陳晶瑩

2019年12月23日至12月28日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議審議了下列議題：1.民法典分編、證券法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、森林法、社區(qū)矯正法、固體廢物污染環(huán)境防治法、長江保護(hù)法、出口管制法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法等法律草案。2.最高人民法院關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的決定。3.國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，關(guān)于減稅降費(fèi)工作情況的報(bào)告，關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告。4.全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于可再生能源法、漁業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告等。

會(huì)議內(nèi)容之豐富史無前例。我非常榮幸列席了此次會(huì)議。我雖已連任兩屆全國人大代表，卻是第一次列席全國人大常委會(huì)會(huì)議。第一次以列席常委會(huì)會(huì)議的形式履職，我在興奮之余倍感責(zé)任重大。

此次會(huì)議期間，除聽取大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告外，我還參加了小組審議法案、執(zhí)法案等，就民法典分編、長江保護(hù)法和出口管制法，提出了一些意見建議。

會(huì)議的第一天下午，在我的履職生涯中，我第一次與全國人大常委會(huì)委員長面對(duì)面交流、匯報(bào)工作。我向栗戰(zhàn)書委員長匯報(bào)了“創(chuàng)新人大工作和優(yōu)化營商環(huán)境”的想法與建議：

優(yōu)化營商環(huán)境與人大常委會(huì)工作目標(biāo)一致。法治是最好的營商環(huán)境。就世行的營商環(huán)境指數(shù)而言，70%以上涉立法、履約、執(zhí)法、司法和公共法律服務(wù)等制度性指標(biāo)，關(guān)于營商環(huán)境的保護(hù)產(chǎn)權(quán)、合同執(zhí)行、統(tǒng)一市場以及維護(hù)公平競爭和建設(shè)透明、廉潔的法治政府等方面或指數(shù)設(shè)計(jì)基本上都在人大的立法、執(zhí)法和監(jiān)督范疇，兩者具有很高的匹配度、對(duì)應(yīng)性。

營商環(huán)境的優(yōu)化是個(gè)系統(tǒng)工程，其中市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障亦可通過人大立法、執(zhí)法、監(jiān)督和評(píng)估來支撐。人大可以對(duì)標(biāo)世行營商環(huán)境指標(biāo)體系，謀定專題立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作計(jì)劃。

立法修法方面。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)法律。如：盡快制定小微企業(yè)法;重新修訂破產(chǎn)法;授權(quán)自貿(mào)區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)所屬人大制定、調(diào)整有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的法律，如與外商投資法相匹配的立法、新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和跨行政區(qū)劃的區(qū)域政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、治理法案等;修改補(bǔ)充涉外民事關(guān)系法律適用法（2011.4）和海商法（1993.7）有關(guān)沖突規(guī)范和法律適用條款，適當(dāng)?shù)囊詫偃朔ń鉀Q管轄權(quán)問題，并明確平行訴訟適用的法律（實(shí)踐中，常因法律缺失以司法解釋代之，被視為無效），使具有公權(quán)力的內(nèi)國法得以保護(hù)海外經(jīng)商企業(yè)。

執(zhí)法與監(jiān)管方面。我主要提出了以下建議：1.政府采購是世行有關(guān)營商環(huán)境的新增指標(biāo);低價(jià)陪標(biāo)會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量出問題。2.為了方便查詢，降低信息收集成本，世行要求建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)和登記系統(tǒng)。新出臺(tái)的營商環(huán)境管理?xiàng)l例第47條，國家推動(dòng)建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場主體在一個(gè)平臺(tái)上辦理動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記。說明欲滿足世行的要求還需時(shí)日，因此下一步民法分編正式施行后的擔(dān)保規(guī)定的執(zhí)法、監(jiān)督有待加強(qiáng)。

12月28號(hào)會(huì)議閉幕當(dāng)天，我剛上飛機(jī)，就接到全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃處負(fù)責(zé)人的電話，就我發(fā)言中提出的建議給予了反饋。我非常感慨全國人大常委會(huì)的工作作風(fēng)如此好，效率這么高。 （作者系全國人大代表，農(nóng)工黨中央委員、農(nóng)工黨上海市委副主委，華東政法大學(xué)副校長）