文 / 陳 敏

（作者單位：遼寧錦儒律師事務(wù)所）

建筑行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，建筑企業(yè)的良好運(yùn)營關(guān)系著國計(jì)民生，新冠肺炎疫情防控形勢下，企業(yè)可能面臨工期延誤、工程質(zhì)量等諸多風(fēng)險(xiǎn)。筆者立足建筑企業(yè)實(shí)際情況，針對疫情期間建筑企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施及相關(guān)法律問題提出應(yīng)對建議，希望助力企業(yè)共克時(shí)艱。

一、《建設(shè)工程施工合同》示范文本中，如何界定“不可抗力”？

答：《建設(shè)工程施工合同》（示范文本2017 版）通用條款17.1 規(guī)定：“不可抗力是指合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見，在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件，如地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭和專用合同條款中約定的其他情形。不可抗力發(fā)生后，發(fā)包人和承包人應(yīng)收集證明不可抗力發(fā)生及不可抗力造成損失的證據(jù)，并及時(shí)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)所造成的損失。合同當(dāng)事人對是否屬于不可抗力或其損失的意見不一致的，由監(jiān)理人按第4.4 款〔商定或確定〕的約定處理。發(fā)生爭議時(shí)，按第20 條〔爭議解決〕的約定處理?！?/p>

二、新型冠狀病毒性肺炎事件（以下簡稱新冠疫情）是不是“不可抗力”？

答：《民法總則》第180 條規(guī)定，“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！薄逗贤ā返?17 條規(guī)定，“不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！?/p>

本次疫情是在全國范圍內(nèi)爆發(fā)且影響至其他國家的疫情，屬于突發(fā)性異常事件，不僅當(dāng)事人不能預(yù)見，具有廣博醫(yī)學(xué)知識的醫(yī)學(xué)專家也無法預(yù)見。疫情發(fā)生至今，尚無有效的方法阻止其傳播，甚至還沒有確定確切的傳染源，盡管已有相關(guān)肺炎病人經(jīng)過治療病愈出院，但到目前為止醫(yī)學(xué)界還沒有確定確切有效的治療方法。因此，這種異常的事件，至少在目前是人類無法預(yù)見、不可避免、不能克服的客觀存在，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

三、因新冠疫情“不可抗力”申請免責(zé)的，需要具備哪些前提條件？

答：《合同法》第117 條規(guī)定“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！钡?18 條規(guī)定，“當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方，以減輕可能對對方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。”

以上可知，不可抗力雖可免責(zé)，但有三個(gè)前提條件：不是所有事項(xiàng)都可以免責(zé)，必須是因疫情導(dǎo)致的；疫情發(fā)生前已有的遲延履行違約行為，不能免責(zé)；不能履行合同方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并提供證明。

四、新冠疫情發(fā)生后，施工單位應(yīng)采取哪些措施？能否據(jù)此順延工期？

答：施工單位應(yīng)當(dāng)盡快函告建設(shè)單位和監(jiān)理方，書面說明不可抗力的詳細(xì)情況，并提供必要的證明，告知新冠疫情對工期、材料、人員產(chǎn)生的影響，以及后續(xù)可能的索賠事項(xiàng)。同時(shí)，因疫情持續(xù)和結(jié)束時(shí)間尚不確定，必要的話還應(yīng)視情況提交階段報(bào)告。

新冠疫情屬于不可抗力，施工單位可以申請工期順延，鑒于疫情持續(xù)時(shí)間尚不能確定，除施工合同另有約定外，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理方遞交索賠報(bào)告，說明要求延長的工期并附必要的證明材料。

五、行政部門針對新冠疫情頒布的強(qiáng)制延期開（復(fù)）工的行政命令有哪些？

答：以本文作者所在城市遼寧省大連市為例：

2020 年1 月29 日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好全省房屋市政建筑工地新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的緊急通知》（遼住建〔2020〕8 號）要求，“依規(guī)合理確定開復(fù)工時(shí)間。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要密切關(guān)注本地區(qū)疫情防控進(jìn)展，按照當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部的統(tǒng)一要求，依規(guī)合理確定房屋市政建筑工地開復(fù)工時(shí)間。全省所有辦理停工手續(xù)的房屋市政建筑工地，未經(jīng)屬地住建主管部門同意，不得擅自開復(fù)工。涉及保障城市運(yùn)行、疫情防控必需以及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)項(xiàng)目，須向?qū)俚刈〗ㄖ鞴懿块T和疫情防控指揮部報(bào)告后方可施工。同時(shí)要督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)等各參建主體及時(shí)調(diào)整建設(shè)計(jì)劃，采取有效措施通知建筑工人延期返程……暫緩工程項(xiàng)目開評標(biāo)工作。自2020 年1 月31 日起，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要暫停進(jìn)場房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的開標(biāo)和評標(biāo)工作，具體恢復(fù)時(shí)間另行通知。

2020 年1 月31 日，《大連市新冠肺炎疫情防控指揮部令第3 號》要求，市內(nèi)各類企業(yè)不早于2020 年2 月9日24 時(shí)前復(fù)工，涉及保障城市運(yùn)行、疫情防控、群眾生活必需及其他涉及重要國計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)除外。

其他各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也陸續(xù)發(fā)布延期開（復(fù)）工的行政命令，需密切關(guān)注工程所在地住建部門相關(guān)文件，對工程的開（復(fù)）工做好統(tǒng)籌安排。

六、未按照行政命令執(zhí)行提前開（復(fù)）工有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

答：根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定，單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。如造成嚴(yán)重后果的，將由人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5 萬元以上20萬元以下的罰款。

如建設(shè)工程項(xiàng)目在開（復(fù)）工后，因疫情蔓延導(dǎo)致項(xiàng)目人員確認(rèn)感染的，將造成同一項(xiàng)目內(nèi)密切接觸人員被采取隔離措施，并將項(xiàng)目地點(diǎn)作為可能造成傳染病擴(kuò)散的場所予以封閉。

七、項(xiàng)目開工、施工受新冠疫情影響的，施工單位要辦理哪些手續(xù)？

答：《中華人民共和國建筑法》第9 條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3 個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3 個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。”

《中華人民共和國建筑法》第10 條規(guī)定，“在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1 個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1 年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，因新冠疫情導(dǎo)致工程無法正常開工、施工的，應(yīng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期、報(bào)告中止。

八、按規(guī)定開（復(fù)）工后，對于建設(shè)單位的趕工要求，施工單位該怎么做？

答：在趕工措施實(shí)施前，建議建設(shè)單位與施工單位協(xié)商一致并以會(huì)議紀(jì)要等形式確定趕工費(fèi)的支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)、支付期限等事項(xiàng)，以免爭議。

九、新冠疫情期間，工程已完工部分的成品保護(hù)由誰負(fù)責(zé)？

答：已完工工程的成品保護(hù)責(zé)任仍由施工單位負(fù)責(zé)，因保護(hù)不利導(dǎo)致已完工部分發(fā)生毀損的，責(zé)任由施工單位承擔(dān)。

十、新冠疫情之前就已出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，如不及時(shí)修復(fù)可能加重的損失由誰承擔(dān)？例如建筑物毀損導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)損害等。

答：《合同法》第117 條規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。因此，對于疫情發(fā)生前已經(jīng)產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題，應(yīng)由施工單位承擔(dān)責(zé)任，不能以不可抗力為由規(guī)避自身責(zé)任。

但在行政部門通知延遲開（復(fù)）工階段，對于該類質(zhì)量問題，建議施工單位先行確認(rèn)是否屬于可能引發(fā)新的人身財(cái)產(chǎn)損害范疇，并及時(shí)向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門詢問可否組織維修，如經(jīng)行政部門確認(rèn)該維修事項(xiàng)屬于延遲開（復(fù)）工范圍的，則應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通并采取必要的防范措施，以減少發(fā)生人身財(cái)產(chǎn)損害的風(fēng)險(xiǎn)，并在具備修復(fù)條件后及時(shí)維修。

十一、新冠疫情發(fā)生后，工程順延期間如發(fā)生人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲導(dǎo)致的工程價(jià)款調(diào)整問題如何解決？

答：要區(qū)分不同情況。如在疫情發(fā)生前，施工單位并無拖延工期的違約行為，則疫情發(fā)生后的人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲導(dǎo)致的工程價(jià)款增加的損失，應(yīng)由建設(shè)單位自擔(dān)；反之由施工單位承擔(dān)。

另外，如合同約定為固定總價(jià)（不因任何原因調(diào)價(jià)），但因疫情發(fā)生及影響工期順延的情況雙方當(dāng)事人特別是即使具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位也無法預(yù)測，故這種情況下以固定總價(jià)為由拒絕調(diào)整工程價(jià)款對施工單位而言有失公允。所以，筆者認(rèn)為，以上調(diào)價(jià)原則仍適用于合同約定為固定總價(jià)的情況。

十二、施工單位主張工程款優(yōu)先受償權(quán)的，能否因新冠疫情而“暫緩”？

答：《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》第22 條規(guī)定：“承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6 個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。”

上述條款確認(rèn)了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度6 個(gè)月的行使期限屬于“除斥期間”，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算，期間不中止、不中斷。所以，施工單位不要因新冠疫情而耽誤主張工程款優(yōu)先受償權(quán)。