馬敏（遼寧省阜新市彰武縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心）

引言

在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革步入了新的階段，行政事業(yè)單位作為國(guó)家穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，更需要依據(jù)黨和國(guó)家的基本政策部署全面推進(jìn)機(jī)制改革。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)作為推動(dòng)事業(yè)單位發(fā)展的核心力量，在事業(yè)單位改革發(fā)展中必須要起到領(lǐng)頭羊的作用，會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位發(fā)展運(yùn)行的核心，在實(shí)際的會(huì)計(jì)集中核算中就更應(yīng)認(rèn)識(shí)到時(shí)代發(fā)展的基本要求和新時(shí)代所帶來(lái)的基本問(wèn)題。本文將從以下五個(gè)方面的改革進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

轉(zhuǎn)變思想，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理職能

基層行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題一種必須可少的工作形式，政府部門必須要加大法律監(jiān)管、理清職責(zé)關(guān)系。要明確會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)問(wèn)題的法律地位，通過(guò)法律法規(guī)的約束與保護(hù)來(lái)更加系統(tǒng)的保障行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題，同時(shí)更要以調(diào)高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知以及關(guān)系到部門財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的思政認(rèn)識(shí)，利用外部法律制度約束，內(nèi)部自我思想管理的方式來(lái)推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題發(fā)展。

（一）法律地位

2017 年，新修訂的《會(huì)計(jì)法》正式實(shí)施，在基于舊制度的基礎(chǔ)上完善了很多法律條規(guī)，但在相關(guān)會(huì)計(jì)集中核算上卻也未有更多的完善。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展進(jìn)步，會(huì)計(jì)核算已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位命名下的重要課題，作為事業(yè)單位必不可少的一種核算方式，它更符合事業(yè)單位的發(fā)展本質(zhì)，我們更需要將其融入到相關(guān)法律法規(guī)中真正做到有法可循、有法可依，只有尊重了基礎(chǔ)的法律地位，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位才會(huì)有更好的發(fā)展。

（二）職責(zé)關(guān)系

提高相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)是推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的重要途徑，在實(shí)際的行政事業(yè)單位中要通過(guò)設(shè)立專門的人員進(jìn)行監(jiān)督且對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)、資源進(jìn)行整合，主體責(zé)任要由單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)確保完成。同時(shí)職責(zé)關(guān)系上要明確分開(kāi)會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)檔案與事業(yè)單位檔案管理部門的對(duì)接，要嚴(yán)格把控會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的入檔和提檔，對(duì)于一些涉及重大問(wèn)題的會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)必須要交于領(lǐng)導(dǎo)處理且得到領(lǐng)導(dǎo)許可后在進(jìn)行相關(guān)操作。

提高認(rèn)知，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度

提高認(rèn)知，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度要保障相關(guān)制度的落實(shí)與執(zhí)行，科學(xué)化的財(cái)務(wù)管理并非只是會(huì)計(jì)部門個(gè)人的事情，它更需要各個(gè)部門相關(guān)配合完成。因此要在轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)知的基礎(chǔ)上，提高單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)知，要求領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門工作人員的認(rèn)知，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理制度。

（一）完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理制度可以從“實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目、合理調(diào)整預(yù)算下達(dá)時(shí)間、完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制”等四個(gè)方面入手進(jìn)行完善。其中實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理主要要做到將單位不論大小各項(xiàng)預(yù)算都?xì)w納到單位會(huì)計(jì)核算管理中，無(wú)論是基本支出還是項(xiàng)目支出還是特定支出等；細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目不斷細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，細(xì)化預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，使得各核算單位在編制預(yù)算時(shí)能有據(jù)可依，既方便發(fā)展也方便監(jiān)督；合理調(diào)整預(yù)算下達(dá)時(shí)間要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際情況不斷的完善，要做到具體內(nèi)容具體實(shí)施，尤其是要加強(qiáng)上下級(jí)關(guān)系；完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在基層行政事業(yè)單位，必須把單位的預(yù)算績(jī)效與單位的考核機(jī)制結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有力的措施獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，保障資金流通的合理性。

（二）政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)支付

完善基層采購(gòu)制度要確定好采購(gòu)內(nèi)容的第一責(zé)任制，要求各行政事業(yè)單位的采購(gòu)內(nèi)容必須要做到詳細(xì)、全面且具體，對(duì)于采購(gòu)內(nèi)容的批準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及單位必須要切實(shí)做到嚴(yán)格把控。包括采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)方式、采購(gòu)條件等，同時(shí)要做好集中采購(gòu)管理制度，避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)造成的金融損失情況出現(xiàn)。另外，事業(yè)單位方面應(yīng)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位固定資產(chǎn)的核算與管理。凡交接時(shí)單位沒(méi)有移交固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬的，要盡快辦理。移交后會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)認(rèn)真登記固定資產(chǎn)賬，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)增減和報(bào)廢進(jìn)行賬務(wù)處理。三是會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。在經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)，記入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)科目并與單位的正常經(jīng)費(fèi)分清。

權(quán)責(zé)管控，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

權(quán)責(zé)管控，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制要嚴(yán)格把握內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)督主要通過(guò)制度約束和監(jiān)督意識(shí)兩個(gè)方面，外部監(jiān)督則需要借助外部力量及第三方單位進(jìn)行陽(yáng)光監(jiān)督。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督的根本任務(wù)是通過(guò)制度、思想等方面的建設(shè)來(lái)提升會(huì)計(jì)專業(yè)人員的職業(yè)意識(shí)。基層行政事業(yè)單位在思想建設(shè)方面可通過(guò)專題講座、自主學(xué)習(xí)等方式來(lái)提升相關(guān)工作人員的自我意識(shí)。思想意識(shí)直接作用于相關(guān)工作人員的自我認(rèn)知，因此思想意識(shí)方面的監(jiān)督我們要建立其統(tǒng)一發(fā)展的機(jī)制，要注重強(qiáng)調(diào)思想意識(shí)的融合性，使其真正成為相關(guān)工作人員把我工作核心的主要內(nèi)容。制度方面要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的全面性，要尋找權(quán)利集中的領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，通過(guò)責(zé)任制的建設(shè)來(lái)不斷完善內(nèi)部控制，更要設(shè)置分崗設(shè)權(quán)、定期輪崗的管理方式依此來(lái)不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督職能。

（二）外部監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)核算中心和各預(yù)算單位不定期的檢查，充分發(fā)揮第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，主要從工作人員從業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)資格、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賬務(wù)處理、資料真實(shí)性和完整性以及專項(xiàng)業(yè)務(wù)審查等各方面展開(kāi)。外部檢查的核心職能是通過(guò)基層行政事業(yè)單位為會(huì)計(jì)核算檢查不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)核算相關(guān)發(fā)展，使相關(guān)工作在陽(yáng)光的監(jiān)督下執(zhí)行，這就要求基層行政事業(yè)單位必須要設(shè)置專門人員對(duì)相關(guān)資金動(dòng)向進(jìn)行闡述并告之相關(guān)部門，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督更要注重監(jiān)督職能的不斷發(fā)展，要確定財(cái)務(wù)使用動(dòng)向和數(shù)據(jù)，以透明化的效能為基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化外部監(jiān)督。

技術(shù)應(yīng)用，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人工運(yùn)營(yíng)

技術(shù)應(yīng)用，深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人工運(yùn)營(yíng)成本與效率需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的投入，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)注重信息化技術(shù)的應(yīng)用，一方面保障會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性和便捷性，一方面提升基層財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性和質(zhì)量性。

例如，可以把賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)編報(bào)系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)、個(gè)稅系統(tǒng)等等一系列的軟件系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，使一些數(shù)據(jù)資源在不同的項(xiàng)目之間可以共享使用，既避免了大量的人工成本，也促進(jìn)了相關(guān)數(shù)據(jù)管理的效率與成本，避免了相關(guān)人力、物理、財(cái)力的投入，簡(jiǎn)化了工作流程。

另外，可通過(guò)相關(guān)信息化技術(shù)手段將財(cái)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)集中起來(lái)，可根據(jù)自身單位服務(wù)對(duì)象形成縱向和橫向雙向發(fā)展的財(cái)務(wù)管理方案，如可與相關(guān)審計(jì)、紀(jì)檢部門進(jìn)行聯(lián)通便于檢查和民主監(jiān)督，橫向方面可聯(lián)合其他行政單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行形成統(tǒng)一對(duì)賬制度，一環(huán)緊扣一環(huán)，避免多次跑腿。

素質(zhì)培養(yǎng)，深化會(huì)計(jì)上崗培訓(xùn)體制

（一）崗前審查

人的素質(zhì)因素是提升會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的根本要素，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題中必須要把提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)和行為能力作為重點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，既從事相關(guān)工作的業(yè)務(wù)人員必須要熟知相關(guān)法律和工作流程，必須要具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德。

相關(guān)行政事業(yè)單位必須要加大人才應(yīng)用的審查力度，尤其是崗前審查，要提升崗前審查高度，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的任用除去對(duì)其專業(yè)知識(shí)的審查考核外，也應(yīng)對(duì)其生活狀態(tài)進(jìn)行考察，如財(cái)務(wù)人員是否有信用問(wèn)題、財(cái)務(wù)人員的家庭背景狀況等，尤其是在關(guān)鍵位置的財(cái)務(wù)工作人員，在崗前審查階段必須要做到全面性，對(duì)于有相關(guān)問(wèn)題的工作人員要要求其出示相關(guān)證明，情節(jié)嚴(yán)重者或有巨大信用問(wèn)題者可考慮不予任用，更要避免出現(xiàn)單位財(cái)務(wù)人員缺失，而直接由單位其他人員頂崗的情況出現(xiàn)。

（二）崗內(nèi)培訓(xùn)

對(duì)于核算中心的財(cái)務(wù)人員，要有針對(duì)性地組織開(kāi)展繼續(xù)教育，在對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行充分研究的基礎(chǔ)之上，定期組織學(xué)習(xí)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，對(duì)工作人員開(kāi)展崗位培訓(xùn)及專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展法治教育與職業(yè)道德教育，督促并組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本崗位所涉及的法律法規(guī)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度及工作流程，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。

總之，基于新時(shí)代背景下會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的研究在基層行政事業(yè)單位中具有重要意義，在實(shí)際的工作中相關(guān)單位必須要抓住會(huì)計(jì)集中核算的關(guān)鍵問(wèn)題，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)時(shí)也要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，從更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。