李鵬

摘 ?要：行政管理在國有企業(yè)日常運營過程中扮演了重要角色，受國有企業(yè)長期以來雙重屬性的影響，行政管理工作改革勢在必行，也任重道遠。要解決行政機構臃腫、行政權限過大、行政管理失范、行政人員不力等種種難題，國有企業(yè)要有刮骨療毒的勇氣和決心，在樹立服務意識、改善隊伍建設、健全規(guī)章制度等方面實施全面深入的改革，為國有企業(yè)健康發(fā)展增添新的更大動力。

關鍵詞：國有企業(yè);行政管理;問題;改革措施

行政管理是國有企業(yè)日常經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，集上下溝通、縱橫協(xié)調(diào)、管理服務、決策參謀、外聯(lián)公關等職能于一體。在當前國有企業(yè)改革走向深入的大背景下，行政管理這一環(huán)節(jié)存在的熱點、難點問題日益突出。妥善處理國有企業(yè)行政管理的問題關系到國有企業(yè)的穩(wěn)定與興旺，關系到國有資產(chǎn)的保值與增值，甚至關系到我國國民經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。所以，深入分析國有企業(yè)行政管理存在的問題、積極探究國有企業(yè)適應新時代需求的行政管理改革措施，就顯得尤為重要。

一、國有企業(yè)行政管理改革的必要性與緊迫性

一般而言，行政管理具有管理、服務、協(xié)調(diào)三大功能。我國國有企業(yè)既要承擔如一般企業(yè)那樣的盈利壓力，同時又因其出資方、主辦方的特殊性和特定性，以及我國的經(jīng)濟、社會制度要求，國有企業(yè)又被賦予了不可替代的社會服務功能。一方面，國有企業(yè)要為社會提供產(chǎn)品與服務，創(chuàng)造國有經(jīng)濟價值，另一方面，又要在政府領導下維護正常的宏觀經(jīng)濟秩序，提高國民經(jīng)濟質(zhì)量與水平，確保社會主義市場經(jīng)濟總體向好。鑒于國有企業(yè)的一般經(jīng)濟價值與特殊職責使命，作為其重要環(huán)節(jié)的行政管理理應順應新時代的要求，不斷革故鼎新，以問題為導向積極探索改革之道。

“政企不分”一直是國有企業(yè)經(jīng)營過程中揮之不去的難題。政府行為對國有企業(yè)經(jīng)營活動、人事任免、財政補貼等方面的影響，一方面體現(xiàn)了國有企業(yè)的國有屬性與經(jīng)濟價值，另一方面也難免讓國有企業(yè)無法完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律運轉(zhuǎn)，在某些極端情況下容易重新滋生計劃經(jīng)濟的慣性。有鑒于此，探索國有企業(yè)行政管理改革，對于國有企業(yè)實現(xiàn)真正的獨立經(jīng)營、真正遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、真正逐步實現(xiàn)“政企分開”來說，是十分必要的。黨的十八大、十九大以后，經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化，國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的龍頭在深化改革的浪潮中無可厚非處于風口浪尖的地位。在此大背景下，國有企業(yè)行政管理改革顯得十分迫切。

二、國有企業(yè)行政管理存在的主要問題

當前，國有企業(yè)行政管理存在的問題主要是效率問題，一方面是內(nèi)部管理效率問題，另一方面是對外發(fā)揮管理服務職能的效率問題。具體而言主要有以下四個方面的表象。

（一）行政管理機構臃腫

國有企業(yè)行政管理機構長期以來存在不同程度的臃腫現(xiàn)象。部分國有企業(yè)領導人在選人用人上把關不嚴、任人唯親，親信式、家族式用人不僅造成了人崗不匹配的問題，更造成了濫設崗位、人浮于事等問題。此外，由于在根本上政企不分，國有企業(yè)行政管理機構中存在不少游離于企業(yè)內(nèi)部和行政主管部門之外的內(nèi)設機構，嚴重浪費行政資源，不僅不利于企業(yè)和政府實施指導和監(jiān)管，更不利于企業(yè)行政管理效率的提升。盡管國有企業(yè)行政管理機構精簡的呼聲多年來不絕于耳，但實際行動收效并不明顯。在各種利益的驅(qū)使和影響下，原來本該精簡的人員和機構在所謂精簡措施實施后，實際上就是換個部門、換塊牌子繼續(xù)存在著。如此一來，不僅該精簡的沒精簡，反而新增了不少人員機構，使行政管理機構的臃腫問題變本加厲。

（二）行政管理權限過大

由于歷史的原因和改革的不深入、不徹底，國有企業(yè)行政管理權限一直比較集中，而有效的監(jiān)督制約機制總顯得比較滯后，跟不上行政權限依舊擴大的步伐，以至于部分國有企業(yè)內(nèi)部官僚主義、依附思想、家長作風長期得不到遏制，對國有企業(yè)科學化、民主化管理和決策造成負面影響。行政權限過大且監(jiān)督約束不到位，極易產(chǎn)生腐敗。近年來，國有企業(yè)領導的經(jīng)濟問題被查處已是司空見慣的新聞。國有企業(yè)員工的積極性、自豪感等在腐敗面前顯得不堪一擊。盡管中央一直保持著對腐敗問題、作風問題的高壓態(tài)勢，但國有企業(yè)行政權限過大的問題并沒有從根本上得到治理，滋生國有企業(yè)腐敗的溫床依然存在。

（三）行政管理規(guī)范缺失

如前所述，我國國有企業(yè)從誕生伊始就被賦予了特殊的職責使命，其在政府和市場中的雙重身份定位決定了它應該受到行政的和經(jīng)濟的雙重規(guī)范制約，但現(xiàn)實并非如此。例如，國有企業(yè)行政管理權利與義務的規(guī)定源自國家行政法律法規(guī)，這是國有企業(yè)的國有屬性所決定的，但我國行政法律法規(guī)的制定與執(zhí)行明顯要滯后于國有企業(yè)的整體發(fā)展。新的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢越來越脫離原有行政法律法規(guī)的約束，法律法規(guī)的作用在國有企業(yè)行政管理行為面前逐漸弱化。國有企業(yè)行政管理權利與義務規(guī)定的另一個來源是經(jīng)濟法律法規(guī)，這是國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性所決定的，但又由于國有企業(yè)天生的特殊身份和經(jīng)濟地位，其身后的政府及行政力量在面對經(jīng)濟法律法規(guī)時顯然比較強勢。這一點在國有企業(yè)的市場壟斷地位的形成、保持與擴大過程中顯現(xiàn)的尤為明顯。

三、國有企業(yè)行政管理改革措施建議

基于國有企業(yè)行政管理改革的必要性和緊迫性，特別是長期以來國有企業(yè)在行政管理領域存在的弊病，對國有企業(yè)行政管理實施大刀闊斧的改革勢在必行。對此，筆者提出以下改革措施建議。

（一）牢固樹立行政管理的服務意識

服務是國有企業(yè)行政管理部門最基礎、最重要的職能，是行政管理其他工作的圍繞點。所以，國有企業(yè)行政管理人員必須牢固樹立服務意識，以高度的責任心履行好服務職責。一是要隨時對企業(yè)領導提出的工作要求做出積極、及時的回應，并為領導決策形成、落實、反饋做好服務工作。二是要在充分了解國有企業(yè)其他各部門實際的前提下積極為其他各部門的工作需求服務。

（二）不斷改善行政管理的隊伍建設

集服務、協(xié)調(diào)、管理等多項職責職能于一體的行政管理部門在國有企業(yè)內(nèi)部具有不可替代的重要作用，所以其隊伍建設十分關鍵，決定了國有企業(yè)行政管理的工作效率，也決定了國有企業(yè)整體的工作效率。不斷改善行政管理的隊伍建設，要站在國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和行政管理工作的實際角度，堅持以人為本原則，按照現(xiàn)代企業(yè)通行的人力資源管理機制開展實施。對此，一方面國有企業(yè)領導層及行政管理部門領導要對儲備人才一視同仁、不偏不倚，要對在崗人員理解信任、以誠相待。另一方面，行政管理部門內(nèi)部要建立良好的互愛、互信、互助的工作伙伴關系，形成工作中的向心力和親和力，展現(xiàn)國有企業(yè)行政管理人員應有的風貌。

（三）建立健全行政管理的規(guī)章制度

規(guī)章制度是國有企業(yè)行政管理的工作依據(jù)和工作手段。應該說，當前我國國有企業(yè)行政管理中存在的問題絕大多數(shù)都與不健全的行政管理規(guī)章制度有關。所以，要改革國有企業(yè)行政管理工作，建立健全規(guī)章制度是重中之重。一是要對現(xiàn)有規(guī)章制度進行全面深刻的評估和反思，有用有效的應該保留并繼續(xù)嚴格執(zhí)行，無用無效而且反而有礙企業(yè)發(fā)展進步的應堅決摒棄，重新制定相關制度規(guī)范。一般來說，國有企業(yè)行政管理的規(guī)章制度在考核評價領域容易存在問題，國有企業(yè)應按照現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的規(guī)律，對行政管理人員實施嚴格的績效考核，定期評估評價相關人員的從業(yè)能力與表現(xiàn)。對考核評價優(yōu)秀的人員要樹立其為典型，給予表彰獎勵，形成示范效應;對考核評價一般的人員要有計劃地對他們進行培訓和能力提升，形成一定的工作督促壓力;對考核評價不合格的人員首先要給予警告，并要求其在學習培訓中盡快提高工作能力、適應行政管理工作，如果學習培訓達不到效果，應要求其轉(zhuǎn)崗。需要說明的是，對考核評價的上述三種情況和三類人員，都可以在行政管理部門形成示范效應，關鍵是領導層是否愿意使其成為示范，如果只是對考核評價的結果輕描淡寫、敷衍了事、走形式過場，那么行政管理的問題不僅會繼續(xù)存在，還會通過這種反面示范進一步加深加重。此外，行政管理部門還要通過多種方式積極營造嚴格執(zhí)行規(guī)章制度的部門文化和企業(yè)文化，對各方監(jiān)督持開放和歡迎的態(tài)度，這樣不僅能夠提升規(guī)章制度的有效性，更能夠為規(guī)章制度按照企業(yè)發(fā)展壯大的新要求進行修改完善創(chuàng)造內(nèi)生動力。

四、結語

總之，國有企業(yè)行政管理工作在國有企業(yè)中具有相當重要的地位，盡管它不為企業(yè)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，但卻決定了其他部門效益產(chǎn)生的多寡。基于此，國有企業(yè)行政管理部門及人員應牢記自己的職責使命，在國有企業(yè)改革走向深入的新時代不斷強化服務意識、提高管理水平、創(chuàng)新管理方法，為國有企業(yè)改革發(fā)展增添新動力。

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作者簡介：

李 ?鵬（1981-），湖北天門人，辦公室負責人，研究方向為行政管理研究。