施建霞 曹志陽

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要引擎和支撐。鹽城市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)機化在經(jīng)歷了“黃金十年”的快速發(fā)展后，到了新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。為此，鹽城市委、市政府審時度勢、搶抓機遇,堅持質(zhì)量興機、綠色興機、效益優(yōu)先原則，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點和著力點,以推進“兩融、兩適”（機藝、機信融合，農(nóng)機服務(wù)模式與適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機裝備與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為路徑，精準(zhǔn)施策、多維發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面、高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，逐步探索出了符合鹽城實際的“市場主導(dǎo)、政府扶持、資源節(jié)約、合作共用、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)安全”的農(nóng)機化發(fā)展道路，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

1 以“一項行動、兩大工程”為抓手，推進農(nóng)機化全程全面發(fā)展

以適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點和著力點,大力實施“一項行動、兩大工程”。

1.1 全面開展糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范創(chuàng)建

緊緊圍繞耕整、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理糧食生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)，突出水稻機插、糧食烘干、高效植保機械發(fā)展重點，主推麥秸稈機械化還田集成機插秧、稻秸稈還田集成小麥精量播種、機械化田間管理、機械化烘干等技術(shù)，全面推進糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范創(chuàng)建工作。全市9個縣（市、區(qū)）全部獲得省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范創(chuàng)建縣立項，其中，亭湖區(qū)、東臺市、響水縣已經(jīng)通過省糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建考核驗收，2020年將全部完成創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長。全市農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)703.8萬kW，擁有大中型拖拉機2.72萬臺、水稻插秧機達(dá)2.09萬臺、谷物聯(lián)合收獲機2.48萬臺、秸稈粉碎還田機2.05萬臺、烘干機4 366臺、設(shè)施蔬菜機械11 354臺、高效植保機2 958臺（其中植保無人機720臺），農(nóng)機作業(yè)水平快速提高。全市機耕水平達(dá)到 99.31%，機播水平達(dá)到81.84%，三麥、水稻、玉米三大農(nóng)作物的耕、種、收綜合機械化水平達(dá)到93.22%。農(nóng)機服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體承擔(dān)本地作業(yè)面積63.33萬hm2，農(nóng)機作業(yè)總收入達(dá)45億元，農(nóng)民農(nóng)機服務(wù)人均增收495元。

1.2 全面啟動設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程

加強與全市九大百億元級產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)和50個萬畝特色基地以及183個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進配套，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)耕整地、種植、施藥、運輸、灌溉追肥、環(huán)境調(diào)控等8個主要環(huán)節(jié)，重點打造一批設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備較全、機具配置合理、集成技術(shù)應(yīng)用和主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平較高的“機器換人”工程示范點。著力推動“三個一批”：推廣普及應(yīng)用一批成熟的、通用的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備，引進配套示范一批專用的、定制的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備，研究開發(fā)一批生產(chǎn)急需的、市場緊缺的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備。全市擁有各類設(shè)施蔬菜機械11 354臺（套），其中微耕機404臺、鋪膜機226臺、秧苗移栽機368臺、田園管理機3 790臺、自走式機動植保機械2 489臺、蔬菜收獲機械60臺、保鮮儲藏設(shè)備1 730臺（套）、果蔬初加工機械1 208臺（套）。擁有植保無人機720臺。設(shè)施蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平分別達(dá)到44.5%、50%、52.4%、60.1%。

1.3 穩(wěn)步實施綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)示范應(yīng)用工程

積極穩(wěn)妥地推廣秸稈機械化還田技術(shù)。秸稈機械化還田面積穩(wěn)定在56.67萬hm2左右，還田率保持在68%以上，其中夏季秸稈機械化還田率達(dá)85%。擴大農(nóng)機深松整地技術(shù)試點示范面積，超額完成省里下達(dá)的5萬畝（3 333 hm2）年度目標(biāo)任務(wù)。大力推廣高效施肥施藥機械。突出推廣配方變量施肥、化肥深施等機械化高效施肥技術(shù)，提高肥料使用效率。重點推廣使用高地隙自走式噴桿植保機、無人植保飛機，促進農(nóng)藥減量使用，提升植保機械統(tǒng)防統(tǒng)治效果。推廣應(yīng)用畜禽糞便機械化收集與處理、生物質(zhì)基料肥料利用等裝備和技術(shù)。開展綠色環(huán)保烘干等技術(shù)試驗示范，積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社進行在用烘干機煤改電，減輕農(nóng)村面源污染。

2 以農(nóng)機示范園區(qū)（基地）為載體，推進“宜機化”建設(shè)

以國家級、省級、市級三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，組織市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)人員掛鉤蹲點服務(wù)，制訂完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機械化主推的技術(shù)、生產(chǎn)路線和機具配置方案，指導(dǎo)基層干，做給基層看，適時組織觀摩交流，著力打造農(nóng)機示范園區(qū)（基地），示范帶動全市農(nóng)機化全程全面高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 建立健全機藝融合的工作機制

農(nóng)機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和科教等多部門聯(lián)合攻關(guān)，品種、栽培、養(yǎng)殖、裝備多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動，促進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)集成配套，為農(nóng)機農(nóng)藝融合提供有效的組織和技術(shù)支撐。圍繞品種、栽培、養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，加快高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕整、種植、收獲和植保等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)的引進試驗示范、集成配套和推廣應(yīng)用，推動種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進，制定相互適應(yīng)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖工藝和機械作業(yè)規(guī)范，建立完善主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)機械化主推的技術(shù)、生產(chǎn)路線和機具配置方案，構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平和能力。

2.2 探索建立機信融合的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)機”發(fā)展模式

鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺近期已通過專家組驗收，東臺國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批園區(qū)建立了智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。結(jié)合國家農(nóng)機深松試點和脫貧攻堅項目，濱海、響水、阜寧、射陽、大豐、東臺等地在農(nóng)機深松機上共安裝智能監(jiān)測設(shè)備568臺，實現(xiàn)農(nóng)機深松智能監(jiān)測全覆蓋。結(jié)合省植保無人機試點工作，全市新增加植保無人機738架，累計飛防作業(yè)面積7.8萬hm2，提升了高效植保機械化水平。鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在濱海縣濱淮鎮(zhèn)開展“嘀嘀農(nóng)機”試點，農(nóng)民可以在家隨時點擊手機，實現(xiàn)叫機服務(wù)。鹽城悅達(dá)智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場建設(shè)2萬畝（1 333 hm2）智慧農(nóng)場，開展智能化管理、無人駕駛操作農(nóng)機試驗示范。

2.3 穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

鹽城市把適宜機械化作業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要目標(biāo)，結(jié)合實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，積極引導(dǎo)各類資本參與農(nóng)田“宜機化”建設(shè)，推進土地整理、田型調(diào)整和機耕道、生產(chǎn)便道等農(nóng)田路網(wǎng)以及配套施肥、灌溉設(shè)施建設(shè),特別是地塊小并大、短并長、彎變直和互聯(lián)互通，明確田間道路、橋涵閘、田塊平整度及農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚等“宜機化”要求，想方設(shè)法促進良田、良法、良機配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，解決好農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”問題。

2.4 積極推進農(nóng)機服務(wù)模式創(chuàng)新

圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，主動融入、主動對接、系統(tǒng)謀劃，做好農(nóng)機綜合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)機場庫棚和維修點建設(shè)規(guī)劃。立足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的需要，推廣東臺市時堰鎮(zhèn)潤田農(nóng)機專業(yè)合作社、響水縣寶隆農(nóng)機合作社、建湖縣順達(dá)農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新業(yè)態(tài)，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮鹽城市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺和“平安農(nóng)機通”短信平臺的作用，重點加強農(nóng)機管理、技術(shù)推廣、市場對接、機具調(diào)度和服務(wù)保障等信息化服務(wù)，推動構(gòu)建左右相連、上下貫通的農(nóng)機化服務(wù)“一張網(wǎng)”，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

3 加大扶持力度，引領(lǐng)市場發(fā)展

3.1 充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

在國家和省農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上，鹽城市各級地方財政進一步擴大農(nóng)機補貼范圍，根據(jù)同類產(chǎn)品的性能高低確定不同的補貼比例，適當(dāng)提高大馬力高性能機械單機補貼額上限，積極引導(dǎo)農(nóng)民購置高性能的農(nóng)業(yè)機械。對基層急需的機庫建設(shè)優(yōu)先落實用地指標(biāo)，對農(nóng)機維修點建設(shè)予以扶持，有效解決農(nóng)機“存放難”“維修貴”等問題。將農(nóng)機技能培訓(xùn)納入農(nóng)民培訓(xùn)項目體系，不斷加強農(nóng)機管理、技術(shù)推廣、實用技能人才隊伍建設(shè)。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)機金融服務(wù)和農(nóng)機保險。

3.2 著力培育壯大農(nóng)機市場

抓住“一帶一路”建設(shè)機遇，引導(dǎo)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)“引進來”“走出去”，提升農(nóng)機工業(yè)國際市場拓展能力。培育壯大農(nóng)機作業(yè)市場，鼓勵各類農(nóng)機服務(wù)市場主體提供便利化、全方位、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。培育農(nóng)機維修市場，以農(nóng)機維修點為基礎(chǔ)，農(nóng)機合作社維修間和農(nóng)機企業(yè)“三包”服務(wù)網(wǎng)點為重點，加快構(gòu)建“布局合理、服務(wù)規(guī)范、便捷高效”的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)機中介市場，依托農(nóng)機經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機中介服務(wù)組織、農(nóng)機服務(wù)協(xié)會，開展跨區(qū)作業(yè)、二手機交易等中介服務(wù)。

3.3 積極推進農(nóng)機人才隊伍建設(shè)

按照市場發(fā)展需求，加強農(nóng)機技術(shù)人才隊伍建設(shè)。積極推廣“三個課堂”等培訓(xùn)模式，加快農(nóng)機實用人才隊伍建設(shè)。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，組織開展農(nóng)機技能競賽，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用“土專家”。加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人和實用人才。

4 推進“放管服”改革，提升農(nóng)機監(jiān)管水平

4.1 積極穩(wěn)妥開展農(nóng)機化管理改革

以創(chuàng)建全國農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化示范基地為依托，在農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領(lǐng)域深入推進“放管服”改革，不斷提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力，切實調(diào)動各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的創(chuàng)新型農(nóng)機裝備的試驗鑒定渠道。強化事中事后監(jiān)管，壓實農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點的維修主體責(zé)任。

4.2 實行農(nóng)機安全分類監(jiān)管

積極開展“平安農(nóng)機”國家級示范市、縣創(chuàng)建。組織開展“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)村、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)活動，加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。采取分類管理方式，對不同監(jiān)管對象、不同作業(yè)場所，聯(lián)合相關(guān)部門開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。加大農(nóng)機安全執(zhí)法力度，重點查處無證駕駛、無牌行駛、逾期未檢及農(nóng)機使用環(huán)節(jié)中的違法行為。繼續(xù)開展變形拖拉機專項整治行動，累計注銷907臺，切實提高了農(nóng)機事故應(yīng)急處置能力。

4.3 扎實做好農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督工作

做好農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量的投訴監(jiān)督工作。聚焦問題開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。

5 樹立“服務(wù)大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機”理念，加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級

5.1 加強頂層設(shè)計與動態(tài)評估

建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化部門牽頭，相關(guān)部門配合的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作，圍繞政策設(shè)計、重點工作安排，加強謀劃指導(dǎo)和績效評價，定期召開會議，研究破解發(fā)展中的難題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還成立了由農(nóng)機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、植保、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)等方面的專家組成的設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備與技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、相關(guān)決策咨詢等工作，并明確具體處室負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)工作。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃，制定務(wù)實管用的細(xì)化方案

各地結(jié)合實際，出臺相關(guān)配套政策，建立協(xié)調(diào)推進機制，加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，層層壓實責(zé)任，抓好工作落實，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

5.3 建立績效考核評價機制

市政府把推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作納入政府績效評價考核體系，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。