摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，建黨90多年來，在紛繁復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中，農(nóng)村基層黨組織立足于鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐，全面引領(lǐng)農(nóng)村各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。深刻總結(jié)其功能發(fā)揮的基本經(jīng)驗，對新時代進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、做好鄉(xiāng)村振興大文章具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;基本經(jīng)驗;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D26? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）01-0108-03

中國共產(chǎn)黨建黨90多年以來所取得的成就，同基層黨組織發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用密不可分。建黨之初，我黨就明確指出要致力于“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[1]，正是分布廣泛的基層黨組織，中國共產(chǎn)黨才建立了與群眾的廣泛聯(lián)系。只有準(zhǔn)確定位農(nóng)村基層黨組織的功能，才能理順在復(fù)雜的鄉(xiāng)村事務(wù)中政黨、政府與群眾間的關(guān)系，從而形成合力，達(dá)到事半功倍的效果。

一、農(nóng)村基層黨組織功能變遷

（一）新民主主義革命時期（1921—1949年）

新民主主義革命時期，黨的任務(wù)是推翻“三座大山”的壓迫，動員民眾、奪取政權(quán)，取得合法地位?！皹寳U子里出政權(quán)”的導(dǎo)向成為農(nóng)村基層黨組織的功能導(dǎo)向，此時農(nóng)村基層黨組織的功能分為兩種情況，一是在紅色革命根據(jù)地，黨能合法進(jìn)行公開領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織也直接服務(wù)于武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)等現(xiàn)實需求，黨組織的軍事功能便成為革命時期黨組織的一項重要功能，通過宣傳教育、利益給予（通過奪取地主豪紳的資源進(jìn)行利益再分配）等方式擴大民兵組織，并有效組織民兵對敵戰(zhàn)斗是這一時期農(nóng)村基層黨組織的重要功能。另外，為鞏固和擴大根據(jù)地，與群眾建立純粹的聯(lián)系，農(nóng)村黨組織也采取政治引導(dǎo)、宣傳教育等方式對黨員和廣大群眾進(jìn)行思想政治教育，全面提升黨員素質(zhì)并建立起與群眾間的密切聯(lián)系，逐漸形成有問題找組織的風(fēng)氣。井岡山斗爭時期，面對黨員成分復(fù)雜，毛澤東同志感覺到無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)問題是一個非常重要的問題。1929年12月28日古田會議，一致通過了毛澤東同志起草的八個決議案，強調(diào)在黨內(nèi)要加強馬克思主義和黨的正確路線教育，以克服紅軍黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想。二是在國統(tǒng)區(qū)黨組織無任何行政權(quán)力，隱形的基層黨組織著重發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，更加注重了解實際情況、掌握群眾實際困難和思想動態(tài)，在工作中更加注重群眾的切身利益和方式方法的靈活運用，有效擴大黨對廣大群眾尤其是工農(nóng)群眾的影響。在革命時期，面對嚴(yán)峻的考驗，中國共產(chǎn)黨的基層組織不僅生存下來，而且有效發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）社會主義革命和社會主義初期建設(shè)時期（1949—1978年）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨由革命政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，農(nóng)村基層黨組織地位也發(fā)生轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村基層政權(quán)的實際領(lǐng)導(dǎo)者，基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和動員能力達(dá)到了空前高度，將分散的農(nóng)村社會力量盡快整合到新的國家體系中，依靠革命年代農(nóng)民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，黨組織自上而下嵌入農(nóng)村社會，持續(xù)進(jìn)行社會動員，農(nóng)村社會有效實現(xiàn)了社會秩序的穩(wěn)定，極大提升了農(nóng)村社會的自我組織和自我管理能力。1951年，中共中央召開了有關(guān)全國農(nóng)業(yè)互助合作的會議，農(nóng)村在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)地推進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟向社會主義集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，農(nóng)村利益關(guān)系單一化。此后逐步形成了黨對農(nóng)村社會實行一元化、行政化領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織以行政組織化的方式將基層社會納入黨組織的統(tǒng)一框架之中。此時農(nóng)村基層黨組織功能高度行政化，完全是跟當(dāng)時國家實行的高度集中計劃經(jīng)濟體制相一致，同國家對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實相一致，同廣大農(nóng)民的需求和愿望相一致。因此農(nóng)村基層黨組織在動員群眾、發(fā)展生產(chǎn)、完成任務(wù)等基層事務(wù)中發(fā)揮著極其重要的作用，其領(lǐng)導(dǎo)地位也逐漸得到了農(nóng)民的認(rèn)可、支持和認(rèn)同。此時，基層黨組織通過充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)作用，將農(nóng)村地區(qū)資源進(jìn)行有效整合，一方面使得廣大鄉(xiāng)村各方面建設(shè)更具有活力，另一方面也為國家集中全國人力、物力、財力進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做好充分的保障。

（三）中國特色社會主義建設(shè)時期（1978年以來）

改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的運行和新興社會組織的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的地位也逐步發(fā)生變化，雖然仍處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但功能也面臨與時俱進(jìn)的調(diào)整需求。黨的十三大報告明確指出：“鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治思想和方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，對干部的選拔、考核、監(jiān)督，對經(jīng)濟、行政中的重要問題的決策，而不是包辦政府的具體工作?！盵2]從以上文件可以看出，改革開放以來我黨對農(nóng)村基層黨組織功能的定位逐步從高度行政化轉(zhuǎn)向高度政黨化，開始回歸政黨本身，承擔(dān)起鞏固黨在基層的有效執(zhí)政的功能。定位功能的轉(zhuǎn)變，無形當(dāng)中也要求基層黨組織改變工作作風(fēng)、工作思路、提高工作能力，從而有效開展各項工作。尤其是黨組織的各項工作推進(jìn)過程中已無法靠行政權(quán)力強制執(zhí)行時，如何通過非權(quán)力的方式來發(fā)揮基層黨組織的功能。正如周恩來在1943年4月《怎樣做一個好的領(lǐng)導(dǎo)者》的報告中所指出的，領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法是說服，決不是命令。如何說服群眾、如何吸引群眾，成為農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的現(xiàn)實需求。基于此，農(nóng)村基層黨組織一方面加強黨的自身建設(shè)和黨的先進(jìn)性教育，基層黨員做好模范帶頭作用，另一方面從基層黨組織到普通黨員干部要增強服務(wù)意識，深入細(xì)致地做好群眾的思想政治工作，因此能否服務(wù)群眾，成為農(nóng)村基層黨組織功能有效發(fā)揮的重要考量。

二、農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的基本經(jīng)驗

（一）農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的理論起點——立黨為公、執(zhí)政為民

立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的核心內(nèi)容，回答了中國共產(chǎn)黨為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政的關(guān)鍵問題。這一執(zhí)政理念既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的唯物史觀觀點，又體現(xiàn)了黨與人民群眾之間的魚水關(guān)系。政黨源自社會，只有得到社會民眾的認(rèn)可才能在社會中立于不敗之地。作為無產(chǎn)階級執(zhí)政黨的理論指導(dǎo)，早在19世紀(jì)40年代，馬克思、恩格斯在為共產(chǎn)主義同盟者起草的綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》中就莊嚴(yán)宣告共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒戰(zhàn)士，他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。毛澤東同志曾把黨和群眾的關(guān)系比喻成魚和水的關(guān)系，結(jié)合中國革命和建設(shè)的實際，提出了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”一整套黨的群眾路線理論。鄧小平同志則把“人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的工作好壞的判斷標(biāo)準(zhǔn)。到21世紀(jì)初，我黨將“三個代表”重要思想寫入黨章，再次詮釋了立黨為公、執(zhí)政為民的深刻內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。無論環(huán)境如何改變，無論形勢如何發(fā)展，無論成績?nèi)绾屋x煌，恪守執(zhí)政為民理念始終不變，決不能有絲毫動搖。因為事實早已表明，充分相信人民、始終依靠人民、一切為了人民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，尊重人民的主體地位，從群眾的呼聲中找準(zhǔn)執(zhí)政方向，從群眾的訴求里校正為民坐標(biāo)，讓政策紅利真正惠及人民，讓發(fā)展成果由人民共享，才能為黨的長期執(zhí)政夯實底氣、打牢根基，才能為中國特色社會主義事業(yè)凝聚磅礴力量，才能為中華民族偉大復(fù)興夢想提供不竭動力。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織機構(gòu)在農(nóng)村的延伸，其功能的發(fā)揮能否實現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，直接體現(xiàn)馬克思主義政黨的性質(zhì)。必須始終把最廣大人民的根本利益作為基層黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，主動運用群眾思維分析問題，自覺站在群眾立場處理問題，絕不能把黨組織、干部、黨員身份作為自我利益實現(xiàn)的便利器。在農(nóng)村，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的真正主體，也是農(nóng)村建設(shè)的最終受益者。農(nóng)村基層黨組織要充分地了解廣大農(nóng)民群眾的需求，了解他們的真正需要、合法且正當(dāng)利益是什么，并且要將這些信息進(jìn)行整合，綜合上報到上級黨委，并對信息的處理進(jìn)程及時反饋。農(nóng)村基層黨組織在基層工作中更需要注意公平正義等核心價值觀與現(xiàn)實復(fù)雜矛盾的處理，尤其是干部群體、精英群體與農(nóng)民群眾之間的利益關(guān)系，這直接關(guān)系到黨在基層群眾中的權(quán)威與公信。

（二）農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的政治需求——確保黨對農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨章第三十二條和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條規(guī)定，村黨組織的主要職責(zé)是宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。保證了黨中央政策能自上而下直達(dá)基層黨組織并能獲得基層黨組織保障落實。農(nóng)村基層黨組織作為整個黨組織的最基層，更具有執(zhí)行與落實政策功能，但這不代表其他黨組織不具有這個功能，而是指農(nóng)村基層黨組織這方面功能發(fā)揮更為重要。一方面作為黨的組織機構(gòu)在基層社會的延伸，農(nóng)村基層黨組織要盡力強化黨對農(nóng)村政治權(quán)利的掌握和對基層政權(quán)運行的把控，通過廣泛的動員和緊密的聯(lián)系，建立和諧有序的政治-社會關(guān)系，夯實黨在農(nóng)村的社會基礎(chǔ)，強化民眾對黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮組織力量，整合、動員鄉(xiāng)村力量服務(wù)黨的中心工作，積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)。這也是政黨通過基層組織將自身政策、主張社會化的途徑，即政治社會化，通過示范、引導(dǎo)、動員等方法引導(dǎo)群眾理解政黨主張，并不斷強化這種認(rèn)識，達(dá)到動員群眾、組織群眾的目的。對農(nóng)村基層黨組織來說，這種功能主要體現(xiàn)在一方面讓群眾對黨的路線、方針、政策、制度、法規(guī)等產(chǎn)生認(rèn)同，并積極參與;另一方面對不合時宜的觀念、風(fēng)氣等進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)然，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民已經(jīng)解決了最底層、最基本的生存需求，也在逐步追求更高層次的需求，農(nóng)民的利益和需求如何維護(hù)和實現(xiàn)，也是農(nóng)村基層黨組織的重要職能，既主動收集、回應(yīng)民意，又維護(hù)并拓展村民的權(quán)利。尤其是改革開放后，在農(nóng)村利益多元化的前提下，農(nóng)村基層黨組織的利益匯聚與利益表達(dá)功能對基層政權(quán)的穩(wěn)固具有重要意義。

（三）農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮的組織保障——培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞狞h內(nèi)干部

鄧小平同志早在南方談話中，就鮮明而深刻地指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人”?！耙⒁馀囵B(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”[3]。優(yōu)秀的黨員和干部，必須是馬克思主義的堅定的信仰者，還必須具備成為懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行。只有培養(yǎng)和造就這樣的干部隊伍，農(nóng)村基層黨組織才能發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能有效貫徹、執(zhí)行農(nóng)村的基本國策和重大戰(zhàn)略。農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的骨干力量，但現(xiàn)實中部分黨員干部思想觀念不夠先進(jìn)，工作積極性不高，服務(wù)群眾意識不強，直接影響農(nóng)村基層黨組織在功能上的有效發(fā)揮。因此培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員干部隊伍是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮重要作用的前提。2016年以來，黨中央多次強調(diào)農(nóng)村地區(qū)也要大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓廣大人民群眾真切感受到反腐的實際效果。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，全國共處分鄉(xiāng)科級及以下黨員、干部114萬多人，處分農(nóng)村黨員、干部55萬多人。黨的十九大結(jié)合新時期新形勢的發(fā)展需要對黨章進(jìn)行了新的修訂，第五章第三十四條明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！盵4]農(nóng)村黨支部書記作為支部第一負(fù)責(zé)人和全村黨建工作的領(lǐng)頭人，一定要擇優(yōu)選拔，尤其需避免地方黑惡勢力的介入。2019年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中也明確提出推行村黨組書記、村主任“一肩挑”的相關(guān)規(guī)定，并提出向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。

中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)村工作，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著重要的功能和使命。在不同的時期，受歷史條件的影響和不同形勢任務(wù)的要求，農(nóng)村基層黨組織的主要功能也有所不同，但無論何時，立黨為公、執(zhí)政為民的初心沒有變。總結(jié)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，有助于新時代充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)一切的作用，服務(wù)好當(dāng)下鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略，從而保證農(nóng)村基層黨組織在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：603.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京：人民出版社，1991：11.

[3]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993：80.

[4]中國共產(chǎn)黨章程[J].黨建，2017（11）.

收稿日期：2019-11-11

基金項目： 2019年度河南省社科聯(lián)（SKL-2019-283）;鄭州市社科聯(lián)（ZSLX2019598）調(diào)研課題《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究——以河南鞏義竹林鎮(zhèn)為例》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究》階段性成果

作者簡介：張黨諾（1983-），女，河南南陽人，副教授，碩士研究生，從事馬克思主義中國化、中國特色社會主義研究。