虞仲勤

【摘要】隨著深化收費(fèi)公路制度改革，取消省界收費(fèi)站總體工作部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地，積極有序推進(jìn)取消高速公路省界收費(fèi)站各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用，利用線上和線下兩個(gè)渠道，多措并舉，大力推動(dòng)ETC應(yīng)用發(fā)展，力爭(zhēng)2019年年度實(shí)現(xiàn)ETC覆蓋率達(dá)到90%以上，江蘇交控面臨著“人往哪里去、錢從哪里來、險(xiǎn)怎么去防”的問題，如何做好收費(fèi)員工思想工作，讓他們解決后顧之憂，是我們從事思想政治工作的管理人員所思考的問題。

【關(guān)鍵詞】收費(fèi)政策 ?調(diào)整 ?人員分流 ?思想工作

一、高管中心人員分流困境分析

（一）高速公路收費(fèi)政策變化產(chǎn)生富余收費(fèi)員

21世紀(jì)以來，全國高速發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，高速公路的管理也朝著企業(yè)化方向發(fā)展，人員結(jié)構(gòu)和配備也在不斷完善。但是隨著日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)2019年底前基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，各?。▍^(qū)、市）高速公路入口車輛使用ETC比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。江蘇高速公路經(jīng)營管理中心（簡(jiǎn)稱“高管中心”）面臨著富余收費(fèi)員需要轉(zhuǎn)崗、分流，“人往哪里去”問題比較突出。

（二）高管中心人才結(jié)構(gòu)不合理

高管中心職工隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新情況新問題，在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出收費(fèi)員多，道路養(yǎng)護(hù)、排障等特種崗位人數(shù)少的結(jié)構(gòu)性矛盾（圖1），使得收費(fèi)員需要分流。員工教育培訓(xùn)的前瞻性、專業(yè)性、系統(tǒng)性不足，職工發(fā)展通道不順，職工技能形成體系尚不完善，這些問題也嚴(yán)重阻礙了人員分流。

（三）技能單一影響轉(zhuǎn)崗

職工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)年齡偏高、學(xué)歷較低、技能單一，特別是收費(fèi)員主要專注收費(fèi)管理，缺乏其他技能，高技能人才總量不多且主要分布在管理崗位。中心本科及以上高學(xué)歷人才占比31.4%，獲得各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才占比9.1%，缺少適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的復(fù)合型、技能型人才，也面臨著“人往哪里去”，即人才結(jié)構(gòu)如何調(diào)整的問題。

二、解決人員分流困境的策略

（一）加強(qiáng)思想教育，與員工保持溝通

員工對(duì)當(dāng)前政策的理解程度，以及人員分流的擔(dān)心、員工抵觸情緒等情況，都會(huì)影響人員分流的穩(wěn)步實(shí)行。首先，各站負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)與員工溝通交流，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài);其次，各站負(fù)責(zé)人對(duì)思想不穩(wěn)定人員摸底排查，與他們一對(duì)一交流、解釋政策;處機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)與員工交流、答疑解惑;再次，對(duì)當(dāng)前政策執(zhí)行要對(duì)員工們充分說明，以及宣傳“轉(zhuǎn)崗不下崗”，對(duì)愛崗敬業(yè)服務(wù)優(yōu)良的員工，優(yōu)先考慮合適的崗位，保障員工們合法權(quán)益，穩(wěn)定員工思想情緒，穩(wěn)步推進(jìn)人員分流。

（二）內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置

堅(jiān)持統(tǒng)籌負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，按照國家的法律法規(guī)和政策，制定工作方案，進(jìn)行妥善安置，主要以高速公路單位內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流安置。一方面在企業(yè)內(nèi)部調(diào)整，將富余收費(fèi)人員實(shí)行轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)、考核，選拔合適的人員往道路養(yǎng)護(hù)、排障等有需求的特種崗位，彌補(bǔ)這些崗位人員不足問題;同時(shí)，將加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)崗從事ETC發(fā)行和服務(wù)、清分結(jié)算后臺(tái)服務(wù)、高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)等相關(guān)工作。此外，在內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的過程中要優(yōu)先考慮困難家庭員工。另一方面，從全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣献?，與有人員需求的企業(yè)進(jìn)行商談，在堅(jiān)持自主自愿的原則的前提下，為高速富余人員提供專項(xiàng)招聘。

在內(nèi)部轉(zhuǎn)崗時(shí)扎實(shí)推進(jìn)人員分流分步走。分流工作主要分為兩個(gè)階段，第一階段是員工根據(jù)公司提供的各站點(diǎn)所需人數(shù)，自主選擇意向站點(diǎn)。第二階段是公司根據(jù)填報(bào)的意向情況統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)配。在盡量滿足員工意愿的同時(shí)，進(jìn)一步提高營運(yùn)需求與人員分流的匹配度。

（三）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工競(jìng)爭(zhēng)力

富余人員轉(zhuǎn)崗難的原因之一，就是因?yàn)榧寄軉我?，無法重新滿足社會(huì)需求和適應(yīng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。提前做好對(duì)富余人員進(jìn)行免費(fèi)的專業(yè)技能培訓(xùn)，努全面提升員工的就業(yè)能力和整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)谏鐣?huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為員工再就業(yè)創(chuàng)造充足條件，是順利轉(zhuǎn)崗的重要保障。主要是允許和支持收費(fèi)人員走出企業(yè)，通過就業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，關(guān)鍵手段就是為分流人員及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和政策扶持。

（四）鼓勵(lì)主動(dòng)離職，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)

國家大力支持“萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)”，高管中心應(yīng)順應(yīng)良好形勢(shì)，鼓勵(lì)富余員工們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。高管中心為自主創(chuàng)業(yè)的員工，提供相關(guān)優(yōu)惠政策，例如離職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、優(yōu)惠貸款等，以及做好后續(xù)的相關(guān)支持和服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的員工可辦理最長(zhǎng)5 年的停薪留職手續(xù)，在此期間，企業(yè)還將根據(jù)職工工作年限為停薪留職職工繳納企業(yè)部分的保險(xiǎn)，為離職的創(chuàng)業(yè)員工吃下定心丸。

（五）實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，辭退嚴(yán)重違規(guī)人員

對(duì)距離法定退休年齡5 年之內(nèi)、再就業(yè)有困難的分流職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，允許實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)于有關(guān)嚴(yán)重違反《勞動(dòng)法》和公司有關(guān)規(guī)章制度的員工，在合法合規(guī)的前提下，實(shí)行辭退，保障企業(yè)合法權(quán)益。

（六）打通晉升通道，建立完善的人才隊(duì)伍梯隊(duì)

企業(yè)的穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展，離不開人才支撐。高管中心應(yīng)探索在事業(yè)單位性質(zhì)下，人才的培養(yǎng)和晉升模式。建立一套具有前瞻性、專業(yè)性、系統(tǒng)性的員工教育培訓(xùn)制度，打通和理順員工職業(yè)發(fā)展通道，推動(dòng)富余員工合理分流。根據(jù)高管中心發(fā)展目標(biāo)，建立自上而下且豐富完備的人才隊(duì)伍梯隊(duì)，加大員工充分在內(nèi)部流動(dòng)。同時(shí)，加大對(duì)獲得相關(guān)技能證書和繼續(xù)深造的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工終身學(xué)習(xí)，充實(shí)人才隊(duì)伍。

多年來，高管中心始終堅(jiān)持以人為本戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，推出了一系列加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，職工綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，成長(zhǎng)成才環(huán)境得到有效改善，民主權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，先進(jìn)性、主動(dòng)性、積極性不斷彰顯。高管中心在這次“人員那里去”問題上，實(shí)行深入研究問題現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題節(jié)點(diǎn)，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗為主，多渠道分流方法，努力實(shí)現(xiàn)既轉(zhuǎn)移了富余人員，又彌補(bǔ)了缺少人員崗位，保證實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗不下崗，保障廣大員工的權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)人員分流工作。