王 進(jìn)，黃東兵

1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)西部現(xiàn)代化研究中心,貴州 貴陽(yáng) 550025

PPP 模式不僅在污水處理領(lǐng)域規(guī)模大、參與方多，且在項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量方面也存在大量的問(wèn)題。趙新博［1］（2009）基于KPI 績(jī)效評(píng)價(jià)思想，從PPP 項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素出發(fā)，過(guò)對(duì)PPP 項(xiàng)目核心流程的模塊化分析，提取通用的關(guān)鍵性能指標(biāo)。袁競(jìng)峰［2］（2012）認(rèn)為，政府實(shí)際工作中缺乏有效的KPI 的根本原因是PPP 項(xiàng)目監(jiān)管沒(méi)有規(guī)則可循。運(yùn)用KPI 對(duì)PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，評(píng)價(jià)指標(biāo)雖涉及關(guān)鍵維度，但仍不系統(tǒng)、不全面，更注重項(xiàng)目前、后評(píng)價(jià)。我國(guó)對(duì)PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究很少考慮利益相關(guān)者，且忽略了項(xiàng)目本身在行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)遵循的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。故本文結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行探究與分析。

1 污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系框架

2020 年，相關(guān)部門(mén)發(fā)布了關(guān)于（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指南（簡(jiǎn)稱(chēng)“《操作指南》”），該操作指南在服務(wù)質(zhì)量及保障各利益者的權(quán)益，以及提高PPP 項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作等方面都作出明確的指引。污水處理PPP 項(xiàng)目在提高服務(wù)質(zhì)量、務(wù)實(shí)PPP 可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)及降低地運(yùn)營(yíng)成本等問(wèn)題上強(qiáng)調(diào)其全生命周期的績(jī)效考核是解決這些問(wèn)題的重要依據(jù)。污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估體系框架進(jìn)行梳理。

1.1 評(píng)價(jià)目標(biāo)

根據(jù)《操作指南》第六條，總體評(píng)價(jià)目標(biāo)既是項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期要達(dá)到的產(chǎn)出和效果；而年度評(píng)價(jià)目標(biāo)，顧名思義就是根據(jù)總體評(píng)價(jià)目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際確定的具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。

1.2 評(píng)價(jià)主客體

由于PPP 項(xiàng)目涉及各參與方較多，其復(fù)雜程度較高，選擇一方作為評(píng)價(jià)主體的話(huà)，就兼顧不了其他利益方，就不可能得到公平公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。在《操作指南》第三條，PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托第三方進(jìn)行。評(píng)價(jià)客體指PPP 模式運(yùn)作的項(xiàng)目和SPV。

1.3 評(píng)價(jià)周期

由于污水處理項(xiàng)目周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，包括建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期整個(gè)生命周期。因此項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)方法采用多方式相結(jié)合。

1.4 評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重

在《操作指南》中對(duì)PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的構(gòu)成、指標(biāo)的重要性進(jìn)行闡述，并對(duì)其共性指標(biāo)進(jìn)行研究歸納。

1.5 評(píng)價(jià)方法及實(shí)施路徑

要選擇適合PPP 項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法，需要綜合考慮評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主客體的選擇等依據(jù)來(lái)選擇適合的績(jī)效方法構(gòu)建指標(biāo)。明確污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效考核實(shí)施路徑的前提是組織項(xiàng)目績(jī)效考核，在構(gòu)建系統(tǒng)化績(jī)效考核機(jī)制中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2 污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不僅要滿(mǎn)足環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，還要滿(mǎn)足公共安全的能力。筆者采用平衡計(jì)分卡法構(gòu)建指標(biāo)體系。

（1）項(xiàng)目環(huán)境。污水處理作為一項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，周期長(zhǎng)、投資大及市場(chǎng)環(huán)境因素等諸多特征對(duì)項(xiàng)目客觀(guān)運(yùn)行起到的作用。以項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目準(zhǔn)備和項(xiàng)目產(chǎn)出為二級(jí)指標(biāo)。

（2）項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制。應(yīng)考慮項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的基本情況、項(xiàng)目全生命周期管理體系是否完善、管理體系是否嚴(yán)格執(zhí)行和是否有問(wèn)題反饋、投訴渠道，并加強(qiáng)創(chuàng)新。

（3）財(cái)務(wù)能力。由于污水處理PPP 項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性、基建性的工程，其財(cái)務(wù)能力要求高。因此，對(duì)其財(cái)務(wù)能力進(jìn)行考核，是為項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的前提。

（4）利益相關(guān)方滿(mǎn)意度。污水處理PPP 項(xiàng)目涉及利益相關(guān)方多，需要考慮各利益方的滿(mǎn)意情況及公共部門(mén)對(duì)VFM 最大化的追求，以及項(xiàng)目公司的管理和服務(wù)質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目公司按照合同約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等工作，是否進(jìn)行制度、管理及技術(shù)的創(chuàng)新，項(xiàng)目的實(shí)施是否對(duì)社會(huì)、資源等帶來(lái)可持續(xù)的影響。因此，在PPP 模式的發(fā)展和應(yīng)用中應(yīng)考慮其帶來(lái)的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)論與展望

通過(guò)對(duì)污水處理PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)政策及已有期刊文獻(xiàn)及對(duì)污水處理PPP 項(xiàng)目現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行研究，探究其績(jī)效評(píng)價(jià)體系的框架（包括：評(píng)價(jià)方法及實(shí)施路徑、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)價(jià)主客體），并采用平衡計(jì)分卡法構(gòu)建指標(biāo)體系。為污水處理PPP 項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了一定的參考。

目前，就我國(guó)現(xiàn)狀而言生態(tài)環(huán)境是一個(gè)重要且勢(shì)在必行的宏觀(guān)目標(biāo)。而其中的污水處理工程作為污染防治的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。同時(shí)污水處理行業(yè)也是PPP 應(yīng)用的重要領(lǐng)域。隨著我國(guó)PPP 產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，績(jī)效評(píng)估越來(lái)越受到各利益相關(guān)者的關(guān)注和重視。隨著我國(guó)生態(tài)文明的發(fā)展，污水處理顯得尤其重要，且在污水處理PPP 績(jī)效考核凸顯出復(fù)雜性、區(qū)域性等多種特征，值得各學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界進(jìn)一步探索。