郝文婷 郭曉霞

加強(qiáng)中小學(xué)招生入學(xué)管理工作是規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、促進(jìn)教育公平的基礎(chǔ)性工作，近年來，國家和自治區(qū)先后多次下發(fā)相關(guān)文件，不斷完善中小學(xué)招生入學(xué)管理工作。2019年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中對完善中小學(xué)招生考試制度提出明確要求。2019年底，自治區(qū)教育廳貫徹落實(shí)中共中央和國務(wù)院部署要求，專門下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)校招生入學(xué)管理工作的通知》，著力解決當(dāng)前中小學(xué)招生入學(xué)管理工作的突出問題，從招生端的源頭抓起，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、評價(jià)等各環(huán)節(jié)辦學(xué)行為的進(jìn)一步規(guī)范，積極構(gòu)建基礎(chǔ)教育發(fā)展良好生態(tài)。

按照要求，規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)管理工作，要堅(jiān)持屬地管理、地方負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)教育行政部門須各負(fù)其責(zé)。盟市教育行政部門要負(fù)責(zé)制定本盟市普通高中（含民辦學(xué)校，下同）招生政策和工作方案，按職普比大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，制定并落實(shí)好高中階段學(xué)校招生計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織高中階段學(xué)校開展招生工作;指導(dǎo)所轄旗縣（市、區(qū)）教育行政部門制定義務(wù)教育階段學(xué)校招生政策和工作方案。旗縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)制定本縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦學(xué)校，下同）招生政策和工作方案，劃定義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)（片區(qū)），明確招生原則、各學(xué)校招生范圍，制定學(xué)校年度招生計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織義務(wù)教育學(xué)校開展招生工作。并且各地要在每年3月30日前，向社會(huì)公布招生政策和具體實(shí)施方案，公開招生范圍、計(jì)劃、程序等信息。

同時(shí)，盟市、旗縣（市、區(qū)）教育行政部門加強(qiáng)對學(xué)齡人口變化趨勢的預(yù)測分析，會(huì)同有關(guān)部門提前規(guī)劃新建、改擴(kuò)建學(xué)校，對學(xué)位供需矛盾突出的地區(qū)要建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警提示。學(xué)校因特殊情況，需要增加招生計(jì)劃、擴(kuò)班招生的，須經(jīng)學(xué)校上級(jí)主管教育行政部門批準(zhǔn)。

關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作，自治區(qū)明確要堅(jiān)持“免試就近入學(xué)、劃片招生”原則。旗縣（市、區(qū)）教育行政部門要根據(jù)縣域內(nèi)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模和班額標(biāo)準(zhǔn)等因素，科學(xué)劃定每所義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)（片區(qū)），確保各學(xué)區(qū)（片區(qū)）之間教育資源基本均衡。學(xué)區(qū)（片區(qū)）確定后，要在一段時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。制定學(xué)校的招生計(jì)劃時(shí)，不得產(chǎn)生新的大班額和大校額。對學(xué)區(qū)（片區(qū)）內(nèi)，超出學(xué)校招生計(jì)劃的適齡兒童、少年，由旗縣（市、區(qū)）教育行政部門調(diào)劑到相對就近、有空余學(xué)位的公辦學(xué)校就讀。

對于當(dāng)前社會(huì)個(gè)別存在或熱炒的辦學(xué)行為，自治區(qū)明令禁止：義務(wù)教育學(xué)校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”“實(shí)驗(yàn)班”等名義招生?？h域內(nèi)義務(wù)教育階段新建、改擴(kuò)建學(xué)校、新建居民區(qū)等因素，導(dǎo)致學(xué)位供需發(fā)生變化時(shí)，旗縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，對相關(guān)義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)區(qū)（片區(qū)）進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并提前向社會(huì)公布。此外，各地要認(rèn)真排查并嚴(yán)厲查處社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“國學(xué)班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務(wù)教育的非法辦學(xué)行為。

對于普通高中招生入學(xué)工作，自治區(qū)明確，普通高中實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績，結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的招生錄取模式，嚴(yán)格按照規(guī)定的招生范圍、招生計(jì)劃、招生時(shí)間、招生方式進(jìn)行統(tǒng)一招生，完善普通高中和中職學(xué)校統(tǒng)一招生平臺(tái)，全面實(shí)行普通高中招生網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上錄取。嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)60%分配到初中，并逐步增大農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校分招比例的政策。與此相配套的，自治區(qū)再次明確禁止跨區(qū)域“掐尖”招生。未經(jīng)盟市教育行政部門批準(zhǔn)，旗縣高中不得跨旗縣招生，未經(jīng)自治區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)，普通高中不得跨盟市招生。嚴(yán)禁普通高中爭搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、無計(jì)劃招生、超計(jì)劃招生和提前招生。

普通高中舉辦的各類實(shí)驗(yàn)班、體育藝術(shù)及其他特長班等，由屬地盟市主管教育行政部門重新登記，報(bào)自治區(qū)教育廳備案批復(fù)。未經(jīng)自治區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)，普通高中不得設(shè)立“國際部”“國際課程班”并開展招生工作;已經(jīng)自治區(qū)教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立的，要將其招生納入盟市統(tǒng)一管理，實(shí)行招生計(jì)劃單列，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)達(dá)到同批次學(xué)校錄取要求，學(xué)生就讀期間不得轉(zhuǎn)入普通班級(jí)。

對于人民群眾最關(guān)切的“民辦學(xué)校提前招生、組織入學(xué)考試”等問題，自治區(qū)堅(jiān)持公辦民辦學(xué)校統(tǒng)一管理，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)。按照要求，自2020年秋季入學(xué)起，全區(qū)民辦中小學(xué)校招生全部納入審批地統(tǒng)一管理，按審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的招生范圍、招生計(jì)劃、招生程序與公辦學(xué)校同步報(bào)名、同步招生，學(xué)校的招生簡章和廣告，應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的民辦義務(wù)教育學(xué)校，統(tǒng)一由旗縣（市、區(qū)）教育行政部門實(shí)行電腦派位隨機(jī)錄取。招生前必須公開招生條件、公開招生程序，招生后公開招生結(jié)果。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校不得混合招生、混合編班;公辦學(xué)校不得以“幫扶”“集團(tuán)辦學(xué)”“聯(lián)合辦學(xué)”等名義參與民辦學(xué)校招生并進(jìn)行招生宣傳。高等學(xué)校附屬中小學(xué)校的招生入學(xué)工作，按屬地管理原則，納入所在地教育行政部門統(tǒng)一管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行招生。

同時(shí)，自治區(qū)要求各地要積極保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和適齡殘疾兒童、少年和優(yōu)撫對象的入學(xué)需求，堅(jiān)持“兩為主、兩納入”原則，統(tǒng)籌解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)，不得隨意提高入學(xué)門檻。此外，從2020年秋季入學(xué)開始，各地各校要全面實(shí)行“陽光分班”政策，公開分班過程、公開班主任及任課教師選配過程和結(jié)果。

為保障工作落到實(shí)處，自治區(qū)要求各地嚴(yán)肅招生紀(jì)律，強(qiáng)化招生工作監(jiān)管，嚴(yán)肅查處中小學(xué)違規(guī)招生行為。對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的公辦中小學(xué)校校長，由主管教育行政部門視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評，并依照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予處罰。對違規(guī)招生的民辦中小學(xué)校，由批準(zhǔn)設(shè)立的教育行政部門予以警告，并責(zé)令其限期整改;限期未整改的，依據(jù)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃;情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證;有違法所得的，依法退還所收費(fèi)用后，沒收違法所得。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）也將健全完善中小學(xué)招生違規(guī)舉報(bào)、申訴和受理機(jī)制，對工作失職、失責(zé)的單位和個(gè)人，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。教育督導(dǎo)部門也將適時(shí)對各地招生入學(xué)政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)。對于造成惡劣社會(huì)影響的違規(guī)招生行為，將列入教育廳督辦事項(xiàng)，指導(dǎo)地方嚴(yán)肅查處追責(zé)。