翁紅妹

回首40年，最難忘的是我在市人大常委會機(jī)關(guān)工作的35年，這是我人生中最長的一段工作經(jīng)歷。我不僅親眼見證了人民代表大會制度的歷史沿革，也親身經(jīng)歷了人大常委會機(jī)關(guān)工作的實(shí)踐過程。

1979年底，我從奮戰(zhàn)了8年半的崇明農(nóng)場來到市人大常委會辦公廳秘書處工作。從農(nóng)場跨越到機(jī)關(guān)這個全新的工作崗位，我感到，人大機(jī)關(guān)是個“大舞臺”，也是一所“大學(xué)?！薄Ｈ舜髾C(jī)關(guān)是個“大舞臺”，是因為市人大常委會機(jī)關(guān)承擔(dān)著人大大量基礎(chǔ)性、服務(wù)性的工作，使命崇高，任務(wù)光榮，責(zé)任重大，人大其特殊的法律地位，要求人大工作者要有良好的政治素質(zhì);而人大機(jī)關(guān)是個“大學(xué)?！?，則是因為她有一大批從各條戰(zhàn)線轉(zhuǎn)崗而來的常委會組成人員，還囊括了各行各業(yè)、社會方方面面的人大代表。人大工作者隨時可以零距離接觸常委會領(lǐng)導(dǎo)和社會各界精英，從中了解、熟悉眾多領(lǐng)域的知識，從而不斷提高工作水平。

40年來，特別是地方人大常委會建立以來，我目睹市人大常委會通過科學(xué)履職，開創(chuàng)性的立法和規(guī)范的監(jiān)督，推動改革發(fā)展的洪流奔涌向前，于無聲處彰顯著制度的力量。常委會工作年年有進(jìn)步，屆屆有提高，民主政治和法治建設(shè)取得明顯進(jìn)展，很多工作在全國產(chǎn)生一定影響。

率先設(shè)立專門委員會。1980年5月，市七屆人大常委會第四次會議決定市人大常委會設(shè)立政治法律、財政經(jīng)濟(jì)、市政建設(shè)、科學(xué)文教四個專門委員會，作為人大常委會專業(yè)工作機(jī)構(gòu)。這是人大組織建設(shè)中的一件大事，全國人大對上海的創(chuàng)新做法予以肯定與贊揚(yáng)。四個專門委員會的設(shè)立，大大促進(jìn)了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。隨著上海民主法治建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，當(dāng)時設(shè)立的專門委員會不能在市人代會期間對預(yù)算和地方性法規(guī)等進(jìn)行審查或?qū)徸h，也不能直接對代表大會負(fù)責(zé)和工作。因此，1985年7月，市八屆人大四次會議決定，撤銷常委會原來的專門委員會，設(shè)立層級更高的市人大法制、財政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、市政建設(shè)四個專門委員會。此舉在當(dāng)時省級人大中開創(chuàng)了先河。經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，市人大各專門委員會的工作領(lǐng)域不斷拓展，并且在地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

首次舉行頒發(fā)任命書儀式。1988年7月，市人大常委會首次向市九屆人大常委會任命的市政府組成人員頒發(fā)任命書。當(dāng)時常委會人事代表工委對這項工作投入了大量精力，專門制定了頒發(fā)任命書的程序和操作規(guī)程。我曾在常委會人事代表工委辦公室協(xié)助委員會領(lǐng)導(dǎo)，全程參與常委會人事任免的有關(guān)工作。這項工作經(jīng)過多年實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)越來越規(guī)范。可喜的是，從十三屆市人大常委會起，在向新一屆市政府組成人員頒發(fā)任命書的同時，又贈發(fā)憲法和監(jiān)督法。我認(rèn)為，這是常委會人事任免工作在原有基礎(chǔ)上，又向前邁進(jìn)了一步。對被任命人員來說，這不僅是一種儀式，更是一種鞭策和責(zé)任。

在全國首創(chuàng)“小人代會”。1989年9月，市九屆人大常委會第十一次會議首次以擴(kuò)大會議的形式，邀請全體市人大代表參加評議市政府半年工作。將代表評議和常委會審議結(jié)合起來，這種形式俗稱“小人代會”。此舉在全國人大工作中尚屬首創(chuàng)。如今這項工作已經(jīng)成為制度，堅持至今。難忘的是，這項工作從開始到2002年，我曾作為常委會辦公廳綜合處、研究室宣傳處工作人員到代表團(tuán)參與會議記錄和新聞報道，同時與全處同志將代表審議情況整理匯總后，當(dāng)日即送市政府辦公廳。我回想，每年的此時我們都要加班加點(diǎn)，大家一邊啃著面包，一邊整理材料，認(rèn)真、細(xì)致地做好手里的工作，確保了常委會和機(jī)關(guān)工作的正常和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

人大工作承前啟后。在市人大常委會機(jī)關(guān)工作期間，我感受到，歷屆常委會領(lǐng)導(dǎo)以及常委會組成人員為上海人大工作和民主法治建設(shè)盡心盡力，曾經(jīng)打造出一個個亮點(diǎn)，做出一個個第一。比如市十二屆人大常委會任期內(nèi)，常委會開展“旁聽百例庭審”、代表參與人大信訪、“人大代表說法”等活動;市十三屆人大常委會試行部門預(yù)算全過程跟蹤監(jiān)督、首次邀請與上海水系鄰近的四地人大及相關(guān)部門共同參與調(diào)研，促進(jìn)太湖流域水環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作;市十四屆人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告并開展專題詢問等。這些都將上海人大的工作提升到了新的高度。每屆市人大常委會更是把人大監(jiān)督重點(diǎn)放在解決民生問題上，注重發(fā)揮人大在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益關(guān)系和促進(jìn)社會和諧方面的作用。

在人大機(jī)關(guān)工作的這些年，我目睹了一屆又一屆常委會組成人員從各條戰(zhàn)線轉(zhuǎn)到人大機(jī)關(guān)工作，他們始終堅持正確的政治方向，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，在堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展上海民主法治建設(shè)和開創(chuàng)人大工作新局面方面作出了很大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，人大工作一棒接一棒，工作一屆比一屆活躍。2014年4月，我從市人大常委會機(jī)關(guān)工作崗位退休，雖然已經(jīng)卸下工作擔(dān)子，但我仍然關(guān)注著人民代表大會制度建設(shè)，關(guān)注著上海人大工作的發(fā)展。

正當(dāng)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會40周年的時候，回顧過去，我縱情謳歌社會主義民主法治建設(shè)和人民代表大會制度取得的成就;展望未來，人民代表大會制度必將顯示出巨大的優(yōu)越性，民主法治發(fā)展前景必將燦爛似錦！