胡凱凱

福建省工大工程設(shè)計(jì)有限公司，福建 福州 350000

城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，仍舊存在各種資源配備不齊全，規(guī)劃不夠全面科學(xué)等情況，因此基于對(duì)現(xiàn)有的城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，提出提升策略迫在眉睫。

1 福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃目標(biāo)

福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)地處福建省福州市下轄的縣級(jí)市福清市石竹街道，風(fēng)景區(qū)占地47.48km2，具有優(yōu)美的湖光山色和獨(dú)特地方宗教文化特點(diǎn)，現(xiàn)為福建省十大風(fēng)景區(qū)之一。為了加強(qiáng)對(duì)石竹山風(fēng)景名勝區(qū)的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用，由此展開(kāi)對(duì)該風(fēng)景名勝區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，旨在能夠打造出以優(yōu)美的湖光山色和獨(dú)特的地方宗教文化為特征，以宗教朝拜、健身休閑觀光、文化考察為主的城郊型省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。更要求實(shí)現(xiàn)對(duì)自然生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)化應(yīng)用。該規(guī)劃年限為2018～2035 年，主要?jiǎng)澐譃?018～2025年的近期規(guī)劃和2026～2030年的遠(yuǎn)期規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容

1.2.1 風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)規(guī)劃

隨著相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的變動(dòng)，原總規(guī)期限即將到期，已不適應(yīng)新的形勢(shì)和發(fā)展；同時(shí)福廈高速鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)需要對(duì)風(fēng)景區(qū)范圍作局部調(diào)整。本輪規(guī)劃充分吸納原總規(guī)的長(zhǎng)處，以及風(fēng)景區(qū)及周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，兼顧風(fēng)景區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要求等，重新確定風(fēng)景名勝區(qū)的具體范圍。

福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)以保護(hù)規(guī)劃為核心，通過(guò)劃定核心景區(qū)，實(shí)現(xiàn)景源的分級(jí)保護(hù)、分類保護(hù)、生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)游賞規(guī)劃執(zhí)行。在游賞規(guī)劃中，對(duì)于游客容量、特色景觀展示、景區(qū)規(guī)劃都做出了合理科學(xué)的規(guī)劃設(shè)置。如，在福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)中劃分出石奇竹秀景區(qū)、環(huán)石竹湖景區(qū)、宋窯遺址景區(qū)、太城山－筆架山景區(qū)和紅山－五里山景區(qū)等區(qū)域模塊，不同的景區(qū)采用不同的保護(hù)開(kāi)發(fā)措施。以石奇竹秀風(fēng)景區(qū)為例，采取修葺宗教建筑、完善游覽步道和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、形成突出特色的道教文化景區(qū)；嚴(yán)格控制復(fù)原建筑的體量，復(fù)原及修繕工作應(yīng)參照文獻(xiàn)，依據(jù)“同時(shí)期、同類型、同地區(qū)”實(shí)物佐證進(jìn)行，嚴(yán)格控制新的設(shè)施建設(shè)，對(duì)不符合歷史記載及景區(qū)風(fēng)貌的建筑設(shè)施實(shí)施評(píng)估整治；提升上山索道等。

1.2.2 各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)劃

要通過(guò)對(duì)各項(xiàng)設(shè)施的規(guī)劃，加強(qiáng)景區(qū)同周邊城市的聯(lián)系，為景區(qū)的旅游發(fā)展創(chuàng)造更加便利的交通環(huán)境，展開(kāi)對(duì)景區(qū)區(qū)域的整體規(guī)劃。道路規(guī)劃方面，在保留一個(gè)主入口的情況下，增設(shè)五個(gè)次入口，優(yōu)化內(nèi)部交通，設(shè)置環(huán)湖綠道作為串聯(lián)各景區(qū)的旅游專用通道，完善現(xiàn)有游步道盡量形成環(huán)路。

1.2.3 居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升福清周邊城市的經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的目標(biāo)之一。福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃限制風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)方面，將村莊列入縮小型，逐步減少居民點(diǎn)數(shù)量和居民數(shù)，保持風(fēng)景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)野田園風(fēng)貌。

1.2.4 其他相關(guān)規(guī)劃

伴隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制。整體層面上實(shí)現(xiàn)兩者在功能定位、交通聯(lián)系上的協(xié)調(diào)規(guī)劃。更要求能夠同全國(guó)的土地安全利用規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

2 現(xiàn)階段城郊型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃與建設(shè)分析

2.1 城郊型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃特點(diǎn)

第一，協(xié)調(diào)核心景區(qū)保護(hù)與城市發(fā)展開(kāi)發(fā)的矛盾。風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)，最終會(huì)吸引大量的游客，隨著游客的涌入，需要對(duì)賓館、酒店等較大規(guī)模的旅游接待設(shè)施進(jìn)行完善。因此，在保護(hù)的同時(shí)，需要滿足城市近郊旅游發(fā)展的需求。景城融合，便利出行［1］。

第二，協(xié)調(diào)周邊資源，打造地方文化特色，提升旅游發(fā)展水平，與城市市域及周邊地區(qū)，形成聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如石竹山要融入福清市域的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、福清市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、福清市綠道系統(tǒng)規(guī)劃、乃至福建省的山水旅游發(fā)展體系中去。

2.2 城郊型風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)存在的不足

第一，核心景區(qū)受到侵蝕等，比如說(shuō)道院文化旅游區(qū)和獅巖堂休閑度假旅游區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)建現(xiàn)象。其中規(guī)模巨大的萬(wàn)神殿建設(shè)，露天神像建設(shè)既不符合規(guī)劃，又未經(jīng)審批，造成風(fēng)貌的破壞。

第二，邊緣地帶“形變”。在城市化和工業(yè)化背景下，很多風(fēng)景名勝區(qū)邊緣地帶景觀與環(huán)境造成沖擊，在建設(shè)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，直接對(duì)邊緣地帶的景觀和環(huán)境帶來(lái)傷害，也引發(fā)嚴(yán)重的“形變”。如石竹山原本是以大尺度山海關(guān)系為主要特色的風(fēng)景名勝區(qū)，隨著建設(shè)不斷加快，風(fēng)景區(qū)逐漸退守，出現(xiàn)嚴(yán)重“形變”［2］。

第三，制度問(wèn)題。展開(kāi)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制之后的目的是為了能夠以總體規(guī)劃帶動(dòng)該風(fēng)景名勝區(qū)的啟動(dòng)建設(shè)。而這一過(guò)程中，還必須在總體規(guī)劃中對(duì)于各個(gè)管理主體的職責(zé)展開(kāi)明確的分析。以石竹山景區(qū)為例，在它的總體規(guī)劃管理中，存在管理制度不夠全面科學(xué)的情況。

第四，資源問(wèn)題。人力、資源等都是做好城郊型風(fēng)景名勝區(qū)整體規(guī)劃的重要資源。但是由于該項(xiàng)目存在前期投入多，回報(bào)線長(zhǎng)等問(wèn)題，若是實(shí)現(xiàn)政府完全投資的話，則導(dǎo)致該景區(qū)出現(xiàn)政府財(cái)政壓力大，且規(guī)劃建設(shè)效率不高問(wèn)題。而事實(shí)上當(dāng)前還未導(dǎo)入社會(huì)主體的積極作用，整個(gè)景區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)缺少充足的資金支持［3］。

3 城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃提升策略分析

3.1 完善城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃相關(guān)制度建設(shè)

第一，建立終身責(zé)任制度。在城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃中，往往存在一屆領(lǐng)導(dǎo)有一屆領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃理念和規(guī)劃想法，因此導(dǎo)致各種規(guī)劃工作都無(wú)法得到有效落實(shí)。當(dāng)前必須建立起職責(zé)統(tǒng)一制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃提升。如，把握規(guī)劃目標(biāo)的整體方向不動(dòng)搖，基于實(shí)際發(fā)展需求，展開(kāi)對(duì)規(guī)劃管理的細(xì)節(jié)的優(yōu)化升級(jí)。而建立起終身責(zé)任制度，能夠保證每一屆領(lǐng)導(dǎo)都切實(shí)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)并重，展開(kāi)對(duì)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，出臺(tái)相關(guān)的政策，為風(fēng)景區(qū)規(guī)劃爭(zhēng)取更多的利益和發(fā)展空間。

第二，引入特許經(jīng)營(yíng)制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，允許部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，提出基本的規(guī)劃要求，政府把握方向，抓好規(guī)劃審批，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)投資方式，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，政府依法管理，照章納稅。

第三，制定精細(xì)化的規(guī)劃管理制度。城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃提升并不是僅僅靠喊口號(hào)，而是要求能夠落到實(shí)處，顯示在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)中。如，完善管理系統(tǒng)，建立起全面詳細(xì)的組織架構(gòu)，確保城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作都有強(qiáng)有力的執(zhí)行者，高質(zhì)量的監(jiān)督管理者。

3.2 采用先進(jìn)資源展開(kāi)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理理念已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制了。同時(shí)其老舊的人力資源、宣傳管理資源等也不切實(shí)際。而始終以最先進(jìn)的資源展開(kāi)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，則能夠?qū)⑿碌募夹g(shù)、新的理念、新的形勢(shì)等導(dǎo)入到具體規(guī)劃工作中，打造出更符合時(shí)代特色的城郊型風(fēng)景名勝區(qū)。

第一，展開(kāi)現(xiàn)代人力資源管理理念，做好專業(yè)人員培養(yǎng)。如，風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)充實(shí)和積極培養(yǎng)管理人員，選擇熱心風(fēng)景區(qū)建設(shè)、有事業(yè)心、有專業(yè)特長(zhǎng)的同志，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極選送人員，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)。

第二，引入市場(chǎng)機(jī)制，尋求更多資金支持。當(dāng)前城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可以采用當(dāng)前的ppp 發(fā)展模式，這能夠有效地為規(guī)劃管理尋求更多的社會(huì)資金，推動(dòng)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)。

第三，借助信息技術(shù)，加大宣傳力度。切實(shí)加大宣傳力度，一方面要向省內(nèi)外宣傳介紹本區(qū)域的風(fēng)景資源和旅游產(chǎn)品，吸引客源；另一方面要向游客和居民宣傳風(fēng)景資源的重要性，自覺(jué)維護(hù)風(fēng)景環(huán)境。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于對(duì)福清石竹山風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃中可知，當(dāng)前主要是采用保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉的規(guī)劃理念，通過(guò)對(duì)各種資源設(shè)置、各方利益主體的社會(huì)調(diào)控規(guī)劃，已然形成一個(gè)較為系統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)。但在規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)際落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題。因此，要求能夠通過(guò)提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理的方式，為城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃提供一個(gè)發(fā)展平臺(tái)；還要求能夠完善各種機(jī)制制度建設(shè)，確保政策制度落實(shí)，各項(xiàng)發(fā)展基金落地。最后是充分借助自媒體技術(shù)手段，展開(kāi)對(duì)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃計(jì)劃的細(xì)節(jié)更新，以及加大對(duì)城郊型風(fēng)景名勝區(qū)的宣傳推廣。