楊明鄭俊楊衛(wèi)新

近年來，淮安市淮安區(qū)緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進糧食生產(chǎn)全程機械化工作為引領，依托村級集體經(jīng)濟組織，著力建設綜合農(nóng)事服務中心，努力打造綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式（全程機械化+社會化服務、產(chǎn)業(yè)化富民、股份制合體、村集體經(jīng)濟）。

1 綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式的內(nèi)涵

綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)服務的概念，依托開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務，打造“全程機械化”和“綜合農(nóng)事服務”的共同體。

1.1 推進全程機械化為開展綜合農(nóng)事服務提供了裝備支撐

淮安區(qū)緊緊抓住創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（區(qū)）的契機，對照考核評價辦法，認真分析創(chuàng)建基礎條件，積極探索創(chuàng)建路徑舉措，將全程機械化作為重要支撐，把涉農(nóng)項目與糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建項目有機整合，推動多個項目在同一個點上布局、資金在同一個點上使用、示范典型在同一個點上打造，著力補齊糧食生產(chǎn)“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”六大環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備技術(shù)弱項短板，提升了全程機械化水平。目前已建成單批次糧食烘干能力60 t以上烘干中心17家（其中1家200 t）、標準化機庫30家、工廠化育秧中心30個，新增單批次糧食烘干能力1 500 t，購置耕作、種植、植保、收割、烘干、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機械446臺（套），不但有力地助推了糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，而且極大地提高了轄區(qū)內(nèi)15個綜合農(nóng)事服務中心的服務能力。

1.2 開展社會化服務拓展了綜合農(nóng)事服務領域

該區(qū)堅持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運作理念，指導村集體領辦土地股份合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社。通過服務平臺實現(xiàn)村土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、機械化作業(yè)，同時有效整合家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶和其他農(nóng)機服務組織的資源，通過訂單服務、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，大大提高了機械使用效率，提升了綜合農(nóng)事服務中心的社會化服務能力。創(chuàng)建以來，全區(qū)綜合農(nóng)事服務中心育秧機插服務面積增加0.53萬hm2,新增其他農(nóng)機全程作業(yè)服務面積約1萬hm2。

1.3 促進產(chǎn)業(yè)化富民是開展綜合農(nóng)事服務的關鍵舉措

淮安區(qū)先后整合省以上財政產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金5 990萬元，地方財政配套資金610萬元，鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入資金600萬元，用于推進糧食生產(chǎn)全程機械化，一改以往布局散、項目小、效益低的現(xiàn)象，實現(xiàn)了項目共建共享、綜合打造、多方共贏，放大了資金使用的乘數(shù)效應，降低了財政項目資金管理風險，促進了產(chǎn)業(yè)化富民。同時，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嘗試應用稻瓜輪作、稻蝦混養(yǎng)等新技術(shù)、新模式，走出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑，帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

1.4 建立股份合作制為開展綜合農(nóng)事服務探索了長效機制

淮安區(qū)充分發(fā)揮村集體綜合農(nóng)事服務中心的平臺優(yōu)勢，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股、其他經(jīng)營主體和個人以資金或資產(chǎn)入股，加快了資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民的“三變”進程。入股群眾既得土地租金，又得分紅股金，還能夠得到在合作社打工的薪金，推動農(nóng)民群眾由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，解決了單家獨戶零散切塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效低下問題，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，初步形成了綜合農(nóng)事服務中心健康發(fā)展長效機制。2019年入股農(nóng)戶4 295戶（其中低收入農(nóng)戶595戶），有541人在合作社參加季節(jié)性務工，人均年增收4 000元。

1.5 壯大村集體經(jīng)濟是開展綜合農(nóng)事服務的根本目標

該區(qū)堅持黨建引領，以壯大村集體經(jīng)濟作為根本目標。“將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)項目上，讓群眾富在產(chǎn)業(yè)項目上”，實現(xiàn)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強、村集體經(jīng)濟和農(nóng)民收入雙增長。2018年，建立綜合農(nóng)事服務中心的6個村集體經(jīng)濟共增收210萬元；2019年，建立綜合農(nóng)事服務中心的15個村集體經(jīng)濟總收入1 282萬元。

2 打造綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式的意義

以全程機械化為引領，打造綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式，一方面，解決了農(nóng)機化生產(chǎn)中大量存在的服務銜接不夠的問題，促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級；另一方面，進一步豐富服務內(nèi)涵，最大限度地將農(nóng)機要素、人才要素、技術(shù)要素整合在一個服務組織或平臺上，為農(nóng)民提供一站式生產(chǎn)服務，解決生產(chǎn)過程中面臨的困難，使農(nóng)機服務組織以最經(jīng)濟的投入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

2.1 有助于發(fā)揮三個方面優(yōu)勢

一是發(fā)揮了基層黨支部的組織優(yōu)勢，突出基層黨組織的主導地位，增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；二是發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械化裝備支撐優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升社會化服務能力，促進農(nóng)民增收致富；三是發(fā)揮了財政涉農(nóng)資金的導向引領優(yōu)勢，放大資金使用的乘數(shù)效應。

2.2 有助于解決三個方面難題

一是有助于解決“誰種地”“種什么”“怎么種”的難題，加速勞動力轉(zhuǎn)移，促進新技術(shù)、新裝備的普及應用；二是有助于解決村集體經(jīng)濟持續(xù)增收的難題，提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；三是有助于解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難題，推動產(chǎn)業(yè)鏈由單純種植向生產(chǎn)、加工、銷售延伸，提升了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

2.3 有助于實現(xiàn)三個方面創(chuàng)新

一是推進農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化生產(chǎn)關系，提高生產(chǎn)力，加快鄉(xiāng)村振興步伐；二是以建設美麗鄉(xiāng)村為主題，通過完善基礎建設，優(yōu)化環(huán)境，杜絕使用違禁農(nóng)藥，提倡綠色防控，減量使用農(nóng)藥化肥，實行標準化、無公害、綠色、有機種植，極大地改善了生態(tài)環(huán)境；三是強化實績考核的導向作用，研究重點工作安排，建立健全考核機制，制定考核辦法，考核結(jié)果與績效報酬掛鉤，獎優(yōu)罰劣，推動各項工作開展。

3 推廣綜合農(nóng)事服務“1+4”新模式的舉措

《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）明確要求，要推動農(nóng)機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳專門出臺了《關于加快推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設的指導意見》，從2020年開始，省級財政每年安排2 000萬元資金，用于“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設。到2025年，全省建成具有裝備設施先進、服務鏈條完整、要素保障有力、運行管理規(guī)范、規(guī)模效益良好、示范引領明顯的服務中心1 000個（其中省級300個、市縣級700個），農(nóng)機社會化服務能力明顯提升，為推動江蘇農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打下堅實基礎。下一步，淮安市要合理布局、因地制宜、分類指導，積極推廣淮安區(qū)綜合農(nóng)事服務中心建設“1+4”新模式。

3.1 加強行政推動

淮安市將成立加快推進全程機械化綜合農(nóng)事服務領導小組，定期召開會議，并制定具體實施方案，明確任務、強化措施、落實責任，協(xié)調(diào)相關部門積極配合，形成有效的工作推動機制。

3.2 強化示范引領

按照“設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好”的建設標準，將淮安區(qū)打造成綜合農(nóng)事服務中心創(chuàng)建示范點。2020年全市建設綜合農(nóng)事服務中心20個，相關部門將及時跟進做好服務指導工作，統(tǒng)籌推進全程機械化綜合農(nóng)事服務中心建設。

3.3 加大扶持力度

各市（縣）都要整合農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田補助、基層農(nóng)機人員培訓、全程機械化示范縣建設、三新工程、科技入戶和其他相關農(nóng)業(yè)項目資金，優(yōu)先向全程機械化綜合服務中心傾斜；同時，要落實信貸資金扶持綜合農(nóng)事服務中心發(fā)展的具體辦法和措施，為農(nóng)民購機提供優(yōu)惠貸款，積極引導社會資金投入。

3.4 強化管理機制創(chuàng)新

堅持服務專業(yè)化、運行市場化、服務品牌化，引導服務中心建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學、誠信高效”的管理運行機制。按照“補齊全程農(nóng)機服務短板，突破全面農(nóng)機服務瓶頸”的思路，積極引導服務中心拓展農(nóng)機服務新領域。同時，通過網(wǎng)絡媒體、現(xiàn)場參觀等多種形式，大力宣傳推介淮安區(qū)全程機械化綜合農(nóng)事服務中心現(xiàn)代經(jīng)營管理和運作模式，推動全市“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”建設更上新臺階。