朱蘭萍

(陜西華營工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，陜西 西安 710067)

不可抗力事件引起監(jiān)理合同執(zhí)行受阻，致使監(jiān)理成本費(fèi)用增加，這種成本費(fèi)用增加純屬額外。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，是合同當(dāng)事人之間一項正常而又普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是以法律、合同為依據(jù)的合情合理的行為，監(jiān)理人員應(yīng)該打破常規(guī)、慣性思維限制，積極行動起來維護(hù)自身權(quán)益；同時積極協(xié)助建設(shè)單位處理好施工方提出的各類索賠，做好反索賠工作。

1 索賠處理程序

1)承包人首先要在事件發(fā)生后及時向發(fā)包方發(fā)出《不可抗力通知書》,說明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況,并提供先期的證明；2)疫情持續(xù)影響的,承包人應(yīng)定期寄送《中間情況報告》；3)疫情結(jié)束后28 d內(nèi),承包人提交《不可抗力事件最終報告》及相關(guān)證據(jù)資料。操作注意點:監(jiān)理人、承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi),向發(fā)包人、監(jiān)理人同時發(fā)送以上三類報告,以免過期失權(quán),主張工期與費(fèi)用補(bǔ)償失敗；特別強(qiáng)調(diào)的是：承包人寄送通知時,建議采用EMS快遞方式,并注明所寄內(nèi)容詳情,并妥善保管底單及投遞記錄。

2 費(fèi)用索賠

2.1 人工費(fèi)：現(xiàn)場監(jiān)理人員工資

1)疫情期間現(xiàn)場留守監(jiān)理人員工資：按照考勤表乘以人·月工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實計算；2)在建監(jiān)理項目監(jiān)理人員停工費(fèi)用：按照投標(biāo)承諾及人員履約計劃表人數(shù)乘以休假期間人·月工資標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實計算。

2.2 防疫物資費(fèi)用

疫情期間項目監(jiān)理站(部)購買防疫物資的費(fèi)用，列出明細(xì)清單、開具增值稅專用發(fā)票并附具領(lǐng)用發(fā)放記錄，據(jù)實計算；或根據(jù)建設(shè)單位認(rèn)可的考勤人數(shù)按項目所在地住建部門給出的標(biāo)準(zhǔn)計算。

2.3 車輛使用費(fèi)

1)如系車輛是自有設(shè)備，做好疫情期間項目車輛行程記錄單和加油發(fā)票、疫情期間司機(jī)工資計算；2)如系租賃車輛，提供租賃合同，按實際租金計算。

2.4 監(jiān)理辦公用房租賃費(fèi)

按實際延長時間和報價中相關(guān)費(fèi)率。

1)如是監(jiān)理人自建，按項目合同工期分?jǐn)偅酆系皆?實際延長時間),據(jù)實計算；2)如系監(jiān)理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實際延長時間)，據(jù)實計算；3)如系業(yè)主提供(施工方提供視為業(yè)主提供)不予考慮。

2.5 現(xiàn)場測量、試驗儀器設(shè)備使用費(fèi)

1)如是監(jiān)理人自有，按項目合同工期分?jǐn)傇O(shè)備價值，折合到月(實際延長時間)，據(jù)實計算；2)如系監(jiān)理人租賃，提供租賃合同，折合到月(實際延長時間)，據(jù)實計算。

2.6 財務(wù)費(fèi)(各種保險費(fèi)、保函和銀行的費(fèi)用)

因疫情造成項目延期，各類保險費(fèi)用以及項目履約保函亦要辦理延期產(chǎn)生的財務(wù)費(fèi)用，具體由項目聯(lián)系公司財務(wù)部，由公司財務(wù)部門提供。

2.7 企業(yè)管理費(fèi)

企業(yè)管理費(fèi)，亦即總部管理費(fèi)，疫情期間所增加的管理費(fèi)；具體由項目聯(lián)系公司財務(wù)部，由公司財務(wù)部提供。

∑(1+2+3+4+5+6+7)=疫情期間項目監(jiān)理費(fèi)用索賠總額。

要說明的一點是：上述7項費(fèi)用視項目不同而發(fā)生，不是所有項目都有上述7項費(fèi)用，項目監(jiān)理站(部)在索賠組價時，要據(jù)實擇項據(jù)實計算。

鑒于新冠疫情具有持續(xù)性影響，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按合理的時間間隔(一般為28 d)陸續(xù)遞交延續(xù)的索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計追加付款金額(或)工期延長天數(shù)；

在索賠事件影響結(jié)束后的28 d內(nèi)，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位(發(fā)包方)遞交最終索賠通知書，說明“最終要求索賠的追加付款金額和延長工期”，并開附必要的記錄和證明材料。

建設(shè)單位自收到“監(jiān)理人索賠通知書”或有關(guān)索賠的進(jìn)一步證明材料后的42 d內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復(fù)監(jiān)理人(現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu))。

監(jiān)理人接受索賠處理結(jié)果，發(fā)包人應(yīng)在做出索賠處理結(jié)果答復(fù)后28 d內(nèi)賠付，一般是納入當(dāng)期應(yīng)付監(jiān)理費(fèi)，以簽證形式支付。

如監(jiān)理人不接受索賠處理結(jié)果的，按合同爭議條款規(guī)定解決。

3 監(jiān)理服務(wù)期延長索賠處理

新冠疫情造成的工程延期屬于單一延誤，疫情從發(fā)生到終止的時間間隔內(nèi)，沒有其他延誤事件發(fā)生。

1)監(jiān)理人(現(xiàn)場項目監(jiān)理機(jī)構(gòu))在施工單位(承包人)索賠事項最終確定后，根據(jù)施工方索賠確定的工程延期時間，來確定監(jiān)理延期服務(wù)時間；亦即：施工方工期索賠得到的延期時間=監(jiān)理人延期服務(wù)時間。2)根據(jù)監(jiān)理合同延期條款及計算公式，計算延期費(fèi)用，同時全面收集相關(guān)證據(jù)材料。3)及時向業(yè)主遞交“監(jiān)理延期服務(wù)費(fèi)申請報告”。4)持續(xù)跟蹤，敦請業(yè)主及時給予答復(fù)并支付。延期監(jiān)理服務(wù)費(fèi)支付一般情況下是納入各期監(jiān)理費(fèi)支付，隨同工程進(jìn)度和計價周期等額支付。

4 監(jiān)理項目重點關(guān)注事項

監(jiān)理人在審核施工方(承包人)提出的索賠報告時要注意以下幾個方面：

1)吃透監(jiān)理合同，搞清、搞懂建設(shè)單位授予監(jiān)理人的權(quán)限，在處理施工方提出索賠事項時要做到向業(yè)主匯報及時；要做到盡心、盡責(zé)，不越位，監(jiān)理人僅僅是審核不是審批，監(jiān)理人的意見僅僅是初步意見。2)弄清弄懂施工合同文件，這很關(guān)鍵，須知監(jiān)理是代表建設(shè)單位對施工合同進(jìn)行管理，這是一個監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員最起碼的應(yīng)知應(yīng)會。3)受疫情影響施工單位(承包人)可索賠事項主要包括工期、停工損失(如停工期間工人工資、工程照管清理費(fèi)用)、人材機(jī)費(fèi)用調(diào)整、疫情防控費(fèi)用等，其他費(fèi)用一般不涉及。4)要關(guān)注在疫情影響下，人、材、機(jī)等生產(chǎn)要素的價格波動情況分析工效是否降低,評估本次疫情對項目影響。5)要深入研究監(jiān)理合同、施工合同，要對項目所在地政府疫情發(fā)布的相關(guān)文件,全面梳理。6)注意索賠的前提條件、程序及時效性,各省市“啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)”的發(fā)布時間將作為不可抗力事件發(fā)生的起算時間,根據(jù)項目合同相應(yīng)條款按程序和時間要求做好索賠文件遞交工作。7)注重監(jiān)理人自身索賠證據(jù)資料的收集、過程簽認(rèn)及整理工作,并計算成本,確保索賠工作有理有據(jù)。8)要對施工方(承包人)索賠證據(jù)資料嚴(yán)格進(jìn)行查驗、分析，確保反索賠工作有理有據(jù)，贏得建設(shè)單位信賴和施工單位理解和尊重。9)加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的溝通協(xié)調(diào),確保索賠工作得到妥善解決。

5 疫情之后監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)工作要點及對策

由于在疫情期間招投標(biāo)的項目就不再適用不可抗力條款,所以,監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)的時候就要充分考慮疫情對項目實施的影響,為此疫情期間監(jiān)理人在報價時應(yīng)該著重考慮以下四點:

1)投標(biāo)報價要考慮開工時間。

雖然各地建筑市場陸續(xù)在2月3日以后開始復(fù)工,但由于疫情的影響不同,正式恢復(fù)生產(chǎn)還需要一段時間。在疫情期間投標(biāo)的項目要充分評估項目開工的時間和條件,如果要求3月底之前開工的項目,在監(jiān)理人員調(diào)配安排的時候,至少要考慮2月～3月的恢復(fù)期，合理安排人員進(jìn)場時間，避免不必要的成本損失。

2)投標(biāo)報價必須考慮疫情防控費(fèi)。

3)要及時對疫情影響進(jìn)行投標(biāo)答疑。

鑒于疫情的影響,投標(biāo)人(監(jiān)理企業(yè))必須對開標(biāo)時間、開工時間以及由于人材機(jī)價格波動從而引起監(jiān)理取費(fèi)基數(shù)變化等條款提出投標(biāo)答疑問題,根據(jù)招標(biāo)人的答疑澄清,確定投標(biāo)報價的策略。

比如陜西省住建廳2020年2月14日《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計價有關(guān)的通知》中約定:已發(fā)出招標(biāo)文件但尚未開標(biāo)的工程,發(fā)包人應(yīng)對已發(fā)生疫情影響事項和可預(yù)見疫情影響事項的各種因素,及時地對招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)遺、完善,明確疫情防控對工程價款確定、支付、調(diào)整等相關(guān)合同條款,必要時應(yīng)延后開標(biāo)時間,招投標(biāo)雙方應(yīng)充分考慮因疫情影響而產(chǎn)生的價格波動。

4)合同洽談必須嚴(yán)謹(jǐn)、有操作性。

投標(biāo)人(監(jiān)理企業(yè))對項目所在地“關(guān)于疫情防控期間工程計價的規(guī)定”等政策高度關(guān)注,就這些政策與招標(biāo)人溝通,按照地方政策報價。

對已發(fā)出中標(biāo)通知書但尚未簽訂合同的監(jiān)理項目、簽訂合同但尚未實施的監(jiān)理項目,中標(biāo)人及時按已有的政策積極與業(yè)主溝通,協(xié)商疫情對項目的影響,避免或減少固定總價合同,特別要對人材機(jī)漲價調(diào)整造成監(jiān)理取費(fèi)基數(shù)變化的條款逐條進(jìn)行談判,協(xié)商一致后及時簽訂監(jiān)理合同或補(bǔ)充協(xié)議。

對招標(biāo)答疑不明確,和業(yè)主溝通、洽談不理想的項目,投標(biāo)人可以采取高報價的策略,也可以放棄投標(biāo)。

6 疫情洗禮下傳統(tǒng)施工階段監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型之道

1)思路理念轉(zhuǎn)變。疫情之后給工程建設(shè)領(lǐng)域帶來了翻天覆地的變化，工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)入了全過程、精細(xì)化管理的新時代,監(jiān)理企業(yè)必須樹立“全過程控制、精細(xì)化管理、重心前移、流程再造、商法融合、合同協(xié)同、價稅雙控”的新理念。

2)身份定位轉(zhuǎn)化。單純的施工階段監(jiān)理企業(yè)必須由過去的現(xiàn)場監(jiān)理轉(zhuǎn)化為全過程咨詢?nèi)藛T,監(jiān)理企業(yè)必須儲備一批“技經(jīng)跨界、商法融合”高層次咨詢管理專業(yè)人才,監(jiān)理人員必須成為“知設(shè)計、懂技術(shù)、會管理、精造價、通合同、善法務(wù)、曉財稅”的綜合型人才。

3)工作內(nèi)容轉(zhuǎn)型升級。必須由過去以“施工階段，三控兩管一協(xié)調(diào)”為主要工作內(nèi)容的傳統(tǒng)監(jiān)理工作向以“全過程咨詢、合約規(guī)劃、商務(wù)法務(wù)”為主要工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變,做到合同協(xié)同、商法融合、價稅雙控。

4)技術(shù)手段轉(zhuǎn)型。必須由過去的“現(xiàn)場監(jiān)理”轉(zhuǎn)變?yōu)槔眯录夹g(shù)、新工具提高效率上來,加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,利用BIM、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、VR遠(yuǎn)程等現(xiàn)代化的手段,提高工作效率。

5)價值觀念轉(zhuǎn)型。工程監(jiān)理企業(yè)必須由過去單純地追求數(shù)字結(jié)果向追求過程精細(xì)控制轉(zhuǎn)變,要由過去追求精確向追求項目增值轉(zhuǎn)變。

6)工作方法轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)施工階段監(jiān)理企業(yè)必須從單打獨斗一人作戰(zhàn)的工作方式向團(tuán)隊合作、專業(yè)分工、聯(lián)合作戰(zhàn)的方式轉(zhuǎn)變。

7)應(yīng)對態(tài)度轉(zhuǎn)型。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài),以及急劇改變的投融資模式和造價咨詢技術(shù)手段的更新的電子招標(biāo)手段普及,監(jiān)理企業(yè)必須積極應(yīng)對,而不能被動地接受改變。我們要親近變化,控制變化,利用變化。

面對瞬息萬變的新時代,監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的方向必須瞄準(zhǔn)社會發(fā)展浪潮,面對風(fēng)口,聚焦全過程、迎接建筑工業(yè)化,不斷調(diào)整自己,發(fā)現(xiàn)新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。