蔣茂

【摘要】本文提出了當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及解決建議，在于促進(jìn)學(xué)院資產(chǎn)管理水平的提高。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)管理 ?工作環(huán)節(jié) 問(wèn)題及建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中央財(cái)政對(duì)教育事業(yè)的逐年大力投入，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，在后4%時(shí)代，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)比重呈顯著上升趨勢(shì)，其中固定資產(chǎn)占據(jù)了學(xué)?？傎Y產(chǎn)的大部分，這也為學(xué)院資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。

高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)既是開(kāi)展教學(xué)、科研、生產(chǎn)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，又是高校發(fā)展與生存的基本條件。同時(shí)還是評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。因此不僅要保證資產(chǎn)管理的科學(xué)性、完整性、還要達(dá)到提升辦學(xué)質(zhì)量的目的。雖然資產(chǎn)在逐年增加，但其資產(chǎn)管理的手段和方式并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程同步，故而產(chǎn)生了資產(chǎn)權(quán)屬不清晰，產(chǎn)生效益低下的現(xiàn)象。

一、高校資產(chǎn)管理的主要工作環(huán)節(jié)

資產(chǎn)管理工作首先就要做好資產(chǎn)的登記。資產(chǎn)登記前要確認(rèn)資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰、驗(yàn)收合格與否、價(jià)值明確，這一關(guān)是必須要嚴(yán)格把握的。權(quán)屬清晰是指資產(chǎn)的獲得必須是通過(guò)合法合規(guī)的程序，如果獲得渠道不合法、不合規(guī)、不合理，就根本談不上資產(chǎn)的權(quán)屬，也就沒(méi)有后續(xù)的相關(guān)工作。

價(jià)值明確就是該資產(chǎn)必須有明確的價(jià)值體現(xiàn)，任何物質(zhì)都是有價(jià)值的，在后續(xù)使用過(guò)程中需涉及資產(chǎn)價(jià)值的折舊等專業(yè)性工作，如果價(jià)值不明確，會(huì)給后續(xù)工作帶來(lái)一系列的障礙。通過(guò)我們的工作，要讓資產(chǎn)使用人知道如何登記，登記需要什么，怎么去獲得需要的信息，怎么快捷的完成登記，怎么減少登記申請(qǐng)人的工作流程。

其二做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收是指項(xiàng)目通過(guò)一定的采購(gòu)程序完成后，采購(gòu)人檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。驗(yàn)收合格是指資產(chǎn)必須是經(jīng)過(guò)權(quán)屬所有人確認(rèn)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，與簽訂合同提供的服務(wù)一致，有相對(duì)應(yīng)的使用價(jià)值。不合格、無(wú)使用價(jià)值的就談不上資產(chǎn)。項(xiàng)目驗(yàn)收后將進(jìn)入資產(chǎn)管理工作，這一階段將直接決定項(xiàng)目執(zhí)行性的效果。項(xiàng)目驗(yàn)收工作需要有合法合規(guī)的程序，驗(yàn)收工作是把握項(xiàng)目執(zhí)行的最后一道程序，驗(yàn)收的過(guò)程既要有嚴(yán)格程序規(guī)范，又要讓相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)可，不能讓項(xiàng)目以次充好，不能讓驗(yàn)收成為過(guò)場(chǎng)，要讓驗(yàn)收人感受到責(zé)任。在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)明確驗(yàn)收內(nèi)容，細(xì)化驗(yàn)收指標(biāo)，而不只是讓參與驗(yàn)收的人簽上自己名字。

其三做好資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置就是指對(duì)達(dá)到使用年限、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更等資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)處置及權(quán)屬變革的工作。資產(chǎn)處置前要確認(rèn)資產(chǎn)是否達(dá)到處置年限，權(quán)屬變更程序是否合理，這一關(guān)口涉及資產(chǎn)權(quán)屬的消失，需要更多的政策依據(jù)和規(guī)范程序來(lái)支撐。針對(duì)資產(chǎn)的使用年限，國(guó)家有明確的制度規(guī)定，是否達(dá)到使用年限，達(dá)到使用年限后是否就可以任意處置，這需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制。殘值必須經(jīng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)處置工作要做到處置規(guī)范、殘值合理。

二、高校資產(chǎn)管理目前存在的主要問(wèn)題

對(duì)資產(chǎn)管理的意義和重要性認(rèn)識(shí)還不夠，思想意識(shí)淡薄。高校固定資產(chǎn)分屬于各部門(mén)使用，上至部門(mén)管理者，對(duì)資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理。下至資產(chǎn)管理員對(duì)物資設(shè)備管理不重視。各部門(mén)資產(chǎn)管理員都是由老師兼職在做，本來(lái)平時(shí)工作就工作很繁瑣，管理員工作不僅需要責(zé)任心和細(xì)心，還需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，但學(xué)院又缺乏對(duì)于此相關(guān)工作的績(jī)效管理機(jī)制，造成資產(chǎn)管理員的工作積極性不高的情況。

院系固定資產(chǎn)變動(dòng)頻繁，特別是學(xué)校專業(yè)整合會(huì)涉及大部分的資產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生了變化，固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)。一般教職員工普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理好壞與個(gè)人關(guān)系不大，只需要做好自己的工作即可。很明顯的問(wèn)題就是，學(xué)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)或人員調(diào)整時(shí)，沒(méi)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，造成資產(chǎn)管理混亂;實(shí)名制管理停滯不前，各項(xiàng)信息變更不及時(shí)。對(duì)其使用、維護(hù)、質(zhì)量狀況、轉(zhuǎn)讓等工作沒(méi)有進(jìn)行日常的監(jiān)管?？瓷先ザ际且恍┬?wèn)題，但是就是這些小問(wèn)題累積起就容易造成資產(chǎn)管理的漏洞。

與一般行政事業(yè)單位相比較，學(xué)校資產(chǎn)涉及面廣，涉及資產(chǎn)單位數(shù)量多。長(zhǎng)期都存在賬實(shí)不符、帳帳不一、重復(fù)采購(gòu)、浪費(fèi)等問(wèn)題。

新增設(shè)備未與存量資產(chǎn)相結(jié)合。學(xué)校沒(méi)有對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行定期有效的清理，也沒(méi)有對(duì)多余的閑置資產(chǎn)進(jìn)行重新調(diào)配使用形成了閑置、重置、浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。學(xué)校一些設(shè)備高投資低效率。比如年初各個(gè)部門(mén)都申請(qǐng)筆記本數(shù)臺(tái)，完全超過(guò)整個(gè)學(xué)校的核定的配置標(biāo)準(zhǔn)，這類通用設(shè)備本就是面向全院為師生員工服務(wù)的，完全可以由資產(chǎn)處統(tǒng)一管理調(diào)配，需要時(shí)借出即可。一些院系為了突擊達(dá)到高校評(píng)估指標(biāo)要求而購(gòu)置大量專用設(shè)備，但這類設(shè)備的適用范圍又很窄，所以評(píng)估工作一結(jié)束就形成了閑置資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)管理辦法中要求定期要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)點(diǎn)，由于高校缺乏有效管理，人員配置不到位很少進(jìn)行過(guò)清理盤(pán)點(diǎn)工作。一般來(lái)說(shuō)都是有資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)才與資產(chǎn)清理盤(pán)點(diǎn)工作一并進(jìn)行。這就造成了使用過(guò)程中遇到的問(wèn)題難以被發(fā)現(xiàn)，降低了資產(chǎn)的管理效率。導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)了解學(xué)校的存量資產(chǎn)狀況，影響了資源的優(yōu)化配置。

資產(chǎn)精細(xì)化管理不強(qiáng)。從我們所了解的各個(gè)高校信息化建設(shè)情況來(lái)看，目前各個(gè)學(xué)校都對(duì)于數(shù)字化校園建設(shè)比較重視，但對(duì)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等行政管理信息化建設(shè)方面重視程度不夠，各自自成一體，一體化進(jìn)程比較困難。

三、關(guān)于高校資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)想法與建議

建立健全資產(chǎn)管理制度。提高學(xué)校的整體管理意識(shí)，從領(lǐng)導(dǎo)層到教職員工樹(shù)立資產(chǎn)管理重要性的意識(shí)，要把資產(chǎn)管理與科研、教學(xué)工作一起作為主要工作來(lái)抓。這不僅包括資產(chǎn)管理方面的工作，同時(shí)還需要有相關(guān)制度能夠貫徹實(shí)施的監(jiān)督體系作為保障。管理制度就是包括審批制度，采購(gòu)驗(yàn)收制度，登記與審核制度，資產(chǎn)變動(dòng)與調(diào)撥制度、資產(chǎn)清查制度等。定期核對(duì)帳、卡、物，保證賬實(shí)相符、賬賬相符。根據(jù)資產(chǎn)的變化情況及時(shí)對(duì)接財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保證數(shù)據(jù)的一致性，防止資產(chǎn)流失。同時(shí)把好驗(yàn)收入庫(kù)關(guān)。形成高效良性的管理體制，提高資產(chǎn)的使用效率。

注重資產(chǎn)管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升。隊(duì)伍建設(shè)是提升管理水平的關(guān)鍵，高校國(guó)資管理人員不僅要具備較高的政治素質(zhì)，強(qiáng)烈的責(zé)任感，而且要熟悉資產(chǎn)管理程序、政策法規(guī)。建立一支高效的專業(yè)資產(chǎn)管理隊(duì)伍，選拔業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。有望通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾恚塬@得各項(xiàng)資產(chǎn)準(zhǔn)確、詳盡的信息。

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況和管理情況的調(diào)查溝通工作。依據(jù)已有的規(guī)章制度做好高校資產(chǎn)的分類工作，挖掘資產(chǎn)的利用效能，促進(jìn)學(xué)校資產(chǎn)的合理利用和開(kāi)發(fā)。建立與資產(chǎn)有償使用相適應(yīng)的預(yù)算分配機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院資產(chǎn)合理配置，也要促進(jìn)高校資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)也需要在一定程度上進(jìn)行限制。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益”對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。按照現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度的要求，正確處理資產(chǎn)賬務(wù)。學(xué)院要根據(jù)自身辦學(xué)定位，合理資源配置，切實(shí)做到財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合，提高固定資產(chǎn)的科學(xué)管理水平，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益，促進(jìn)學(xué)院健康快速發(fā)展。