張琦

摘要：隨著縣域農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后，縣域農(nóng)村商業(yè)銀行股本規(guī)模不斷擴(kuò)大，股東結(jié)構(gòu)愈發(fā)多元，股東動(dòng)機(jī)更加多樣，但由于縣域農(nóng)村商業(yè)銀行在追求資產(chǎn)規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，逐步暴露出公司治理不夠規(guī)范、內(nèi)部控制不夠嚴(yán)格、股東管理不合規(guī)等現(xiàn)象。通過(guò)幾年的發(fā)展，大部分縣域農(nóng)村商業(yè)銀行特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)構(gòu)不同程度存在股本募集程序不合規(guī)、股權(quán)管理不到位、主要股東多頭融資、變相抽逃資本等問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理、內(nèi)部控制以及資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效果均造成不良影響，在一定程度上制約了機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。本文就近幾年縣域農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)管理方面的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并就對(duì)其經(jīng)營(yíng)狀況的影響進(jìn)行分析，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：縣域農(nóng)商行? 股權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)? 經(jīng)營(yíng)狀況

近幾年來(lái)，縣域農(nóng)村商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模逐步擴(kuò)大，在部分地區(qū)的銀行市場(chǎng)占有率高達(dá)30%左右，但由于受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，特別是近兩年來(lái)，部分縣域農(nóng)村商業(yè)銀行未真實(shí)反映其資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，資產(chǎn)質(zhì)量急劇下滑，經(jīng)營(yíng)效益大幅下降，其主要原因，除了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響外，農(nóng)商行自身經(jīng)營(yíng)管理也存在著諸多問(wèn)題，特別是在公司治理、內(nèi)部控制和股權(quán)管理等方面存在的問(wèn)題尤為突出，對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況造成了嚴(yán)重影響。如何在當(dāng)前的環(huán)境和體制下加強(qiáng)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，促使其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。

一、縣域農(nóng)商行股權(quán)管理中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）股本募集程序不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

部分縣域農(nóng)村商業(yè)銀行用股本募集中溢價(jià)部分購(gòu)買不良資產(chǎn)，募集總股本溢價(jià)發(fā)行后，部分股本實(shí)際所得溢價(jià)未按規(guī)定要求計(jì)入資本公積，全部用于購(gòu)買不良資產(chǎn)。機(jī)構(gòu)在募集股本時(shí)同股不同價(jià)，如改制時(shí)按照一定比例溢價(jià)發(fā)行股份，但其中部分主要股東按照1：1的比例出資，與其他股東同股不同價(jià)。機(jī)構(gòu)之間交叉持股現(xiàn)象普遍，如同一轄區(qū)地市的A農(nóng)村商業(yè)銀行和B農(nóng)村商業(yè)銀行同時(shí)持有C農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)。同一投資人違規(guī)持有多家銀行股權(quán)。如某公司分別持有A、B、C、D四家農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)，且分別為所持股權(quán)銀行的前十大股東。

（二）日常股權(quán)管理不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

有部分農(nóng)村商業(yè)行未將股權(quán)在監(jiān)管部門認(rèn)可的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中托管，股權(quán)交易基本處于內(nèi)部封閉運(yùn)行的狀態(tài)，缺乏靈活公開的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制。股權(quán)變更行為不夠規(guī)范，在股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)，未考慮到股份轉(zhuǎn)讓后監(jiān)管指標(biāo)的變化，導(dǎo)致部分受讓方持有股份超過(guò)2%監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。主要股東用股權(quán)質(zhì)押貸款時(shí)，未到工商部門登記備案，貸款銀行未核實(shí)股權(quán)真實(shí)性與合法性，導(dǎo)致質(zhì)押無(wú)效，對(duì)主要股東質(zhì)押其持有本行100%以上股權(quán)時(shí)，未限制其表決權(quán)。信息披露不充分，在主要股東股權(quán)被質(zhì)押時(shí)，未通過(guò)季報(bào)、年報(bào)等渠道及時(shí)進(jìn)行信息披露。

（三）利用股權(quán)質(zhì)押變相抽逃資本的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

個(gè)別主要股東利用所持本行股權(quán)在銀行機(jī)構(gòu)貸款，變相抽逃銀行資本。利用擔(dān)保公司反擔(dān)保質(zhì)押股權(quán)方式在銀行機(jī)構(gòu)貸款。部分貸款戶主要股東利用所持股權(quán)質(zhì)押融資獲取不正當(dāng)利益。部分主要股東利用股權(quán)作為質(zhì)押，或利用擔(dān)保公司反擔(dān)保質(zhì)押在本機(jī)構(gòu)融資，且貸款利率優(yōu)惠，入股即賺取高額股權(quán)利差。

二、股權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的影響

（一）對(duì)公司治理方面的影響

部分農(nóng)商行在股權(quán)管理中存在的違規(guī)用溢價(jià)金額購(gòu)買不良資產(chǎn)、同股不同價(jià)、主要股東及關(guān)聯(lián)方不公允交易、農(nóng)商行交叉持股、主要股東利用所持股權(quán)融資套利等諸多問(wèn)題，不僅在一定程度上歪曲了農(nóng)商行公司治理結(jié)構(gòu)，妨害了市場(chǎng)正常交易秩序，更導(dǎo)致了其公司治理結(jié)構(gòu)“后遺癥”頻發(fā)。如近幾年法政的縣域農(nóng)商行交叉持股及不公允關(guān)聯(lián)交易導(dǎo)致一損俱損風(fēng)險(xiǎn);主要股東違規(guī)持有多家銀行股權(quán)，多頭融資和過(guò)度融資爆發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)案例都很多。

（二）對(duì)內(nèi)部控制方面的影響

部分農(nóng)商行主要股東在本機(jī)構(gòu)融資時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管要求和內(nèi)控制度，存在主要股東使用所持股權(quán)在本機(jī)構(gòu)貸款、未執(zhí)行統(tǒng)一授信制度、以“到期日”還息方式發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款和固定資產(chǎn)貸款、貸款“三查”制度不嚴(yán)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)控制度形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)。如對(duì)主要股東及關(guān)聯(lián)方未執(zhí)行統(tǒng)一授信制度，內(nèi)控制度形同虛設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)案件;對(duì)主要股東融資未嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，內(nèi)控管理流于形式發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等。

（三）對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量方面的影響

多家農(nóng)商行其主要股東及關(guān)聯(lián)方在入股行融資時(shí)，不僅獲得了較為優(yōu)惠的貸款利率，且融資總額遠(yuǎn)超股本金，加上不公允的關(guān)聯(lián)交易隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，不僅直接影響了入股行的資產(chǎn)質(zhì)量，更加劇了縣域商行整體資產(chǎn)質(zhì)量發(fā)生劣變。如主要股東融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單家機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的影響的案例;主要股東融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)縣域農(nóng)商行資產(chǎn)質(zhì)量的影響案例近幾年都發(fā)生的不少。

（四）對(duì)經(jīng)營(yíng)效益方面的影響

農(nóng)商行在股權(quán)管理中的種種不規(guī)范行為，直接導(dǎo)致縣域農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款大幅攀升，資產(chǎn)質(zhì)量急劇下滑，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅萎縮。且大多數(shù)農(nóng)商行未真實(shí)反映其不良貸款真實(shí)性問(wèn)題，個(gè)別農(nóng)商行甚至采取年末大幅壓降不良來(lái)虛增利潤(rùn)，以高額分紅滿足股東利益的方式來(lái)?yè)Q取考核業(yè)績(jī)，嚴(yán)重?fù)p害了中小股東和存款人的合法權(quán)益。如個(gè)別縣域農(nóng)村商業(yè)銀行在實(shí)際虧損情況下，利用高額分紅為股東輸送不正當(dāng)利益的情況。

三、政策建議

（一）健全股權(quán)管理制度，規(guī)范股東行為管理

股權(quán)管理是公司治理的基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)深刻影響著銀行的治理結(jié)構(gòu)和治理有效性。強(qiáng)化股權(quán)管理，是做好風(fēng)險(xiǎn)源頭管控的重要環(huán)節(jié)。縣域農(nóng)村商業(yè)銀行自身要高度重視股權(quán)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，全面貫徹監(jiān)管新要求，及時(shí)修改公司章程，落實(shí)“三會(huì)一層”工作職責(zé)，不斷完善股權(quán)管理制度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)股東的資格管理，規(guī)范股東履職行為，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易控制，規(guī)范股權(quán)質(zhì)押行為。嚴(yán)密防范利用股權(quán)質(zhì)押，隱匿關(guān)聯(lián)交易、變相抽逃資本、輸送不正當(dāng)利益、違反信貸政策等違法違規(guī)行為。防止個(gè)別股東為了個(gè)人或小集團(tuán)利益惡意操控銀行，把銀行當(dāng)作圈錢的工具，影響銀行的安全穩(wěn)健運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

監(jiān)管部門要針對(duì)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)管理中反映的突出問(wèn)題，持續(xù)開展深入研究，積極探索縣域農(nóng)村商業(yè)銀行體制機(jī)制的規(guī)范和科學(xué)性，研究公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，密切關(guān)注地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)股權(quán)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)管理的專項(xiàng)檢查和綜合檢查，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注股權(quán)質(zhì)押、關(guān)聯(lián)交易、股東融資等，特別是股東的融資規(guī)模、融資投向和用途，是否存在信貸資金體外循環(huán)、是否涉嫌外部非法金融活動(dòng)等，督導(dǎo)其合規(guī)、合法經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定健康發(fā)展。

（三）發(fā)揮監(jiān)管評(píng)級(jí)效用，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率

建議監(jiān)管部門在對(duì)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)指標(biāo)內(nèi)容中，完善與被評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)股權(quán)管理風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的評(píng)級(jí)內(nèi)容，適當(dāng)增加股權(quán)管理的評(píng)級(jí)賦分權(quán)重，以更全面反映評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時(shí)，對(duì)股權(quán)管理中出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題如主要股東抽逃資本等、影響到其健康穩(wěn)健運(yùn)行的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，利用紅線調(diào)整手段降低評(píng)級(jí)等級(jí)，下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示，并對(duì)其實(shí)施存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)差別費(fèi)率管理。

（四）拓寬資本補(bǔ)充渠道，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

資本充足率是判斷銀行體系穩(wěn)健與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，是商業(yè)銀行的“命門”。面對(duì)經(jīng)營(yíng)效益下滑的局面，縣域農(nóng)村商業(yè)銀行適當(dāng)應(yīng)降低分紅比例，采用利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本等方式積極拓寬內(nèi)源性資本補(bǔ)充渠道，同時(shí)通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券、二級(jí)資本債券、定向募股、引進(jìn)國(guó)有銀行戰(zhàn)略投資等方式尋求外源性資本補(bǔ)充工具，實(shí)現(xiàn)“引資”和“引智”相結(jié)合，以改善股東結(jié)構(gòu)，提升股東質(zhì)量，提高資本充足率，增強(qiáng)銀行自身風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

作者單位：中國(guó)人民銀行恩施州中心支行