吳劍銘 蘇宇翔 夏冰

東臺市位于江蘇沿海中部、長江三角洲北翼，市域總面積3 176 km2，下轄14個鎮(zhèn)、4個區(qū)，耕地面積13.33萬hm2，總?cè)丝?13萬人。該市糧食種植模式為夏秋兩熟，夏熟作物主要是小麥，秋熟作物主要是水稻、玉米。全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建區(qū)域三大糧食作物總播種面積7.53萬hm2，其中水稻種植面積2.85萬hm2、小麥種植面積4.05萬hm2、玉米（純作）種植面積0.63萬hm2。近兩年，該市按照“基礎(chǔ)配套+服務(wù)體系+支持保障”三位一體的工作思路，全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，新增拖拉機(jī)477臺、高速插秧機(jī)299臺、高效植保機(jī)471臺、糧食烘干機(jī)286臺，三大糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)90.86%，示范創(chuàng)建取得了顯著成效，各項指標(biāo)任務(wù)均高質(zhì)高效完成，先后被評為“國家油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”和“國家基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。

1 示范創(chuàng)建的措施與成效

1.1 建設(shè)三類重點工程，提升糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)裝備水平

圍繞“補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)”，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，推動糧食生產(chǎn)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

1.1.1打造“3+N”糧食烘干加工中心

市級整合資金1 200萬元，在五烈、時堰、梁垛鎮(zhèn)建成3個大型烘干中心，新上62臺批處理量為15 t的烘干機(jī)，為周邊地區(qū)農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)。在溱東、弶港、東臺等鎮(zhèn)，由農(nóng)機(jī)大戶自籌資金，建成配備10臺以上烘干機(jī)的烘干中心9座。目前，全市烘干機(jī)保有量達(dá)460臺，烘干總能力達(dá)7 660 t/批次。

1.1.2建成2 hm2連棟大棚育秧基地

五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園投資400萬元，建成占地2 hm2、服務(wù)面積達(dá)1 000 hm2的“蘇北第一”連棟溫室大棚育供秧基地。該基地秧苗生長快、育秧批次多、秧苗質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著。

1.1.3實施機(jī)耕路橋三年提升行動

市政府出臺《市農(nóng)村機(jī)耕路橋建設(shè)工作三年實施方案》（東政辦發(fā)〔2016〕30號），要求進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三年來，累計投入資金近2億元，鋪設(shè)水泥路345 km、砂石路215 km，新建生產(chǎn)橋504座，切實解決了農(nóng)田路道不暢、橋梁不通等問題，為大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)田作業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

1.2 優(yōu)化三大技術(shù)體系，提升為農(nóng)服務(wù)能力

按照示范創(chuàng)建工作要求，不斷完善技術(shù)路線和生產(chǎn)模式，積極打造創(chuàng)建工作特色和亮點。

1.2.1總結(jié)形成八大技術(shù)路線

結(jié)合區(qū)域種植特點，選取區(qū)域內(nèi)典型種植示范片，全程跟蹤研究不同區(qū)域和不同作物輪作周年技術(shù)路徑、技術(shù)模式、機(jī)具配套方案、作業(yè)規(guī)程，整合形成八大技術(shù)路線。

1.2.2培育全域全程服務(wù)組織

積極扶持引導(dǎo)專業(yè)水平高、服務(wù)能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織在全市范圍內(nèi)開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。推行“農(nóng)業(yè)服務(wù)組織+農(nóng)戶”配套管理模式，即：由服務(wù)組織安排作業(yè)機(jī)具，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)作業(yè)管理。全市共有186個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、325個家庭農(nóng)場，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織作業(yè)面積在全市機(jī)械化作業(yè)總面積中占比70.1%。

1.2.3推廣為農(nóng)服務(wù)“時堰模式”

建立“黨委政府主導(dǎo)、農(nóng)民社員主體、供銷合作社主辦、涉農(nóng)部門聯(lián)動、社村合作共建”的為農(nóng)服務(wù)新模式——“時堰模式”，通過產(chǎn)銷對接、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多種渠道，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)。該模式應(yīng)用成效顯著，獲“全國供銷服務(wù)金扁擔(dān)改革貢獻(xiàn)獎”，入選《2019年江蘇“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”典型案例集錦》。

1.3 強化三項保障措施，提升創(chuàng)建能力

東臺市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，切實加大組織推動和政策扶持力度，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。

1.3.1突出行政推動

市政府牽頭成立東臺市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)三年將示范創(chuàng)建工作列入市委1號文件，并出臺糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建實施方案和配套考核評價辦法。定期召開創(chuàng)建工作會議，推進(jìn)機(jī)藝融合，部門聯(lián)動、群策群力，及時解決示范創(chuàng)建工作中遇到的矛盾和問題。

1.3.2加大政策扶持力度

市鎮(zhèn)兩級財政追加投入，將農(nóng)機(jī)購置補貼品目內(nèi)的糧食烘干機(jī)、高地隙自走式噴桿噴霧機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、無人植保機(jī)的作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1萬元/臺、1.2萬元/臺、1萬元/臺、1.5萬元/臺。對機(jī)插秧集中育秧0.2 hm2以上的連片秧池每畝補助0.2萬元。同時，新增示范片鎮(zhèn)、示范方鎮(zhèn)創(chuàng)建補助，對通過江蘇省、鹽城市驗收的分別獎補10萬元、15萬元。兩年創(chuàng)建期間，直接用于創(chuàng)建的資金達(dá)1 366萬元。

1.3.3廣泛宣傳發(fā)動

舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、現(xiàn)場演示會和農(nóng)機(jī)巡展，普及推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)。通過電臺、報刊和網(wǎng)絡(luò)平臺，對示范創(chuàng)建進(jìn)行全方位、立體式宣傳，營造示范創(chuàng)建氛圍。

2 鞏固提升示范創(chuàng)建成果的對策與建議

2.1 堅持示范帶動，鞏固創(chuàng)建成果

下一步，東臺市將按照農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化“四轉(zhuǎn)四升”（向全程機(jī)械化轉(zhuǎn)、向全面機(jī)械化轉(zhuǎn)、向高質(zhì)量供給轉(zhuǎn)、向高效能應(yīng)用轉(zhuǎn)，推動裝備升級、技術(shù)升級、服務(wù)升級、設(shè)施升級）、“兩全兩高”（全程全面高質(zhì)高效）要求，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號），鞏固創(chuàng)建成果，確?！巴七M(jìn)舉措只增不減，重點機(jī)具保有量只增不減，機(jī)械化作業(yè)水平只增不減，規(guī)模經(jīng)營水平只增不減”，進(jìn)一步推動糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提檔升級，向更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展。

2.2 強化機(jī)藝融合，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制

主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，強化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝部門間協(xié)調(diào)配合，推動良種、良法、良地、良機(jī)配套，進(jìn)一步完善技術(shù)路線和生產(chǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合，力爭農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)95%，整體推進(jìn)示范村占比達(dá)90%，全市農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)主體的全程機(jī)械化服務(wù)作業(yè)面積占全市總作業(yè)面積的90%以上。

2.3 搶抓發(fā)展機(jī)遇，打造東臺樣板

要積極搶抓機(jī)遇，敢于爭先，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構(gòu)建左右相連、上下貫通的高效率農(nóng)機(jī)化網(wǎng)絡(luò)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”技術(shù)，打造江蘇糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的“東臺樣板”。