朱蓉

(宣威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 宣威 655400)

獸藥管理是畜牧獸醫(yī)行政管理的一項重要工作，自《獸藥管理條例》及其一系列規(guī)章實施以來，逐漸步入了法制化、規(guī)范化的管理軌道，為維護正常的畜牧獸醫(yī)管理秩序和加快畜牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，畜牧經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化，獸藥管理不可避免地呈現(xiàn)了與當前形勢不相適應的諸多現(xiàn)實矛盾和問題。為解決這些矛盾和問題，必須正確面對獸藥管理新形勢，進一步加強管理，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。

1 獸藥管理存在的主要矛盾和問題

獸藥法規(guī)宣傳管理工作落后。主要表現(xiàn)在缺乏整體宣傳規(guī)劃和年度計劃，宣傳手段落后，宣傳方式單一，宣傳結構簡單，大眾媒體信息覆蓋面狹窄，宣傳效率低下。

政府財政投入不足。主要表現(xiàn)在缺乏足夠的領導重視，缺乏財政預算計劃，宣傳設施設備投入欠缺，檢驗設施設備投入欠缺，調(diào)查取證設施設備投入欠缺，專項工作經(jīng)費投入欠缺。形成了工作條件與開展工作不相適應的矛盾。

藥政管理隊伍建設滯后。主要表現(xiàn)在人員不足，培訓不夠，整體專業(yè)素質(zhì)不高，管理制度不健全，專職分工不明。

行政處罰力度不夠。主要表現(xiàn)在處罰力度偏低，處罰決定執(zhí)行難等諸多方面。

獸藥檢驗工作滯后。主要表現(xiàn)在基層缺乏專門檢驗機構，檢驗不及時，檢驗項目不全方面。

獸藥生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小。主要表現(xiàn)在企業(yè)少，個體多，規(guī)模小，缺乏經(jīng)營穩(wěn)定性，系統(tǒng)落實法定制度和措施能力差。

2 進一步加強獸藥管理的主要對策

進一步加強基層獸藥管理，應當系統(tǒng)總結歷史以來的管理經(jīng)驗，循序深入地貫徹獸藥管理法規(guī)，以法制化、規(guī)范化、制度化的管理手段，充分結合基層實際，有針對性地對獸藥管理工作中存在的問題和矛盾逐個加以解決，逐步提高管理水平。

2.1 進一步提高基層獸藥管理作用和認識，明確目的

從畜牧業(yè)生產(chǎn)需要和獸藥管理的歷史經(jīng)驗看，獸藥管理與畜牧業(yè)的生產(chǎn)狀況息息相關，總是隨著畜牧業(yè)的發(fā)展而加強，在畜牧業(yè)發(fā)展數(shù)量擴張時，獸藥管理為畜牧業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要的促進作用。然而隨著各行業(yè)的發(fā)展和畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易形勢的變化，賦予了獸藥管理更高的要求，因此，基層獸藥管理應與以上各級形成一體。一方面，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，確保動物及動物產(chǎn)品安全衛(wèi)生，維護人類身體健康和生命安全。

2.2 加強落實獸藥法規(guī)宣傳措施，提高宣傳工作效率

獸藥法規(guī)宣傳是基層獸藥管理工作的關鍵，基層各級人民政府應納入中長期的普法規(guī)劃之中，制訂具體的年度宣傳計劃，并加以督促落實。一是確定宣傳月、宣傳周、宣傳日，在重大公眾領域突出營造宣傳氛圍。二是因地制宜，分類實施，主體宣傳。城市及城郊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、較大的工業(yè)集鎮(zhèn)，宜采用電視、廣播、報紙等大眾傳媒手段來宣傳；重要交通路口、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場宜采用標語標牌、宣傳車等手段進行宣傳；分散的農(nóng)戶宜采用群眾會、座談會、農(nóng)村電影等手段宣傳。三是分層次宣傳，側(cè)重突出不同宣傳目的。面向黨政領導及干部宣傳，突出爭取對獸藥管理工作的領導及支持；面向廣大群眾宣傳，突出提高群眾配合管理的積極性；面向管理相對人宣傳，突出增強守法的自覺性。

2.3 加大政府財政投入力度

基層各級人民政府應當提高對獸藥管理工作重要性的認識，切實把獸藥管理納入政府工作之中，與其他各行業(yè)管理并重，財政經(jīng)費投入納入年度財政預算，逐漸完備宣傳、檢驗、交通、辦公、調(diào)查取證等設施設備，努力使管理條件和現(xiàn)代化管理工作相適應，確保各項具體工作順利開展，提高工作效率。

2.4 進一步加強藥政管理隊伍建設

獸藥法規(guī)目的的實現(xiàn)依賴于一支高效務實的藥政管理隊伍，就基層獸藥管理現(xiàn)狀看，應當把隊伍建設放在突出位置來抓。一是視管轄范圍確定與之相適應的編制，盡量納入公務員管理。二是采取進修、培訓等具體措施，著力提高管理隊伍的整體素質(zhì)，增強執(zhí)法實踐能力。三是按照基層以上各級執(zhí)法規(guī)定，建立健全一系列制度，嚴肅管理隊伍執(zhí)法工作紀律，增強責任意識。

2.5 進一步加強獸藥檢驗工作

獸藥檢驗體現(xiàn)了獸藥標準的權威性，同時也是獸藥管理工作中最科學的手段之一。隨著基層獸藥管理形勢的日益復雜和要求的日益嚴格，基層獸藥檢驗有必要成立專門的檢驗機構，使獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)督，既確保了監(jiān)督檢查、抽樣檢驗的時效性，又滿足了生產(chǎn)經(jīng)營單位的質(zhì)量檢驗技術服務。

2.6 進一步加大獸藥違法行為的查處力度

一是建立群眾舉報制度，加強經(jīng)常性的獸藥市場監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)獸藥違法案件，同時，及時受理群眾來信來訪和單位移送的各類案件，確保違法案件的立案。二是強化獸藥違法案件的調(diào)查取證工作，實事求是地落實違法事實，收集違法證據(jù)，確保獸藥違法事實充分，證據(jù)確鑿。三是堅持行政處罰原則，嚴格按程序法和實體法的適用范圍，決定過罰相當?shù)奶幜P種類和處罰力度。四是采取提高執(zhí)法單位自身的執(zhí)行能力和申請法院強制執(zhí)行的措施，加強行政處罰決定執(zhí)行工作，確保獸藥違法行為行政處罰決定一件，執(zhí)行一件，充分體現(xiàn)獸藥法規(guī)的嚴肅性。

2.7 進一步嚴格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營行政審批工作

獸藥生產(chǎn)經(jīng)營活動是獸藥行政管理部門依法賦予管理相對人的一項權利，這一項權利是在資質(zhì)和條件符合要求的前提下賦予的?；鶎荧F藥行政管理部門應當嚴把審批關，對一些人員條件、質(zhì)量管理條件不符合規(guī)定的，要嚴格禁止，對那些各種資質(zhì)和條件均符合規(guī)定的依法辦理許可證。這樣既有利于獸藥經(jīng)營的正常發(fā)展，又有利于基層獸藥的正常管理。管理相對人在充分享受到從事這一活動所帶來的經(jīng)濟效益的同時，也能提高履行法規(guī)義務的自覺性。