秦朝寧，王貞杰

（中國水利水電第十一工程局有限公司，河南鄭州 450000）

城市軌道交通建設(shè)的快速發(fā)展伴隨對安全文明施工的重視，這事關(guān)勞動者的健康、安全、社會穩(wěn)定和企業(yè)的長久發(fā)展。深圳作為中國改革試驗田，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目管理思想等方面的成績也是其他城市學(xué)習(xí)的典型范例。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)的投入與管理影響著特區(qū)建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，安全文明施工的合理投入可大大降低安全事故、職業(yè)危害發(fā)生的可能性，是一種最可行、經(jīng)濟、安全的措施。本文就深圳某地鐵盾構(gòu)項目為例，從投標(biāo)到施工階段就安全文明施工費的取定及施工中安全文明施工費的管理等方面存在的問題進(jìn)行闡述，并根據(jù)筆者的實踐經(jīng)驗提供一些對策，以期為讀者提供參考。

1 工程概況

本文討論的深圳地鐵12 號線于2018 年開工建設(shè)，其中Z區(qū)間盾構(gòu)工程總造價19112 萬元，目前完成產(chǎn)值接近90%，盾構(gòu)工程施工已經(jīng)進(jìn)入后期階段，剩余產(chǎn)值約2000 萬。在前期策劃及施工組織過程中，項目部以施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點，持續(xù)提高安全質(zhì)量管控水平，打造精品地鐵工程，為企業(yè)在粵港澳地區(qū)的發(fā)展及取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。

本文所討論的安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)、建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多方面的相關(guān)規(guī)定，在工程施工期間，用于更新和購置施工安全防護(hù)設(shè)施及用具，或者改善安全生產(chǎn)條件或作業(yè)環(huán)境等方面所需要的費用。而這類費用一般包括安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護(hù)費、臨時設(shè)施費等幾個方面。所以安全文明施工費實質(zhì)上是因為履行國家法律所規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生。很多地區(qū)都明確規(guī)定安全文明施工費作為非競爭性費用，不能參與浮動，也不能刪減。

在項目投標(biāo)階段，本文討論的深圳某地鐵盾構(gòu)項目的安全文明施工費的取定是根據(jù)《深圳市建筑安裝工程費用項目組成》《深圳市建設(shè)工程計價規(guī)程》《深圳市建設(shè)工程計價規(guī)程（2017）》，以及《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等一系列文件、政策所規(guī)定的有關(guān)項目的特征及內(nèi)容編制而成，公布費率包括推薦費率和參考范圍[1]。

2 安全文明施工費計提存在的問題

根據(jù)專業(yè)工程取費標(biāo)準(zhǔn)，安全文明施工措施費（按費率計算）+其他安全文明施工措施（按清單列項）=Z 區(qū)間盾構(gòu)工程安全文明施工措施費，本工程采用的費率標(biāo)準(zhǔn)為2.7%，即本項目盾構(gòu)工程涉及的安全文明生產(chǎn)費達(dá)516 萬，在項目的投標(biāo)階段及施工階段，有關(guān)安全文明施工費的計提存在一些可供探討的問題。

2.1 相同套定額不同造成總文明施工費不同

在盾構(gòu)招投標(biāo)階段，由于是聯(lián)合體投標(biāo)，且車站主體與隧道主體是在一起，相同的清單項，相同的特征描述，對于不同的投標(biāo)主體，就會根據(jù)自身的施工組織設(shè)計和經(jīng)驗，對應(yīng)的人工，材料消耗就出現(xiàn)差異，人工費、材料費就不同，在清單計價模式下，費率相同，計算出的文明施工費就不同[2]。

2.2 安全文明施工費與監(jiān)管部門要求提升不匹配

盾構(gòu)工程項目工程文明施工除要求的安全的“五牌一圖”、措施的“三寶”“四口”“五臨邊”、防塵的攪拌站連粉倉全封閉外，還要求駐地要綠化、智慧門禁系統(tǒng)等，目前臨時設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)超過通用標(biāo)準(zhǔn)，除了臨時圍墻高度較以往提出新要求，現(xiàn)在還要求結(jié)合工程實際，制定全線統(tǒng)一的文明施工標(biāo)準(zhǔn)，制作風(fēng)格統(tǒng)一的圍擋外側(cè)背景圖案和宣傳標(biāo)語，而工程的文明施工及臨時設(shè)施費的標(biāo)準(zhǔn)沒有變化。文明施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)要求提高，實際的不可競爭費費率標(biāo)準(zhǔn)沒變。

2.3 安全文明施工費界定模糊導(dǎo)致實際產(chǎn)生的安全文明投入低

在《深圳地鐵安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖集》中將相關(guān)的安全文明施工項目要求，分門別類做了整理，但涉及安全生產(chǎn)投入費用上，卻存在諸多的不明朗。到底哪些費用可以作為安全文明投入到相應(yīng)的科目，如四口五臨邊防護(hù)設(shè)施，是計算采購材料價格，還是材料價格加上相關(guān)的人工費，并且如何計量；重復(fù)周轉(zhuǎn)使用舊材料如何計算其對應(yīng)成本。盾構(gòu)區(qū)間工程的分部分項工程費與車站主體的相比一般較低，但其安全文明施工費用采用的費率與地鐵正線工程相當(dāng)，而安全文明施工的投入占比比管理方定的指標(biāo)要低，如何增加相關(guān)安全文明生產(chǎn)投入以加大投入占比就是個問題。

3 出現(xiàn)問題的原因分析

針對上面提及的幾個問題分析，不難看出，安全文明施工費雖然在整個工程費用中占比不多，卻貫穿于施工的全過程，存在以上這些問題的原因主要是：

3.1 電子化評標(biāo)導(dǎo)致安全文明施工費存在部分競爭

現(xiàn)在評標(biāo)多采用電子評標(biāo)，安全文明施工費為不可競爭費的評定標(biāo)準(zhǔn)無法確定，這部分費用是否存在讓利就難以評定。綜上，雖然安全文明施工費的計算費率相同，但由于套定額的子目不同、施工組織設(shè)計不同、區(qū)域不同、不同定額消耗量不等因素，企業(yè)間計算基數(shù)就不同，費用就存在變數(shù)[2]。臨時圍擋、場地硬化以及腳手架等受場地影響較大，分包合同中采用的是包干費用，但專業(yè)工程間無法調(diào)劑。

3.2 安全文明施工費費率調(diào)整時間較監(jiān)管力度的加強滯后

由于監(jiān)管部門對于施工現(xiàn)場的安全文明生產(chǎn)管控加強，但并沒有引起安全文明施工費率發(fā)生變化，如深圳市住建局在2018年1 月發(fā)布的《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程施工圍擋改造提升工作的緊急通知》（深建質(zhì)安〔2018〕30 號）對深圳市建筑施工的圍蔽提出了更高的要求，進(jìn)一步提高重要區(qū)域圍擋改造提升標(biāo)準(zhǔn)，城市主干道兩側(cè)等重要區(qū)域的項目，已采用鍍鋅鋼板等材質(zhì)完成改造提升的，應(yīng)按照本通知《深圳市建設(shè)工程施工圍擋宣傳畫面布置指引》要求，進(jìn)一步提升圍擋畫面設(shè)置，強化督查，確保按預(yù)期計劃完成改造提升工作。但安全文明施工費仍然參照《深圳市建設(shè)工程計價費率標(biāo)準(zhǔn)（2017）》（深建價〔2017〕36 號），直到 2018 年 6 月 1 日采用 2018 版的計價費率標(biāo)準(zhǔn)，才對其中的一部分工程的安全文明施工費做出一定程度的調(diào)整，政策的調(diào)整存在滯后性。如果重新整改，分包商的安全文明施工投入勢必要提高，但是安全文明施工費計費標(biāo)準(zhǔn)并未改變，這對分包商來說是極為不利的。這就要求造價部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管部門的調(diào)整做出相應(yīng)的費率調(diào)整。

3.3 多項涉及安全文明施工投入未實現(xiàn)支配

盾構(gòu)工程圍蔽較少，與車站工程共用臨時場地設(shè)施，安全文明施工費也是一起計算。圍蔽工程費占比大，但在不同專業(yè)工程中比例各異。盾構(gòu)施工出入口及豎井共用場地，圍蔽較少，車站主體分?jǐn)偟礁嗟陌踩拿魇┕べM。安全文明施工費出現(xiàn)不平衡支出與單一的計費標(biāo)準(zhǔn)有著直接的關(guān)系。在深圳地鐵建設(shè)工程中，安全文明施工費按工程總造價的2.7%計算，并不考慮工法和環(huán)境的差異，卻出現(xiàn)在各項目不平均的現(xiàn)象。

另外，安全文明費的計提應(yīng)基于以下情形：安全防護(hù)設(shè)備及用品、應(yīng)急救援及安全生產(chǎn)檢查、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全相關(guān)的“四新”技術(shù)、特種設(shè)備檢測、安全部辦公設(shè)備、考核獎勵等，但實際中，各部門對安全投入存在誤解，每個部門都存在或多或少的安全支出，這部分費用同樣要引起重視。

4 解決問題的思路

上文提出和分析盾構(gòu)工程在計提安全文明施工費方面存在的問題和原因，針對這些問題也提供幾點建議：

4.1 采用差別化費率，讓費用發(fā)揮更好的效益

多年來，城市軌道交通工程規(guī)范更新快，技術(shù)革新水平高。安全文明施工費的計算方法、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)各不相同，北京、天津、上海、廣州等城市采用調(diào)整的安全文明施工費費率、加強對增加費用使用督查、編制更新行業(yè)定額，以及篩選單列項目等方法進(jìn)行管理。其中北京市又分別按五環(huán)內(nèi)外區(qū)別計取，最高費率為5.99%，其他地區(qū)差別下浮；上海地鐵車站、區(qū)間費率分列且在實際操作中取低值，投標(biāo)時可以有±10%內(nèi)浮動，但是這些浮動也沒有列入競爭；天津地鐵的安全文明施工費是以直接工程費為基數(shù)的，固定費率，圍蔽費用另計。深圳地區(qū)可借鑒上述地區(qū)的做法設(shè)置靈活性的費率以更適用于各項專業(yè)工程。

4.2 做好費用的內(nèi)部審核管理，規(guī)范計提原則

制定完善的監(jiān)管制度，可以實現(xiàn)項目部各業(yè)務(wù)部門形成聯(lián)動效應(yīng)，讓使用安全文明措施費更加趨于完善，準(zhǔn)確定位本部門安全文明措施費的履職標(biāo)準(zhǔn)[4]?？闪谐霭踩拿魇┕べM的清單項目表，編制出詳細(xì)的可供參考的履職標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)書供各部門翻閱，可確保安全文明措施費的使用管理制度與各類施工技術(shù)方案的一致性，精準(zhǔn)高效完成施工單位現(xiàn)場安全文明措施費的執(zhí)行。

4.3 不斷加強文明施工相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 建立健全監(jiān)督和反饋機制

人員素質(zhì)是關(guān)鍵，施工單位安全文明施工費使用管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)直接影響施工人員的積極性，應(yīng)首先讓作業(yè)人員充分接受安全教育，了解相關(guān)安全防護(hù)用品，安全生產(chǎn)環(huán)境，安全防護(hù)設(shè)施，特種設(shè)備等是否滿足作業(yè)要求，讓他們能在作業(yè)中發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋改進(jìn)。施工中，施工方對安全文明施工投入越多產(chǎn)生的效益就越多。這就要求工程管理者要不斷提高對安全文明施工管理的重視程度，不斷建立健全督查和反饋機制，為項目的安全文明、環(huán)境保護(hù)提供更多的支持，更大程度上實現(xiàn)項目的增值目標(biāo)。