路耀明

近年來(lái)，射陽(yáng)縣加大工作力度，重點(diǎn)扶持、科學(xué)引導(dǎo)、全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，各級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在提高全縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用，在推動(dòng)射陽(yáng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中起到了關(guān)鍵作用。

1 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展概況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的重要組成部分[1]，而農(nóng)機(jī)合作社又是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的主要組成部分。自2008年注冊(cè)成立第一家農(nóng)機(jī)合作社以來(lái)，射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展由少到多、由弱到強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，顯示出強(qiáng)大的生命力。特別是近年來(lái)，射陽(yáng)縣科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社建立財(cái)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善理事會(huì)日常管理運(yùn)行機(jī)制。截至2018年底，全縣在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社共216家，能正常運(yùn)行的農(nóng)機(jī)合作社有178家，其中省級(jí)示范社9家、市級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范社12家。農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展一條龍服務(wù)（稻麥耕、種、收、植保、秸稈還田全程服務(wù)）的作業(yè)面積達(dá)到4.05萬(wàn)hm2，占全縣稻、麥種植面積的55.27%。

1.2 組織模式

一是農(nóng)機(jī)（種植）大戶牽頭，社員帶機(jī)入股。該模式是射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社的主導(dǎo)組織模式，采取該模式的農(nóng)機(jī)合作社共150家，占比84.27%。二是村集體牽頭、村民投資入股。采取該模式的合作社共6家，占比3.4%。三是村干部牽頭領(lǐng)辦。采取該模式的合作社共12家，占比6.7%。四是其他組織模式。采取該模式的合作社共10家，占比5.6%。

1.3 服務(wù)模式

近年來(lái)，射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社探索公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)模式，按照“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是采取訂單作業(yè)模式。合作社與農(nóng)民簽訂耕、種、管、收訂單作業(yè)合同，按照合同規(guī)定實(shí)施作業(yè)服務(wù)。二是采取“四統(tǒng)一”作業(yè)模式。合作社按照統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一機(jī)具維修保養(yǎng)、統(tǒng)一機(jī)具存放、統(tǒng)一安全管理“四統(tǒng)一”模式，積極開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，提高作業(yè)效率，降低作業(yè)成本。三是采取托管式服務(wù)模式。由合作社提供稻麥生產(chǎn)耕整地、種植、收獲、田間管理、烘干和秸稈處理6個(gè)環(huán)節(jié)的一條龍、保姆式農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。四是采取合作式服務(wù)模式。實(shí)行內(nèi)統(tǒng)外聯(lián)，組建“艦隊(duì)”闖市場(chǎng)，積極為縣內(nèi)外種植戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。

2 存在問(wèn)題

雖然近幾年射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織得到了較快發(fā)展，但從總體來(lái)看，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展還處于較低層次，存在一些亟待解決的問(wèn)題，服務(wù)能力不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化程度不高

從調(diào)查情況看，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織內(nèi)部管理不規(guī)范的問(wèn)題還比較突出[2]。以農(nóng)機(jī)合作社為例，雖然每個(gè)合作社都制定了章程，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但是有些合作社還只是流于形式，很少組織活動(dòng)，合作社整體運(yùn)轉(zhuǎn)隨意性較大。有的農(nóng)機(jī)合作社管理和技術(shù)人才缺乏的問(wèn)題比較突出，管理水平相對(duì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。有的農(nóng)機(jī)合作社關(guān)注農(nóng)田作業(yè)多，而對(duì)如何搞好經(jīng)營(yíng)管理、如何做大做強(qiáng)過(guò)問(wèn)的少、研究的少。

2.2 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不寬

目前，射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織提供的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，主要集中在農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)涉足的還不多，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于作業(yè)項(xiàng)目較少，影響了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。隨著全國(guó)各地農(nóng)機(jī)數(shù)量逐漸趨于飽和，跨區(qū)作業(yè)發(fā)展空間被壓縮，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械僅局限于在本村、本鎮(zhèn)、本縣作業(yè)，機(jī)械的利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益就無(wú)法保證，影響到合作組織的發(fā)展壯大。

2.3 制約因素較多

雖然相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)機(jī)庫(kù)房用地難審批，不少農(nóng)機(jī)合作社的辦公設(shè)施、庫(kù)房不達(dá)標(biāo)，很大程度上影響了農(nóng)機(jī)服務(wù)主體進(jìn)一步發(fā)展壯大。近幾年，雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作社給予了一定的扶持，但是由于大型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格較高，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，加上土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、人工等成本逐年上升，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)服務(wù)主體資金短缺。

3 發(fā)展建議

3.1 服務(wù)主體向“量質(zhì)并重”發(fā)展

從數(shù)量上看，當(dāng)前農(nóng)機(jī)服務(wù)組織基本能夠滿足射陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。下一步要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理能力和水平。一是要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)步伐。把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)列入全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作的范疇，加大對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的工作考核，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展在信貸、政策性保險(xiǎn)、用油、建設(shè)用地上給予大力扶持。二是以農(nóng)機(jī)示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，按照“裝備先進(jìn)、設(shè)施配套、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)一步建立健全內(nèi)部管理制度，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是按照自愿的原則，引導(dǎo)條件成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能。四是積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，幫助合作社打造具有本地特色的農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 服務(wù)領(lǐng)域向“全產(chǎn)業(yè)鏈”拓展

新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)維修（配件供應(yīng)）、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)機(jī)技術(shù)及市場(chǎng)信息服務(wù)等各個(gè)方面。要引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作組織按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思路，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)資源的整合和對(duì)接，努力培育建設(shè)覆蓋全程的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社等新型服務(wù)主體，配套機(jī)械化植保、糧食烘干、農(nóng)機(jī)維修、產(chǎn)后加工等區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)中心，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.3 培育復(fù)合型農(nóng)機(jī)服務(wù)人員

要結(jié)合實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目和各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)，著力培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型農(nóng)機(jī)化人才。對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人，要強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民；對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的操作、維修和財(cái)務(wù)人員，要強(qiáng)化技能知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，使之成為技術(shù)專(zhuān)家型的職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)高學(xué)歷、高素質(zhì)大學(xué)生投身到新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)。

3.4 加大政策扶持力度

要在項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等方面，大力支持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在嚴(yán)格落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，積極想辦法、尋對(duì)策，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困難。