2014年11月26日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在北京召開(kāi)全國(guó)青少年校園足球工作電視電話會(huì)議，將校園足球的主導(dǎo)權(quán)由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)移到教育部。五年來(lái)，校園足球蓬勃發(fā)展，各地都取得了顯著的成效。

本期編發(fā)的由河南省校園足球辦公室常務(wù)副主任郭蔚蔚撰寫(xiě)的《河南校園足球五年回眸》，系統(tǒng)總結(jié)了河南校園足球五年來(lái)的發(fā)展成果與經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了存在的問(wèn)題與對(duì)策，敬請(qǐng)關(guān)注。

談?wù)撔@足球的發(fā)展，首先要對(duì)其進(jìn)程做一個(gè)界定。其實(shí)，校園足球起始于2009年，由國(guó)家體育總局牽頭，教育部配合，兩部門(mén)共同發(fā)文在全國(guó)開(kāi)展青少年校園足球試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)的校園足球試點(diǎn)工作應(yīng)該定義為國(guó)家部門(mén)行為，試點(diǎn)實(shí)施五年后上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因此，客觀地說(shuō)，校園足球至今已走過(guò)整整10年。本文所說(shuō)的校園足球五年回眸，主要是指校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，對(duì)由教育部牽頭推動(dòng)的這五年的回顧與總結(jié)。

發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

河南校園足球?qū)嵤┪迥陙?lái)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，可以概括為五個(gè)方面：

明確方向，理念引領(lǐng)。作為校園足球國(guó)家戰(zhàn)略省級(jí)層面的實(shí)施者，我們明白：校園足球的發(fā)展不能再走重精英、重競(jìng)技的老路，必須抓好普及，夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持久久為功，才能改變中國(guó)足球的面貌。因此，我省于2013年3月梳理出河南校園足球發(fā)展的核心理念，即育人為本、重在普及、廣泛動(dòng)員、人人參與、夯實(shí)基礎(chǔ)、逐步提升。這個(gè)理念一直在引導(dǎo)河南校園足球奔跑在正確的發(fā)展軌道上。

健全機(jī)制，管理規(guī)范。為了推動(dòng)校園足球工作有效開(kāi)展，我們搭建了高效的組織架構(gòu)，成立了河南省青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，簡(jiǎn)稱校足辦。校足辦下設(shè)綜合部、教研部、培訓(xùn)部、競(jìng)賽部、宣傳部、幼兒部、國(guó)際部、外聯(lián)部等八個(gè)部門(mén)，聚集了一大批專家、骨干教師。省校足辦建立了每月一次的工作例會(huì)制度，定期總結(jié)、研究工作，使得校園足球各項(xiàng)工作能夠有效落地。同時(shí)，我們還成立了河南省青少年校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)，充分發(fā)揮專家的智庫(kù)作用。五年來(lái)，我省制定出臺(tái)了30多份校園足球管理文件，使得各項(xiàng)工作有規(guī)可依。

措施創(chuàng)新，激發(fā)活力。我們努力打造校園足球的“三大體系”和“一個(gè)通道”，即培訓(xùn)體系、競(jìng)賽體系、教科研體系和人才上升通道。

一是建立培訓(xùn)體系。在校園足球工作推進(jìn)過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。我們依托省內(nèi)7所高校建立了東、西、南、北、中5個(gè)片區(qū)培訓(xùn)基地，組建了由近50名專家、骨干教師參加的培訓(xùn)講師團(tuán)，對(duì)各級(jí)教育行政管理人員、各級(jí)校足辦管理人員、校長(zhǎng)、指導(dǎo)教師、體育教研員、幼兒園園長(zhǎng)、裁判員等開(kāi)展各種省級(jí)培訓(xùn)超過(guò)一萬(wàn)人次，為校園足球的廣泛深入開(kāi)展打下了良好人力基礎(chǔ)。

二是完善競(jìng)賽體系。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們已形成兩個(gè)層面的四級(jí)競(jìng)賽體系，即小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四個(gè)學(xué)段和“校長(zhǎng)杯”“縣（區(qū)）長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”“省長(zhǎng)杯”四個(gè)層次的競(jìng)賽格局。

三是建立教科研體系。校園足球工作的重點(diǎn)是普及，要抓好普及就必須落實(shí)到面向全體、人人參與。

四是打通人才上升通道。我們?cè)谌∷袊?guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校中探索打通一條上升通道。首先要求各地逐步形成優(yōu)質(zhì)小學(xué)、優(yōu)質(zhì)初中、優(yōu)質(zhì)高中的布局銜接，完成當(dāng)?shù)匦@足球人才的培養(yǎng)與輸送。其次，我們?cè)卩嵵輧蓚€(gè)優(yōu)質(zhì)初中設(shè)置了校園足球?qū)嶒?yàn)班，3個(gè)優(yōu)質(zhì)高中校園足球?qū)嶒?yàn)班面向全省招生，培養(yǎng)優(yōu)秀足球人才。再次，我們?cè)诰哂姓惺崭咚竭\(yùn)動(dòng)員資格的省內(nèi)5所高校全面布局，招收足球項(xiàng)目高水平運(yùn)動(dòng)員。最后，我們引導(dǎo)具有招收運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專業(yè)資格的6所高校擴(kuò)大足球項(xiàng)目的招生規(guī)模，初步形成了一條校園足球人才逐級(jí)上升的通道。

保障支撐，挖掘資源。校園足球工作的順利有效開(kāi)展，離不開(kāi)基本條件的保障。從2015年開(kāi)始，省財(cái)政每年增列校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元，2016年增加到1000萬(wàn)元，5年共提供省級(jí)校園足球?qū)ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元，為5屆“省長(zhǎng)杯”比賽和夏令營(yíng)的舉辦、每年2000人次的省級(jí)培訓(xùn)以及校園足球教學(xué)、科研、宣傳、國(guó)際交流等項(xiàng)活動(dòng)提供了基本保障。鄭州市作為全國(guó)第一批校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，市政府每年安排2700萬(wàn)元左右的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入到市級(jí)校園足球工作中，使鄭州校園足球不僅走在全省前列，在全國(guó)校園足球領(lǐng)域也產(chǎn)生較大影響，成為河南校園足球的標(biāo)桿。

除了政府經(jīng)費(fèi)投入，我們還廣泛動(dòng)員、吸納社會(huì)資源，爭(zhēng)取到卡爾美品牌每年定額裝備的支持，與卡爾美、北京動(dòng)量科技、北京耀勝體育、北京漢森體育等機(jī)構(gòu)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取到一批資金、技術(shù)、裝備。同時(shí)，我們積極開(kāi)拓校園足球國(guó)際交流渠道，學(xué)習(xí)、借鑒足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的理念與經(jīng)驗(yàn)。

成績(jī)與成效

河南校園足球是全國(guó)校園足球整體發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，我省有鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)三個(gè)市被教育部命名為“全國(guó)青少年校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”;鄭州市金水區(qū)、新密市，洛陽(yáng)市澗西區(qū)、瀍河區(qū)、新安縣，漯河市臨潁縣，新鄉(xiāng)市輝縣市，成為“全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣區(qū)”;鄭州市金水區(qū)、洛陽(yáng)市澗西區(qū)獲得全國(guó)青少年校園足球“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)資格;全省有1937所學(xué)校成為國(guó)家級(jí)校園足球特色學(xué)校，200所幼兒園成為國(guó)家級(jí)足球特色幼兒園。上述各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)均居全國(guó)前列。

為提升校園足球課堂教學(xué)和活動(dòng)質(zhì)量，五年來(lái)，我們先后開(kāi)展了足球優(yōu)質(zhì)體育課評(píng)選活動(dòng)、足球教學(xué)觀摩活動(dòng)、送培到基層活動(dòng)，以此提高體育教師足球教學(xué)與活動(dòng)組織能力。為科學(xué)指導(dǎo)校園足球工作，我們依托河南大學(xué)建立了“河南省校園足球研究指導(dǎo)中心”“河南省校園足球大數(shù)據(jù)應(yīng)用指導(dǎo)中心”，為校園足球科學(xué)決策服務(wù)。2018年，河南大學(xué)成立了國(guó)際足球?qū)W院、河南師范大學(xué)成立了國(guó)際足球教育學(xué)院，為河南校園足球教學(xué)研究、人才培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等工作增添了新平臺(tái)、新資源。

同時(shí)，為大力推廣宣傳校園足球，我們還搭建了多個(gè)宣傳平臺(tái)。先后建立了省校足辦官網(wǎng)、官微;每年舉辦全省校園足球年度頒獎(jiǎng)盛典，現(xiàn)已連續(xù)舉辦了四屆;組織國(guó)家級(jí)媒體“校園足球中原行”采訪活動(dòng);設(shè)計(jì)開(kāi)展校園足球文化大篷車巡展活動(dòng);每年開(kāi)展校園足球“十佳小球星”“百名小球員”評(píng)選活動(dòng);舉辦“山娃足球”公益活動(dòng)，已走進(jìn)200所山村小學(xué);與新聞媒體合作，建立全省校園足球宣傳矩陣，讓“強(qiáng)身健體、掌握技能、塑造品格”的育人功能和“足球是教育、足球是文化、足球是生活”的觀念深入人心。

困難與問(wèn)題

五年來(lái)，我省校園足球發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，校園足球工作在推進(jìn)中還存在不少實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)在今后有針對(duì)性地加以解決。

一是對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)與理解水平不高，校園足球文化氛圍不夠濃厚，成為有效推進(jìn)校園足球的動(dòng)力障礙。這個(gè)問(wèn)題在教育系統(tǒng)和學(xué)校普遍存在。不少管理者、操作者還沒(méi)有把對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)內(nèi)化為推動(dòng)校園足球發(fā)展自覺(jué)、主動(dòng)、積極的行為。

二是足球師資不夠、場(chǎng)地?cái)?shù)量不足等問(wèn)題仍然突出，成為校園足球有效推進(jìn)的條件障礙。目前，各地中小學(xué)尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校體育教師缺額較大，而受過(guò)足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)的中小學(xué)體育教師僅占體育教師總數(shù)的5%左右。全省規(guī)劃2020年要完成的中小學(xué)3600塊足球場(chǎng)地的建設(shè)與改造任務(wù)壓力很大。多數(shù)地方對(duì)校園足球的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排較少，滿足不了開(kāi)展校園足球工作的最基本需求。

三是教體深度融合欠缺，成為校園足球有效推進(jìn)的合力障礙。目前，在校園足球推進(jìn)過(guò)程中部門(mén)之間的壁壘尚未有效拆除。青少年賽事過(guò)多、過(guò)濫，造成賽事無(wú)序、低效的情況時(shí)常發(fā)生;學(xué)生運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)缺乏整體設(shè)計(jì)與整合，存在部門(mén)各自為政甚至互相限制現(xiàn)象。

四是沒(méi)有處理好普及與提高的關(guān)系。一些地方和學(xué)校違背了校園足球發(fā)展理念，不重視面向全體的普及性工作，背離了足球育人的主旨，把主要精力、主要經(jīng)費(fèi)都放在抓精英、抓尖子上，有可能重走競(jìng)技足球的老路。

五年來(lái)，河南省校園足球工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在省教育廳的具體指導(dǎo)推動(dòng)下，各地積極行動(dòng)、認(rèn)真落實(shí)，取得了明顯成效，但與國(guó)家要求和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有不小差距。下一步，我們將進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，發(fā)揮校園足球育人功能、加快足球普及，促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。我們將繼續(xù)發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好足球氛圍，貫徹“踢出快樂(lè)，拼出精彩”的校園足球精神，使河南省校園足球工作再上新臺(tái)階。

（責(zé) 編 行 之）