張瑞宏王金淦 胡慶九

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新舉措，有利于緩解基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾，有利于推動農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，有利于提升農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。為深化推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”，進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，2020年6月23日，中共寶應(yīng)縣委政法委、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺《寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，依托基層業(yè)已形成的社會治理綜合網(wǎng)格，實施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，打通農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。通過推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格與社會治理綜合網(wǎng)格資源的融合對接，進(jìn)一步增強農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，提升基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化、信息化和長效化水平。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，寶應(yīng)縣納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)有4 400多臺（持證駕駛?cè)藛T3 200多人)，其它非牌證管理的無掛車手扶拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)等各類機(jī)械12 200多臺，各類農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織228家。自2019年全面推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”以來，寶應(yīng)縣成立了258名村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員組成的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊伍，建立了“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村居”的農(nóng)機(jī)安全管理體制，提升了農(nóng)機(jī)基層管理服務(wù)水平。

2 存在的問題

1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員緊缺?？h農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共有10人，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)工作人員共有21人（平均每鎮(zhèn)不足2人），人均監(jiān)管機(jī)具超過500臺。

2）聯(lián)動協(xié)作不夠順，預(yù)警預(yù)防能力不夠強，隱患排查難以常態(tài)化。

3）村級農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員多為兼職人員，人手不足，監(jiān)管范圍難以覆蓋到每個監(jiān)管對象，農(nóng)機(jī)監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實、難到位。

3 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理體系的探索與實踐

3.1 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系

3.1.1功能定位

按照行業(yè)管理與屬地管理結(jié)合的原則，依托全縣現(xiàn)有的1 248個社會治理網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，把網(wǎng)格化監(jiān)管涵蓋到每個農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手和每臺農(nóng)業(yè)機(jī)械，建成運行高效、覆蓋所有鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）和監(jiān)督管理對象的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

3.1.2人員配備

建立以“專職網(wǎng)格員為主體，網(wǎng)格長、網(wǎng)格信息員為輔助，網(wǎng)格管理員為紐帶”的網(wǎng)格工作隊伍。村（居）黨組織書記擔(dān)任總網(wǎng)格長；村（居）干部擔(dān)任網(wǎng)格長，可以一人兼多個網(wǎng)格長；每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，由村干部或村后備干部擔(dān)任，報鎮(zhèn)（區(qū)）政府備案；村（居）退休老黨員、老干部，村（居）黨員和群眾代表擔(dān)任網(wǎng)格信息員，每個網(wǎng)格配備1～2個網(wǎng)格信息員；縣、鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員。

3.2 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)體系

通過實施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和工作內(nèi)容，壓實農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容納入《網(wǎng)格巡查走訪事項清單》。根據(jù)農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為特點，網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分成兩大類：

3.2.1使用操作類

監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)下列違法違規(guī)行為：納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未依法辦理牌證投入使用；未按規(guī)定參加定期檢驗；未持有合法有效證件駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)；偽造、變造拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)載人；等等。

3.2.2經(jīng)營服務(wù)類

監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、產(chǎn)地糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)維修點、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、報廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)主體下列違法違規(guī)行為：違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械；未建立安全管理制度；無安全防護(hù)設(shè)施；存在用油用氣用電隱患；生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品；等等。

對上述違法違規(guī)行為，由網(wǎng)格員通過系統(tǒng)反饋信息，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行甄別，及時制止并查處，以保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)各類安全隱患排查的針對性、準(zhǔn)確性。

3.3 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系

根據(jù)《網(wǎng)格巡查走訪工作規(guī)范》《網(wǎng)格事件處理工作規(guī)范》《網(wǎng)格員培訓(xùn)制度》，各鎮(zhèn)（區(qū)）制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案、工作計劃，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，以村（居）為單位，標(biāo)明每個責(zé)任區(qū)的位置、責(zé)任人、監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)組織，制定農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格事件處置流程，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效推進(jìn)。明確網(wǎng)格員定期開展視頻巡查，及時上報發(fā)現(xiàn)的各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。網(wǎng)格員對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的查處結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核驗，核驗通過后，形成評估閉環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨時、隨地、隨機(jī)處置的快速反應(yīng)。

3.4 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管保障體系

為確保及時聯(lián)動處置各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息、隱患事件，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作統(tǒng)一按照《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化精細(xì)化社會治理工作規(guī)范》要求開展，把“農(nóng)機(jī)監(jiān)管”按照“公共安全”類別列入寶應(yīng)縣網(wǎng)格化社會治理部門事件責(zé)任清單。依據(jù)《網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測評價實施辦法》《網(wǎng)格巡查走訪事項清單》，按照工作實效、服務(wù)情況等考評專職網(wǎng)格員?？h委政法委和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專門建立網(wǎng)格員管理獎勵激勵機(jī)制，對及時上報違法違規(guī)行為、重大事故隱患避免造成損失的專職網(wǎng)格員給予適當(dāng)獎勵，充分調(diào)動專職網(wǎng)格員開展農(nóng)機(jī)巡查的積極性，強化網(wǎng)格員在責(zé)任網(wǎng)格開展隱患整改的力度，推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效實施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治向?qū)嵗镒?、向深里走，全力保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

網(wǎng)格化監(jiān)管基于精細(xì)化精準(zhǔn)化落實，重在制度化常態(tài)化推進(jìn)。寶應(yīng)縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步強化工作措施，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管各責(zé)任單位、責(zé)任人安全監(jiān)管工作職責(zé)，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，開展專職網(wǎng)格員農(nóng)機(jī)巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，對每一個網(wǎng)格員實行定崗定責(zé)管理。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組建一支配合網(wǎng)格化監(jiān)管的快速處置執(zhí)法隊伍，增強對基層網(wǎng)格推送各類問題事件的處置能力，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管取得實效。