“打擊非法、保護合法、積極穩(wěn)妥、有序化解”的原則,快速建立打非工作機制,有序推進全覆蓋摸排,穩(wěn)妥高效實施重點整治,非銀行支付風(fēng)險清理整治工作取得明顯成效。截至目前,共打擊無證機構(gòu)21家,對無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)起到了一定的威懾作用,極大的凈化了重慶市的支付結(jié)算環(huán)境。

        一、工作做法及現(xiàn)狀

        (一)高效組建工作機構(gòu)

        在重慶市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組(辦公室設(shè)在重慶市金融辦,現(xiàn)改名為重慶市地方金融監(jiān)督管理局,以下簡稱市地方金融監(jiān)管局)的領(lǐng)導(dǎo)下,及時成立由人民銀行重慶營業(yè)管理部、市地方金融監(jiān)管局雙牽頭,市公安、工商等多部門組成的非銀行支付機構(gòu)專項整治工作組(工作組職責(zé)主要為規(guī)范有證支付機構(gòu)經(jīng)營,打擊無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)機構(gòu)),強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。派出業(yè)務(wù)骨干與市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合成立整治專班集中辦公,隨時保持與成員單位溝通聯(lián)系,充分發(fā)揮地方政府部門在市場管理中的優(yōu)勢,保障專項整治各階段工作順利開展。

        (二)統(tǒng)籌建立工作機制

        周密制定《重慶市非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治工作實施方案》,明確各階段整治方法,倒排各階段時間節(jié)點,統(tǒng)籌建立信息報送、議事協(xié)調(diào)、專家會商、督查督辦及案件移交等工作機制,確保形成合力,提高效率。

        (三)扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

        編發(fā)《非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險排查指引》,下發(fā)《非銀行支付機構(gòu)風(fēng)險專項整治工作摸排手冊》,從線索獲取、信息排查、風(fēng)險判定等各方面開展專業(yè)培訓(xùn),為各區(qū)縣政府具體開展摸底排查及清理整治提供有力的業(yè)務(wù)支持。

        (四)探索建立長效工作機制

        無證機構(gòu)集中整治階段主要集中在2016年。從2017年至今,人民銀行重慶營管部與市地方金融監(jiān)管局及各區(qū)縣政府多方溝通及協(xié)調(diào),共同建立了一套持續(xù)打擊無證機構(gòu)的工作機制,即人民銀行重慶營管部接到客戶舉報涉嫌無證從事支付業(yè)務(wù)線索,根據(jù)工作機制將線索移交重慶市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知注冊地區(qū)縣金融辦開展現(xiàn)場摸排;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)摸排結(jié)果,通知人民銀行重慶營管部、市地方金融監(jiān)管局、區(qū)縣金融辦開展現(xiàn)場核查;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場核查結(jié)果,下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治現(xiàn)場檢查通知書》,通知人行重慶營管部、市地方金融監(jiān)管局、區(qū)縣金融辦開展現(xiàn)場檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果,對被核查公司下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治整改通知書》,公司完成整改后即可繼續(xù)合規(guī)經(jīng)營。

        截至目前,2016年打擊無證機構(gòu)5家,2017年打擊無證機構(gòu)4家,2018年打擊無證機構(gòu)9家,2019年打擊無證機構(gòu)3家,重慶市打擊無證機構(gòu)的長效工作機制初步建立,并持續(xù)發(fā)揮積極作用。

        二、工作困境

        (一)法律依據(jù)層級較底,未形成多維度精準打擊

        目前打擊無證經(jīng)營的主要文件依據(jù)有《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號)第四十七條“任何非金融機構(gòu)和個人未經(jīng)中國人民銀行批準擅自從事或變相從事支付的,中國人民銀行及其分支機構(gòu)責(zé)令其終止支付業(yè)務(wù);涉嫌犯罪的,依法移送公安機關(guān)立案偵查;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!薄吨袊嗣胥y行關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》(銀發(fā)〔2016〕261號“六、加大無證機構(gòu)的打擊力度”以及“七、建立責(zé)任追究機制(二十)嚴格處罰,實行責(zé)任追究。......銀行和支付機構(gòu)違反相關(guān)制度以及本通知規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行處罰;情節(jié)嚴重的,人民銀行依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的說規(guī)定予以處罰,并可采取暫停1個月至6個月新開立賬戶和辦理支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施”。

        首先,上述文件是人民銀行分支機構(gòu)參與地方無證機構(gòu)打擊的主要法律依據(jù),但文件均屬部門規(guī)章性質(zhì)。

        其次,文件中措施實施未形成漸進式打擊,對無證機構(gòu)如情節(jié)不嚴重或不涉及違法犯罪的,只限于整改。目前,以市場監(jiān)管部門對無證機構(gòu)打擊主要依賴政府下發(fā)整改通知,機構(gòu)完成整改后仍可合規(guī)經(jīng)營。而對無證機構(gòu)只有當(dāng)發(fā)生案件或者社會影響面廣規(guī)模大的情況下,才能夠視作情節(jié)嚴重被處罰。鑒于此,對無證機構(gòu)的打擊手段單一,缺乏不同維度的精準打擊手段。

        (二)亟待建立進一步的聯(lián)合打擊機制

        全國P2P的整治工作將于明年年初結(jié)束,隨之全國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作職責(zé)也將結(jié)束。目前,無證機構(gòu)整治仍然依托于互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作的工作機制開展具體工作,明年的無證機構(gòu)如何繼續(xù)在原有工作機制下開展整治工作是亟待解決的問題。

        (三)投訴舉報紛至沓來,易引發(fā)人民銀行聲譽風(fēng)險

        一是目前,前期已打擊的部分無證機構(gòu)資金鏈出現(xiàn)了問題,其客戶為維護自身權(quán)益或收回資金,通常會以追討資金為目的向人民銀行寄送舉報信,舉報該機構(gòu)無證行為。但基于前期該機構(gòu)無證行為已被打擊,對于客戶追討公司欠款等事項,人民銀行只能建議其尋求司法途徑解決,無法滿足幫助客戶追回資金的需求,易導(dǎo)致人民銀行出現(xiàn)聲譽風(fēng)險。

        二是個別部門創(chuàng)新業(yè)務(wù)突破支付業(yè)務(wù)底線。如,交通部門批準社會上部分企業(yè)開展“無車承運人”項目涉嫌無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)。獲得交通部門“無車承運人”資格的企業(yè)建立平臺,托運方及承運方分別在平臺上注冊成為其會員,而托運方須事先預(yù)付托運費至平臺賬戶,待平臺確認貨物按照托運方指令運到目的地后,平臺扣收手續(xù)費用后將相應(yīng)款項付給承運方。目前,市場上部分平臺大量收取托運方保證金形成資金池,并延遲付款給承運方,已產(chǎn)生合同糾紛,導(dǎo)致平臺客戶為挽回資金向人民銀行舉報企業(yè)為無證機構(gòu)。

        三是部分被舉報機構(gòu)僅涉及“信息二清”行為,不涉及“資金二清”行為。按照人民銀行總行的有關(guān)規(guī)定,“信息二清”行為不在無證機構(gòu)打擊范圍內(nèi),但鑒于其仍存在因商戶交易信息傳遞錯誤發(fā)生資金清算差錯或商戶信息被攔截、賬戶信息側(cè)錄等風(fēng)險,人民銀行分支機構(gòu)只能采取約談公司主要負責(zé)人,對其“信息二清”行為進行風(fēng)險提示,要求停止開展上述業(yè)務(wù)的干預(yù)措施。

        三、工作建議

        一是建議盡快完善無證機構(gòu)打擊的相關(guān)制度,建立全方位、多角度的打擊手段,并進一步提升其法律層級,以維護支付市場的良性健康發(fā)展。

        二是建立持續(xù)的聯(lián)合打擊工作機制。雖然,全國互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作即將畫上圓滿句號,但市場上依然存在無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)機構(gòu)。為此,建議考慮建立由人民銀行牽頭的,以有證機構(gòu)為支撐的打擊機制,利用無證機構(gòu)也需要金融機構(gòu)提供支付服務(wù)的前提,從支付的源頭遏制無證機構(gòu)繼續(xù)開展無證業(yè)務(wù),或者考慮由政府牽頭的工作機制長期存在,人民銀行在政府金融管理部門的協(xié)調(diào)下,長期會同公安、工商聯(lián)合開展無證機構(gòu)打擊工作。

        三是建議根據(jù)市場上支付業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新發(fā)展變化的情況,進一步明確人民銀行分支機構(gòu)對涉及無證行為的處理口徑。包括,明確人民銀行分支機構(gòu)處理無證機構(gòu)非無證行為引發(fā)客戶投訴舉報的處理口徑;明確對其他部門創(chuàng)新業(yè)務(wù)突破支付業(yè)務(wù)范圍的處理口徑;以及明確“信息二清”是否需要打擊等問題。

        參考文獻:

        [1]回歸支付本源 防范支付風(fēng)險——金融科技發(fā)展下的非銀行支付發(fā)展與監(jiān)管.謝眾.金融電子化[J].2013.8.

        [2]淺析基層人民銀行無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)監(jiān)管工作存在的幾大難題.郭靜.中國信用卡[J].2018.11.

        [3]電商平臺絕非法外之地.方皓.東方煙草報[N].2019.7.

        [4]福州搗毀五個非法“第四方支付平臺”.經(jīng)偵戰(zhàn)報[N].2019.

        [5]登錄第三方支付平臺非法獲取他人錢款行為的定性.陳衛(wèi)星.上海公安高等??茖W(xué)校學(xué)報[N].2018.6.

        [6]P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺非法集資犯罪研究.張冬冬.中國人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].2018.6.

        [7]微信紅包賭博犯罪偵查對策研究.劉洋寧.中國人民公安大學(xué)碩士學(xué)位論文[D].2018.6.

        作者系中國人民銀行重慶營業(yè)管理部支付結(jié)算處助理業(yè)務(wù)專員

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