蔡東林

張家港市隸屬江蘇省蘇州市，位于長江下游南岸，市域總面積999 km2（其中陸域面積777 km2），常住人口126萬人。2019年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 547億元（其中農(nóng)業(yè)增加值32.86億元），完成一般公共預(yù)算收入247億元，綜合實力在全國同類城市中名列前茅。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，該市高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后被列為農(nóng)業(yè)部、江蘇省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）。

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平持續(xù)提升

“十三五”以來，全市農(nóng)機(jī)化總投入2.44億元，農(nóng)機(jī)總動力超過30萬kW，農(nóng)機(jī)凈值達(dá)4.1億元。

1.2 農(nóng)機(jī)化綜合水平全省領(lǐng)先

主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平為95.9%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為60.4%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平為93.95%，列全省第一。

1.3 農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

擁有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織71個，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積在全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積中的占比超過80%。

1.4 農(nóng)機(jī)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

該市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比例超過95%，農(nóng)機(jī)化成為省長“米袋子”、市長“菜籃子”、農(nóng)民“錢夾子”的有力支撐。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，市委、市政府一手抓疫情防控，一手抓春耕備耕，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，恢復(fù)生豬產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供平穩(wěn)有序。

2 聚力農(nóng)機(jī)化提檔升級，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“縣域樣板”

近年來，張家港市深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，注重將法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能，統(tǒng)籌深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“縣域樣板”。

2.1 提高政治站位，通過發(fā)展農(nóng)機(jī)化助力鄉(xiāng)村振興

2.1.1加強(qiáng)政策引導(dǎo)

在全市建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實”的農(nóng)機(jī)化工作機(jī)制，做到“五個納入”“五個確?！保矗喊艳r(nóng)機(jī)化發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體框架統(tǒng)一謀劃、納入各級黨政重要議事日程統(tǒng)一研究、納入各級年度目標(biāo)管理統(tǒng)一考核、納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目體系統(tǒng)一實施、納入重點督辦范圍統(tǒng)一督查，確保農(nóng)機(jī)財政投入安排到位、農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)到位、各類補貼資金及時發(fā)放到位、技術(shù)服務(wù)全面落實到位、重點項目工程傾斜到位。

2.1.2加大扶持力度

不斷完善以財政資金投入為導(dǎo)向，以農(nóng)民和村集體投入為主體，以社會資金為補充的多渠道、多元化投入機(jī)制。出臺農(nóng)機(jī)化建設(shè)獎補實施辦法，在保證每年1 000萬元農(nóng)機(jī)化財政投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求及時調(diào)整扶持重點。在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化攻堅方面，明確對新引進(jìn)蔬菜生產(chǎn)、園藝、林果生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水產(chǎn)等方面機(jī)械進(jìn)行獎補。對5個“兩大工程”省級示范點，在省級補助的基礎(chǔ)上，再給予30%的配套補貼。各鎮(zhèn)（區(qū)）也制定相應(yīng)的項目補貼政策，保證了農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費的落實。各職能部門還積極落實用地、項目、作業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策，放大了政策疊加效應(yīng)。

2.1.3狠抓考核評價

把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)任務(wù)和重點工作逐一分解落實到各鎮(zhèn)（區(qū)），并列入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與年度先進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）的評比掛鉤。對農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施中有違規(guī)問題、發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全事故等情形的實行一票否決。

2.2 把握工作重點，通過推動農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

2.2.1健全農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合機(jī)制

積極發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，成立糧食生產(chǎn)、設(shè)施蔬菜和林果生產(chǎn)專家組，制定專家組工作方案，明確各專家工作職責(zé)，搞好頂層設(shè)計和發(fā)展規(guī)劃，建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門協(xié)作攻關(guān)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2.2.2統(tǒng)一農(nóng)機(jī)農(nóng)藝作業(yè)規(guī)范

圍繞糧食生產(chǎn)，修訂完善了稻麥生產(chǎn)周年高產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路線，特別是針對小麥機(jī)播薄弱環(huán)節(jié)，研究制定《小麥全程機(jī)械化精確定量栽培技術(shù)規(guī)程》。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按照“一園一品一套機(jī)”的要求，緊扣育苗、種植、植保、除草、采運等用工量大的環(huán)節(jié)，研究擬定了葉菜、桃、梨和枇杷機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，打造了5個“機(jī)器換人”的高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械化生產(chǎn)示范基地。通過以點帶面、示范引領(lǐng)，兩年來新增各類設(shè)施農(nóng)機(jī)具109臺（套），全市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。

2.2.3優(yōu)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝人才結(jié)構(gòu)

將農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技能培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)項目體系，創(chuàng)新培訓(xùn)思路，充分利用各類教育培訓(xùn)資源，通過開設(shè)田間課堂、大棚課堂、機(jī)庫課堂，大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理、科技推廣、實用技能人才隊伍建設(shè)。全市每年均舉辦相關(guān)培訓(xùn)班10期以上，共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員80人次、農(nóng)機(jī)實用技能人員300人次。

2.3 注重率先探路，通過提升農(nóng)機(jī)服務(wù)能力完善農(nóng)業(yè)供給體系

2.3.1打造“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)

為適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，該市在塘橋鎮(zhèn)金村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社探索建立“合作社+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，打造“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”的新業(yè)態(tài)，通過拓展合作社經(jīng)營范圍，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資配送、技術(shù)培訓(xùn)、稻米加工銷售等“一站式”綜合服務(wù)，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。該村農(nóng)機(jī)合作社榮獲“2019年度全國農(nóng)機(jī)行業(yè)杰出服務(wù)獎”，相關(guān)做法入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”全國典型案例。

2.3.2探索農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)新模式

按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲、財政扶持、公益服務(wù)”的思路，設(shè)立100萬元專項資金，以政府購買服務(wù)的形式對9個鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)維修中心以獎代補，全面構(gòu)建起以市農(nóng)機(jī)推廣站為龍頭、鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)維修中心為主體、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（維修點）為補充的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決了農(nóng)機(jī)“維修難、難維修”問題。此做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)國家級改革試點。

2.3.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)場庫新陣地

2012年起，該市積極落實用地、項目、作業(yè)補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等扶持政策，按照規(guī)劃布局、建筑設(shè)計、功能定位、硬件標(biāo)準(zhǔn)、軟件要求、標(biāo)識編號“六個統(tǒng)一”的要求，規(guī)劃建設(shè)了26個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)場庫。2019年起，按照“硬件再提高、功能再完善、軟件再細(xì)化”的要求，對已建農(nóng)機(jī)場庫進(jìn)行提檔升級，并在江蘇省首創(chuàng)農(nóng)機(jī)機(jī)務(wù)管理考核獎勵機(jī)制。

2.4 創(chuàng)新工作思路，通過提升農(nóng)機(jī)智能裝備水平加速農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

2.4.1以農(nóng)機(jī)“賦智”建設(shè)“無人農(nóng)場”

2019年，該市引進(jìn)2臺無人駕駛插秧機(jī)進(jìn)行試驗示范。2020年又新增各類智能化無人農(nóng)機(jī)設(shè)備22臺（套），智慧農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍涵蓋了耕、種、收、植保等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為今后打造“無人農(nóng)場”奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4.2以農(nóng)機(jī)“上云”實現(xiàn)遠(yuǎn)程管理

在全省首家建成農(nóng)機(jī)信息化管理平臺，通過機(jī)具、人員、合作社、作業(yè)面積等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，實現(xiàn)機(jī)具管理、機(jī)手管理、作業(yè)進(jìn)度、社會化服務(wù)等農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)分析，為全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供了科學(xué)決策依據(jù)。目前，全市各鎮(zhèn)（區(qū)）已有600臺中拖、收割機(jī)和插秧機(jī)接入北斗農(nóng)機(jī)管家系統(tǒng)，實現(xiàn)了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時照片的動態(tài)采集，初步建成“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)作業(yè)平臺，為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)提供定位監(jiān)控、指揮調(diào)度、面積統(tǒng)計、質(zhì)量核查、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)性管理服務(wù)。

2.4.3以農(nóng)機(jī)“物聯(lián)”驅(qū)動高效協(xié)同

在市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站建成大屏顯示系統(tǒng)，并分別在全市9個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫和9個鎮(zhèn)級維修中心安裝了無線遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，基于物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起全市農(nóng)機(jī)維修遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，在農(nóng)忙期間有效縮短了機(jī)具維修時間，大大降低了維修成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。同時，在錦豐、鳳凰等8個烘干中心安裝了糧食烘干監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，有效提高了烘干中心的分析決策能力。