倪 鑒

貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司，貴州 貴陽 550000

1 高速公路招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

高速公路工程在開展招投標(biāo)管理工作期間，對招投標(biāo)過程缺乏嚴(yán)格的控制，部分企業(yè)在投標(biāo)之前，為了獲得競標(biāo)資格，會提供虛假的企業(yè)信息和業(yè)績信息等資料，或者借用其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)，增加了投標(biāo)招投標(biāo)管理難度。一些公司會讓子公司參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，在子公司陪標(biāo)基礎(chǔ)上，增加母公司中標(biāo)幾率。同時，招投標(biāo)管理還缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)底標(biāo)泄露、圍標(biāo)以及串標(biāo)等問題。一些招標(biāo)工作在設(shè)置招標(biāo)文件的時候，會因招標(biāo)人不夠了解工程或?qū)こ淌┕た赡馨l(fā)生的問題缺乏遠(yuǎn)期預(yù)見性，造成招標(biāo)文件在條款和資質(zhì)等條件設(shè)置中存在不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，對招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。部分企業(yè)在合同簽訂之后，會變更標(biāo)書當(dāng)中的建造團(tuán)隊，隨意更改合同內(nèi)容，最終造成高水平企業(yè)中標(biāo)、低水平團(tuán)隊建設(shè)問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。為了保證高速公路項目順利、有序的建設(shè)，要采取有效措施積極改進(jìn)高速公路招投標(biāo)管理工作。

2 高度公路招投標(biāo)管理的改進(jìn)路徑

2.1 加強(qiáng)招投標(biāo)管理的法律建設(shè)

我國為了加強(qiáng)招投標(biāo)管理，已經(jīng)出臺并貫徹實施了招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，各項法規(guī)條例對約束招投標(biāo)各方主體行為起到了關(guān)鍵作用，并為保證招投標(biāo)活動的規(guī)范性提供了法律依據(jù)，為招投標(biāo)管理工作營造了公開、公正、公平的優(yōu)良管理環(huán)境，對提升投資效益、抑制腐敗現(xiàn)象具有重要作用。但現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)只規(guī)范了相關(guān)法律要求，對違反法律法規(guī)的相關(guān)行為沒有設(shè)定具體處理辦法，不利于招投標(biāo)活動的依法管理。比如招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，明確指出評標(biāo)委員會成員人數(shù)至少有2/3 為專家人員，包含技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)人員等。而實際開展的招投標(biāo)活動，大多數(shù)委員會成員組成均不符合這一法律要求。事實上，這種違反法律規(guī)定的現(xiàn)象非常普遍，而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要是法律條文沒有對相應(yīng)違法行為設(shè)置處罰條款［1］。為此，為了有效提升工程招投標(biāo)管理水平，要積極推進(jìn)工程招投標(biāo)相關(guān)法律建設(shè)，在招投標(biāo)管理法律條文中明確違反有關(guān)法律法規(guī)會受到怎樣的處罰，對招投標(biāo)各環(huán)節(jié)增強(qiáng)法律約束，促使招投標(biāo)管理工作具有明確的法律法規(guī)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上逐步提升招投標(biāo)管理質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化對投標(biāo)企業(yè)的管理

高速公路招投標(biāo)管理中，要加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的管理，健全投標(biāo)企業(yè)信息，對施工單位具體業(yè)績信息進(jìn)行嚴(yán)格審核。招投標(biāo)管理部門要和高速公路工程項目當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，以獲得項目所在地行政主管部門對所建項目的行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)督。同時，要全面收集并認(rèn)真核對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績工程案例、進(jìn)駐人員信息等，保證標(biāo)書信息具有高度真實性和準(zhǔn)確性。行政主管部門要健全的制定網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，公正、客觀的對企業(yè)信用等級開展評價分級工作，促使招標(biāo)人能夠更準(zhǔn)確的選擇信譽(yù)好的優(yōu)秀企業(yè)。為了防止投標(biāo)人提供虛假的人員信息和業(yè)績信息等，可在特定網(wǎng)絡(luò)平臺中公示擬投入人員信息、投標(biāo)人信息以及業(yè)績等信息，在公開環(huán)境下接受社會監(jiān)督，促進(jìn)招投標(biāo)管理工作順利開展。

2.3 健全網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)制度

在信息技術(shù)高速發(fā)展背景下，要全面加強(qiáng)招投標(biāo)管理，還要進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)制度，確保網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)活動具有高度嚴(yán)謹(jǐn)性。在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)過程中，要健全的制定相關(guān)管理方案，專門為投標(biāo)人進(jìn)行賬號與密碼的設(shè)定，強(qiáng)化保密程度。投標(biāo)人登錄相關(guān)頁面之后，只可對自己投標(biāo)信息進(jìn)行查閱，無法查看其他參與投標(biāo)的企業(yè)名稱和數(shù)量，降低圍標(biāo)和串標(biāo)等問題發(fā)生幾率。將招標(biāo)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)中要同步提供相應(yīng)公開網(wǎng)址，確保招標(biāo)文件、清單以及圖紙等可以免費(fèi)下載，體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公正和公平。在這樣的環(huán)境下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可在無接觸情況下各自進(jìn)行招標(biāo)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)。

2.4 優(yōu)化投標(biāo)擔(dān)保形式

招標(biāo)期間，投標(biāo)擔(dān)保屬于重要保障形式。而目前大多數(shù)投標(biāo)擔(dān)保還是通過現(xiàn)金形式進(jìn)行，投標(biāo)人在進(jìn)行轉(zhuǎn)賬電匯期間，會顯示出投標(biāo)人名稱，這將使招標(biāo)人在開標(biāo)截止日之前獲得投標(biāo)人信息。為了避免這種情況出現(xiàn)，最好通過銀行保函形式進(jìn)行投標(biāo)擔(dān)保，也就是投標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天提交密封形式的保函原件，確保開標(biāo)截止日之前招標(biāo)人不能通過任何渠道得到投標(biāo)人名稱。另外，要對投標(biāo)保證金額度進(jìn)行合理化設(shè)置。針對難度高、投資數(shù)額大的建設(shè)項目，可適當(dāng)提升保證金數(shù)額，避免專業(yè)程度低、資金實力不強(qiáng)的中小型企業(yè)成為投標(biāo)候選人、基于更客觀的角度考察投標(biāo)企業(yè)實力［2］。招投標(biāo)管理期間，要對招投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格檢查和反復(fù)確認(rèn)，對提供虛假信息行為加大處罰力度，凈化競爭環(huán)境。

2.5 標(biāo)書管理規(guī)范化

目前很多投標(biāo)企業(yè)編制的標(biāo)書經(jīng)常存在一些規(guī)范性問題，一定程度上增加了招投標(biāo)管理難度，所以，要在招標(biāo)文件當(dāng)中明確規(guī)定標(biāo)書編制具體規(guī)范要求，同時明確未按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編寫的標(biāo)書要接受怎樣的處理。投標(biāo)企業(yè)需要健全、科學(xué)的成立投標(biāo)小組，合理安排和協(xié)調(diào)投標(biāo)工作，實事求是的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)書編制工作。投標(biāo)企業(yè)要加強(qiáng)工程預(yù)算，對多層面因素加以考量，合理的進(jìn)行投標(biāo)報價。另外，要聘請專業(yè)程度強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的相關(guān)技術(shù)人員參與到標(biāo)書編制工作中，保證投標(biāo)標(biāo)書的合理、規(guī)范與科學(xué)。

3 結(jié)束語

高速公路招投標(biāo)管理部門及相關(guān)人員，在實際管理工作開展期間，需要正確認(rèn)識以往招投標(biāo)管理存在的不足，積極推進(jìn)招投標(biāo)管理相關(guān)法律建設(shè)，加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的管理，健全網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)制度，優(yōu)化投標(biāo)擔(dān)保形式，規(guī)范的管理標(biāo)書，全面提升高速公路招投標(biāo)管理綜合水平。