張明君

2019年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。市人大法制委、常委會(huì)法工委緊緊圍繞本市中心任務(wù)和人大立法工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行法規(guī)統(tǒng)一審議等法定職責(zé)，扎實(shí)完成了全年工作任務(wù)。

法制委員會(huì)2019年共召開(kāi)9次委員會(huì)會(huì)議，統(tǒng)一審議了14件法規(guī)草案和法律性問(wèn)題決定草案，提交常委會(huì)審議通過(guò)了其中的9件，提請(qǐng)市十五屆人大三次會(huì)議審議和表決1件;向常委會(huì)會(huì)議提出審議結(jié)果報(bào)告、修改情況報(bào)告和草案修改稿、表決稿近50件;會(huì)同常委會(huì)法工委深耕細(xì)作基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善工作;切實(shí)承擔(dān)起市委全面依法治市委立法協(xié)調(diào)小組日常工作，組織召開(kāi)了立法協(xié)調(diào)小組第一次全體會(huì)議，定期向依法治市辦報(bào)送“旬報(bào)告”。圍繞備案審查工作，法制委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)法工委著力加強(qiáng)備案審查工作制度和能力建設(shè)，積極推動(dòng)本市“兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，全年對(duì)報(bào)送的85件市政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

法制委員會(huì)堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)立法工作全過(guò)程和各方面的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組的“主心骨”作用。在編制常委會(huì)2020年度立法計(jì)劃時(shí)，從立法計(jì)劃編制工作方案報(bào)常委會(huì)黨組全體成員審定，到具體立法項(xiàng)目安排由常委會(huì)黨組成員主導(dǎo)協(xié)調(diào)，從立法計(jì)劃編制工作兩次向常委會(huì)黨組會(huì)議專題匯報(bào)，到立法計(jì)劃草案報(bào)市委依法治市委和市委常委會(huì)審議，切實(shí)做到了黨對(duì)立法計(jì)劃編制工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。此外，法制委員會(huì)還嚴(yán)格遵守立法過(guò)程中重大事項(xiàng)主動(dòng)向常委會(huì)黨組匯報(bào)制度，在修改歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例過(guò)程中，三次就條例修改的形式、重點(diǎn)以及如何平衡歷史風(fēng)貌保護(hù)與推進(jìn)舊改工作的關(guān)系等問(wèn)題向常委會(huì)黨組作專題匯報(bào)。在制定科創(chuàng)中心建設(shè)條例過(guò)程中，兩次就條例的框架結(jié)構(gòu)、修改情況等問(wèn)題向常委會(huì)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)。

法制委員會(huì)審議每一件法規(guī)案，力求把黨中央和市委的精神弄清吃透并融入到法規(guī)中。如在市委有關(guān)支持浦東改革開(kāi)放再出發(fā)文件出臺(tái)的同時(shí)，就同步謀劃法規(guī)制度供給，用短短一個(gè)月時(shí)間就自主起草并報(bào)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》，并于表決通過(guò)的第二天就公布實(shí)施，依法支持了浦東新區(qū)大膽闖、大膽試，積極發(fā)揮了上海地方立法試驗(yàn)田作用。

法制委員會(huì)還注重加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化建設(shè)，會(huì)同常委會(huì)法工委承擔(dān)了《關(guān)于立法工作中重要事項(xiàng)向黨組請(qǐng)示報(bào)告》制度的起草工作，梳理完善需向常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告的重大事項(xiàng)，規(guī)范細(xì)化請(qǐng)示報(bào)告具體流程，進(jìn)一步提高了工作的規(guī)范性和實(shí)效性。

立法決策與改革決策相銜接

法制委員會(huì)圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)，認(rèn)真做好《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》統(tǒng)一審議工作。按照“基本法、保障法、促進(jìn)法”的立法定位，在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、提升創(chuàng)新策源能力等方面作出新的制度安排，著力構(gòu)建本市科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障的“四梁八柱”。連同已通過(guò)的推進(jìn)國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心建設(shè)條例，本市“五個(gè)中心”建設(shè)法治保障框架基本形成。法制委員會(huì)著眼于更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)全方位、高水平開(kāi)放，主動(dòng)開(kāi)展自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)法治需求研究、自貿(mào)區(qū)條例修法調(diào)研以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)法治保障調(diào)研，會(huì)同常委會(huì)法工委主動(dòng)赴京向全國(guó)人大常委會(huì)法工委作請(qǐng)示匯報(bào)，積極為法治保障國(guó)家重大改革任務(wù)落地做好準(zhǔn)備。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家立法進(jìn)程。外商投資法經(jīng)表決通過(guò)后，法制委員會(huì)立即會(huì)同常委會(huì)法工委著手《關(guān)于貫徹實(shí)施外商投資法若干問(wèn)題的決定》的起草和統(tǒng)一審議工作。該法律性問(wèn)題決定在立足貫徹落實(shí)外商投資法、有效維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的同時(shí)，支持并授權(quán)市政府在外商投資法框架下積極有效作為，充分體現(xiàn)了積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)，著力營(yíng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。此外，在修改《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》時(shí)，立足對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善本市標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍和程序，推動(dòng)加大標(biāo)準(zhǔn)供給，為上海筑牢戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，打響“四大品牌”，提升城市發(fā)展能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供了有力的法治保障。此外，立足上海建設(shè)國(guó)際會(huì)展之都，努力健全會(huì)展業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，審議和修改了《上海市會(huì)展業(yè)條例（草案）》。

以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)人民關(guān)切

法制委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)時(shí)的重要講話精神，積極開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)化完善工作，通過(guò)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)扎根基層和社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到察民情、聚民智。

在立法項(xiàng)目審議中，努力做到民有所呼我有所應(yīng)。如審議《上海市家政服務(wù)條例》時(shí)，赴江寧街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，針對(duì)性地聽(tīng)取用戶、家政服務(wù)員以及小型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議。針對(duì)家政服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，細(xì)化完善各方權(quán)利義務(wù)及相關(guān)賦能措施，盡可能讓優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶;在修改《上海市志愿服務(wù)條例》時(shí)，召開(kāi)小型聽(tīng)證會(huì)，有針對(duì)性地聽(tīng)取了志愿者、志愿服務(wù)組織等相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，明確建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息平臺(tái)，優(yōu)化志愿服務(wù)表彰和激勵(lì)制度，激發(fā)更多的市民和組織參與志愿服務(wù)，讓城市更有溫度、更顯文明;把準(zhǔn)上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和定位，審議和修改了《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》。

扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)民主立法，通過(guò)多種途徑廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。在修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》時(shí)，共收到來(lái)信40余封、傳真18件、電子郵件190件、微信18條，意見(jiàn)和建議800余條。法制委員會(huì)在梳理分析以上意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，就社會(huì)各界關(guān)注的歷史風(fēng)貌保護(hù)與城市更新的關(guān)系、優(yōu)秀歷史建筑所有人權(quán)利義務(wù)的平衡等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了相應(yīng)的修改方案。

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法，法制委員會(huì)會(huì)同常委會(huì)法工委承擔(dān)了《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要地方立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》的起草工作，將多年來(lái)地方科學(xué)立法中的有益做法予以提煉完善，并建立常態(tài)化工作機(jī)制;做深做實(shí)立法調(diào)研，加大基層調(diào)研力度，著重在“走出去”察實(shí)情上下功夫，為科學(xué)設(shè)定相關(guān)制度夯實(shí)基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持依法立法，通過(guò)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用和組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)解決法規(guī)草案中的關(guān)鍵問(wèn)題。在修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同市政府領(lǐng)導(dǎo)就條例草案的指導(dǎo)思想、立法形式和主要內(nèi)容等關(guān)鍵問(wèn)題，先后召開(kāi)四次協(xié)調(diào)會(huì)，在嚴(yán)守合法性底線的前提下推動(dòng)立法進(jìn)程。在制定《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》過(guò)程中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議，就條例的定位、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)條款等進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)形成解決方案。

堅(jiān)持精細(xì)化的理念和思路

法制委員會(huì)在開(kāi)展統(tǒng)一審議時(shí)，堅(jiān)持精細(xì)化的理念和思路。在修改《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》時(shí)，通過(guò)明確保護(hù)范圍和保護(hù)對(duì)象活化利用應(yīng)統(tǒng)籌改善居民居住條件等，體現(xiàn)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和人文關(guān)懷的統(tǒng)一;在制定《上海市航道條例》時(shí)，將沿海航道和內(nèi)河航道統(tǒng)一納入法規(guī)調(diào)整范圍;在制定《上海市排水和污水處理?xiàng)l例》時(shí)，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和保護(hù)，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全;在審議《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的司法鑒定管理機(jī)制，創(chuàng)新司法鑒定管理手段和方式等，促進(jìn)提升本市司法鑒定質(zhì)量和公信力。

堅(jiān)持強(qiáng)能力提素養(yǎng)

為了優(yōu)化法制委員會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，提高統(tǒng)一審議能力和水平，積極向常委會(huì)提出補(bǔ)充法制委員會(huì)兼職委員的建議。經(jīng)常委會(huì)會(huì)議決定，補(bǔ)充了7名駐會(huì)委員作為法制委員會(huì)的兼職委員，充實(shí)了統(tǒng)一審議的力量。結(jié)合統(tǒng)一審議工作需要，通過(guò)專題學(xué)習(xí)會(huì)加強(qiáng)法制委員會(huì)組成人員法律相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)集體調(diào)研和考察，深化對(duì)法規(guī)草案涉及相關(guān)問(wèn)題的了解，從而為提高統(tǒng)一審議質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

同時(shí)，法制委員會(huì)注重加強(qiáng)備案審查工作能力建設(shè)，會(huì)同常委會(huì)法工委組織推動(dòng)市人大備案審查工作系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件報(bào)備和審查全流程線上管理;與上海政法學(xué)院合作成立本市規(guī)范性文件備案審查研究中心，借用高校研究資源進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查理論與實(shí)務(wù)研究。