(黑龍江省節(jié)能監(jiān)測中心，哈爾濱 150001)

0 引 言

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是保障節(jié)能法律法規(guī)和政策標準在工業(yè)領域貫徹落實、促進工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要途徑。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構，對工業(yè)企業(yè)及其節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能有關法律法規(guī)和標準情況進行監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能有關法律法規(guī)行為予以處理，對不合理用能行為提出改進建議的行政行為。

1 節(jié)能監(jiān)察的含義

監(jiān)察，“監(jiān)”的本意是照鏡子、正衣冠，“察”的本意是仔細、細致、深入地看。“監(jiān)察”是通過深入細致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。

監(jiān)察面對不同的目標和不同的對象，在法律實踐上又有不同的定義和引申。一是監(jiān)督各級國家機關和機關工作人員的工作，并檢舉違法失職的機關或工作人員；二是在特定領域?qū)ο嚓P法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和處理。

國家發(fā)改委《節(jié)能監(jiān)察辦法》稱，節(jié)能監(jiān)察是指依法開展節(jié)能監(jiān)察的機構對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和其他相關單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況等進行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

國家工信部《工業(yè)節(jié)能管理辦法》中也有相應的說明，綜合起來，節(jié)能監(jiān)察主要有三項內(nèi)容：一是對執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況進行監(jiān)督檢查；二是對違法、違規(guī)用能行為進行處理；三是提出依法用能、合理用能的建議，引導被監(jiān)察單位加強節(jié)能管理、提高能源利用效率。

2 節(jié)能監(jiān)察的特點

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不僅具有行政執(zhí)法的一般特性，同時還具有其自身的特性，包括法定性、強制性、專業(yè)性、技術性、時效性和規(guī)范性。

2.1 法定性

指節(jié)能監(jiān)察機構依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者接受本級人民政府節(jié)能行政主管部門的委托，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權，開展節(jié)能監(jiān)察工作，并依法查處違法用能行為。

2.2 強制性

(1)指為了保障節(jié)能法律、法規(guī)的貫徹實施，通過依法采取強制手段，對拒不履行節(jié)能法定義務的相對人依法履行法定義務。節(jié)能監(jiān)察是行政執(zhí)法行為，實施主體必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定依法進行，法律、法規(guī)、規(guī)章未作出規(guī)定的，不得影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。

(2)指對未貫徹落實節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的相關要求，存在違法用能行為又不落實整改要求的企業(yè)，依據(jù)權限，有關部門應當對其實施處理和處罰。

2.3 專業(yè)性

指由于工業(yè)行業(yè)門類多，產(chǎn)品類別、生產(chǎn)工藝、用能設備、能源種類、產(chǎn)品能耗指標等各不相同，所涉及的相關法律法規(guī)和技術標準繁多，因此工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具有極強的專業(yè)性。

2.4 技術性

指由于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的專業(yè)性和復雜性，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察需要借助專業(yè)的設備儀器，采取技術性手段，對企業(yè)的主要用能設備運行情況進行檢測，對企業(yè)的能源利用狀況進行分析、評價。

2.5 時效性

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具有時效性，體現(xiàn)在兩個方面。一是監(jiān)察計劃的時效性，節(jié)能監(jiān)察機構應當按照工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理部門制定的節(jié)能監(jiān)察計劃，在規(guī)定時間內(nèi)完成監(jiān)察工作；二是監(jiān)察結(jié)果的時效性，節(jié)能監(jiān)察機構對企業(yè)實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察后，應當及時形成監(jiān)察意見，根據(jù)監(jiān)察結(jié)果及時予以處理，已保障監(jiān)察結(jié)果的有效性，發(fā)揮監(jiān)察的作用。

2.6 規(guī)范性

指對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主體、內(nèi)容、程序、方法、方式、文書作出嚴謹細致的規(guī)定，以保障工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的公開、公平、公正和效能。

3 加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是落實工業(yè)綠色發(fā)展的重要保障

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是依法對工業(yè)企業(yè)用能行為實施監(jiān)督檢查。依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，規(guī)范企業(yè)用能行為是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構的基本職責。

節(jié)能監(jiān)察機構按照依法行政的要求，進一步強化落實節(jié)能法規(guī)標準，督導企業(yè)依法用能、合理用能、科學用能，促進企業(yè)加強用能管理，提升能源利用效率，全面完成節(jié)能目標任務。

3.1 節(jié)能監(jiān)察對國家相關政策落實的支撐保障作用

“十三五”時期，工業(yè)綠色發(fā)展面臨著深化供給側(cè)結(jié)構性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和能源消費革命、碳排放考核、支持綠色增長等一系列繁重任務。

通過節(jié)能監(jiān)察，推動利用能耗等綜合標準手段，落實化解過剩產(chǎn)能、煤炭消費總量控制、階梯電價等重大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，引導工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在破解資源能源約束，應對氣候變化挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮重要作用。

3.2 節(jié)能監(jiān)察對規(guī)范市場秩序的監(jiān)督作用

形成統(tǒng)一公平的節(jié)能法律、法規(guī)、政策和標準的落實機制，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察隊伍專業(yè)、公平、高效的監(jiān)督作用，通過嚴格執(zhí)法，形成鼓勵先進企業(yè)發(fā)展、倒逼違法違規(guī)企業(yè)退出的市場秩序，推動利用市場化機制促進工業(yè)能效提升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

為打造公平競爭的市場環(huán)境，堅持依法行政，必須進一步完善統(tǒng)一規(guī)范的節(jié)能監(jiān)察體制機制，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即，執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一、方式方法統(tǒng)一、程序標準統(tǒng)一、結(jié)果處理統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一。

3.3 節(jié)能監(jiān)察是推動節(jié)能工作的重要手段

通過利用限期整改、行政處罰和節(jié)能建議的方式，督促工業(yè)企業(yè)貫徹落實節(jié)能有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加大對節(jié)約能源工作的投入，是政府推動節(jié)能工作，中和能源利用外部性，促進市場機制在能源領域發(fā)揮應有作用的重要手段，在政府推動工業(yè)節(jié)能發(fā)面發(fā)揮著越來越重要的作用。