中國原子能科學(xué)研究院 亢運清

在市場經(jīng)濟體系中，合同是銜接各種經(jīng)濟關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)，起到一個橋梁的作用。每個工程的生命線和價值獲取都與合同息息相關(guān)，正因為合同的存在，所以就存在了與之相對應(yīng)的合同管理。一個良好和健全的市場運行秩序需要一個優(yōu)良的合同管理制度來制約它，同時，一個項目的良好運轉(zhuǎn)也需要一個健全的合同管理制度來支持和保障。隨著市場競爭的激烈和項目經(jīng)濟性的制約，合同管理制約著工程項目的實施與管理。工程項目的實施與完成很大程度上取決于項目的合同是否完善，因此，規(guī)范的合同管理是一個項目管理成功的關(guān)鍵因素。

一、 合同管理的重要性概述

隨著中國市場經(jīng)濟的崛起，市場逐漸擴大，經(jīng)濟正在飛速發(fā)展，這就要求我們要打破傳統(tǒng)的經(jīng)濟束縛，我們在市場經(jīng)濟體制中要充分運用法律和法規(guī)，進而對市場進行調(diào)節(jié)和監(jiān)督，完善的制度管理，是保障市場經(jīng)濟良性運行的基礎(chǔ)。

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在工程項目管理中，如何充分運用合同法律和法規(guī)，保障合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強合同管理、建立完善的合同管理制度尤為重要。我們要加強合同的管理，因為它既是工程項目管理中的重要組成部分，也是項目管理的一個非常重要的手段。在工程項目管理中，必須對合同的管理不斷進行加強和完善，為工程項目更好地服務(wù)。

以建筑工程市場為例，隨著中國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)住房需求量越來越大，建筑市場出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，面貌煥然一新，但同時市場也存在著競爭。工程的發(fā)包方和承包方在加強施工合同管理中都起著關(guān)鍵的作用。如果發(fā)包方在進行交易的時候，不遵守合同約定，不進行平等交易，一味追求偏離市場合理價格的所謂低價，或者拖欠款項，那么承包商就會存在利潤過低，不能及時回款，有可能導(dǎo)致無法按約定支付工人工資，進而引發(fā)不能按正常的工期完工，和要求以房抵工程款等一系列的行為。如果此時國外的承包商趁機而入，搶占房地產(chǎn)市場，從而可能引起更加復(fù)雜的市場競爭。另外，如果不去積極的適應(yīng)國際化的發(fā)展，將來有可能造成我國建筑業(yè)無法良性發(fā)展而大面積癱瘓，從而失去了與國際企業(yè)競爭的機會，進而造成中國房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟損失。因此，工程的承包方和工程的發(fā)包方必須要樹立大局意識，要有國際理念，要遵守市場和國際上的一些法則，要加快工程合同管理的建設(shè)，我們要把工程合同進行更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚⑶乙㈤L效的管理制度。

二、合同管理的職能

合同確定工程項目的價格（成本）、工期和質(zhì)量（功能）等目標(biāo)，標(biāo)志著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系，所以，合同管理一直都被認(rèn)為是工程管理的重中之重。從大的方面來說，能夠納入工程實施的各個方面中，只有合同管理貫穿始終。合同管理是其他工作實施的一個方向標(biāo)。他對整個項目都起著管控和保障的作用，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。在目前的工程中，假設(shè)項目整體目標(biāo)不明確，則必然是因為缺少合同意識，項目系統(tǒng)很難成立也主要是因為項目系統(tǒng)中缺乏合同的管理，就會帶來低效率，進而難以實現(xiàn)項目目標(biāo)。

三、合同管理中存在的主要問題

（一）合同條款存在公平性失衡

建筑工程合同條款包含了國家相關(guān)部門規(guī)定的通用條款及針對具體項目的專用條款。合同條款通過承包方和發(fā)包方雙方確認(rèn)之后簽訂，具體細(xì)節(jié)需要通過雙方多次商談、逐條修改而最終確定，經(jīng)過磋商的合同條款能夠保障雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時保證項目順利進行。但是隨著建筑工程項目的增多和競爭的逐漸加劇，隨之而來的就出現(xiàn)了一系列的問題，工程合同條款出現(xiàn)了公平性失衡。比如有的承包商為了獲得項目合同，會報出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價的價格來競爭，造成合同條款的公平性失衡，過低的價格不能保證工程順利完工，給雙方都造成無可挽回的損失。還有一部分的建筑承包商想要通過內(nèi)部關(guān)系等不正當(dāng)手段獲得建筑工程項目，因此合同項目也具有了很大的水分。還有部分承包商為了拿下承包項目不得不簽訂一些不平等的合同條款，不僅使得承包商利益受到了很大的損失，也無法保證項目順利進行。合同條款存在公平性失衡，這就很容易形成惡性循環(huán)的局面，無法保障市場良性循環(huán)。

（二）合同條款的規(guī)范性較差

在現(xiàn)在的經(jīng)濟競爭當(dāng)中，存在著各種各樣的問題，其中就包括承包方和發(fā)包方之間的關(guān)系。有些發(fā)包方和承包方在合同簽訂后還隨意修改合同內(nèi)容，這樣就讓履行合同所有的責(zé)任失去了效益，從而使法律效力大打折扣。例如：發(fā)包人并沒有按照合同的約定支付款項，或者是發(fā)包方隨意更改價格，這對于承包商來說，如果敢怒不敢言，他們并不敢向發(fā)包人索要欠款，也不敢在沒有允許的情況下擅自停工，這就損害了承包商的利益。同時如果合同條款約定不夠明確，承包商在施工過程中就會去繁就簡，或者額外索要過高的費用才肯施工，這就給發(fā)包人造成很大損失?？傊こ添椖亢贤囊?guī)范性差，這就讓合同管理在工程項目中的約束力大打折扣，無法起到應(yīng)有的作用。

四、做好合同管理的幾點建議途徑

（一）獲得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持

在一個工程項目中，成敗與否首先在于領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)是項目的決策人，他的態(tài)度和意見往往會對工程項目的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。如果有一位業(yè)務(wù)能力強、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)，其具有較強的管理能力和專業(yè)的知識，且重視合同管理在工程項目中的應(yīng)用，對合同管理人員而言，業(yè)務(wù)工作首先就是要得到領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。所以，領(lǐng)導(dǎo)要提高思想理念以及對合同管理的重視程度，只有領(lǐng)導(dǎo)的思想理念與時俱進了，意識到加強合同管理不容小覷，合同管理才會被真正重視起來，才能使工程項目中的合同管理得到有效的發(fā)展。

（二）建立健全的合同管理制度

建立健全的合同管理制度是搞好管理工作的一個重要前提。俗話說得好，沒有規(guī)矩不成方圓。我們要建立起完善的合同管理制度，才能夠使工程項目有序地進行，我們要在制度中規(guī)范條款，明確合同制度的職責(zé)和權(quán)限，明確權(quán)利和義務(wù)。簽訂合同時要對合同條款的合法合規(guī)及完備性嚴(yán)格把關(guān)，在合同執(zhí)行過程中嚴(yán)格履行合同條款，真正發(fā)揮合同管理的作用。

（三）提高合同管理人員的素質(zhì)

合同管理人員是做好合同管理工作的保證，其業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)決定了合同管理工作的成效。合同管理人員要與時俱進，不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力，人員的素質(zhì)提高，主要為以下幾個方面：一、通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強管理人員的法律意識，這是基本素質(zhì)；二、提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，提高他們的業(yè)務(wù)能力，結(jié)合實際鍛煉，讓他們熟能生巧；三、提高他們的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)，如果管理人員作風(fēng)懶散，這就會造成合同管理工作不到位，還有可能導(dǎo)致項目的失敗。只有不斷提高合同管理人員的素質(zhì)，合同管理的各項工作才會有序地進行下去，讓提高工程項目的成功率由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

(四)加強實施階段合同管理

合同實施階段的管理是做好合同的管理的重要環(huán)節(jié)。在合同實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，比如在工程施工合同中，工地紀(jì)要、工作聯(lián)系單等過程文件及補充合同，是合同管理中非常重要的一部分。同時要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度，在平時的工程項目中經(jīng)常會出現(xiàn)一系列的問題，就是各種與合同中的條款不一致的問題，這時我們應(yīng)該現(xiàn)場辦理簽證制度。由于簽證是雙方都表示同意的結(jié)果，可以作為追加結(jié)算工程價款的依據(jù)，結(jié)算部門也應(yīng)該現(xiàn)場把關(guān)，拒絕一切不合理的現(xiàn)場簽證。要嚴(yán)格監(jiān)控工程材料的使用明細(xì)，施工過程中建設(shè)方也要對建設(shè)合同進行嚴(yán)格把關(guān)。承包方也不能只出于本企業(yè)的利潤考慮，不按約定條款施工或者亂改寫施工合同。建設(shè)方也應(yīng)該根據(jù)實際情況進行考慮，要對合同中的條款加以監(jiān)控，并與其他的管理職能相結(jié)合，共同構(gòu)成項目管理系統(tǒng)。

我們要做的就是對合同實施管理進行分析，同時及時地建立技術(shù)檔案和相對應(yīng)的系列措施。其次我們還要注意合同要求的時限和履行義務(wù)。在新頒布的《合同示范文本》中再次強調(diào)了這一點，我們要求承包方和發(fā)包方要嚴(yán)格履行合同所要求的時限和義務(wù)。不得在其中一方不知情的情況下私自修改合同，否則就必須進行一定的賠償。再次我們要公正的處理索賠問題。如果有一方違約，我們要嚴(yán)格按照合同上的要求進行索賠，要根據(jù)所有的事實和證據(jù)進行索賠，要及時地找出對方合同管理中所存在的問題，及時提出索賠要求。當(dāng)一方承認(rèn)了索賠要求后，要立即要求其賠償，不對事情進行推諉糊弄，嚴(yán)格執(zhí)行合同是對項目順利完成有效的保證。

綜上所述，工程項目中合同管理不僅僅能夠為工程項目的順利進行提供法律保障，而且還為工程項目的有序進行提供實施性保障。總而言之，在工程建設(shè)項目管理中，合同管理是不可替代的，合同管理必須貫穿在工程建設(shè)的始終，工程管理少不了合同管理的保障。我們要不斷加強合同管理，包括完善合同管理制度，完備合同條款，加強合同實施的監(jiān)督等，讓合同管理為保障項目順利進行保駕護航，保證高效順利地去完成工程項目。