馮志華

摘 要：新時期背景下，流動人口計劃生育管理服務是計生工作中需要重點關注并解決的關鍵問題之一。本文簡單分析了流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷，重點從三個方面討論了完善流動人口計劃生育管理服務體系的有效對策，以供參考。

關鍵詞：流動人口 計劃生育 管理服務體系

中圖分類號：C924.24文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）01-0-01

引言

流動人口是改革開放以及城市化進程中出現(xiàn)的新型勞動大軍，其龐大的育齡群體為我國計劃生育工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，國家出臺的相關文件也對流動人口計劃生育管理制定了明確的標準以及原則性的政策。相關調查研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流動人口占該地區(qū)總人口的百分之四十以上，主要流動于烏市和昌吉之間，因此為了進一步提高新疆區(qū)域流動人口計劃生育的效率以及水平，就應當不斷完善其管理服務體系，以下就木壘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理服務工作展開討論。

一、流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷

1.理論性缺陷

流動人口的定義標準從不同的角度來看也是有所差別的。如從動態(tài)、靜態(tài)的角度出發(fā)，動態(tài)理念下流動人口是指實現(xiàn)了人戶分離在地區(qū)之間流動的人口，靜態(tài)理念下流動人口是指在某一地區(qū)長期工作但不常住或者常住但不長期活動的人口。從操作角度來看部分理論中表明流動人口是指在某一區(qū)域暫時生活的居住的人口，還有一部分理論表明流動人口是指進入或離開一地區(qū)，時長在三十天以上的人口。以上不同角度對流動人口的定義標準都有實質性和科學性，也有一定的參考價值，但從整體來分析，這些定義也存在著片面性，不能全面地揭示其內涵與本質。

2.信息性缺陷

流動人口群體有著變化性、不確定性、廣泛性的特點，其信息統(tǒng)計與管理是我國各個地區(qū)面臨的一個關鍵難題。結合目前的流動人口服務管理工作，發(fā)現(xiàn)流動人口底數(shù)的確定是最為復雜和耗費精力的工作任務，這也就表明了本市的服務工作還停留在被動尋找的階段。這種工作情況下就更加不能精確地統(tǒng)計流動人口中育齡群體的數(shù)量和的婚育情況，對管理服務工作的效率造成嚴重的負面影響。

3.體制性缺陷

在流動人口計劃生育管理服務的實際工作過程中，難免會出現(xiàn)監(jiān)督不嚴密、違法生育處罰難等問題，這些問題會影響著計劃生育控制的績效。木壘縣是以農(nóng)業(yè)為主的，現(xiàn)如今該地區(qū)的流動人口數(shù)量在逐年增長，且居住時間也逐漸延長，計劃生育管理服務體系中的舊制度已經(jīng)不能約束并調控龐大的育齡群體。目前，受到傳統(tǒng)觀念和地域歧視的影響，還存在著流動人口計劃生育管理體制以及服務體系得不到完善與實質性發(fā)展的問題。

二、完善流動人口計劃生育管理服務體系的有效對策

1.加強部門之間的配合，完善管理服務體系

相關政府主導管理與部門之間的配合，是解決流動人口計劃生育管理工作中存在缺陷的關鍵途徑。目前流動人口的數(shù)量較多，其中女性人口的數(shù)量占總流動人口的30%以上，當中大部分人都處在育齡階段，但受到教育程度低以及生活習慣不同的影響，流動人口中育齡群體所面臨的生育問題、健康問題更為復雜和嚴重，對本市計劃生育管理服務工作的開展也有著約束作用。因此，相關部門從流動人口計劃生育管理的全面性出發(fā)，使各個部門充分發(fā)揮自身的職能作用，通過實行崗位責任制的工作方式，在部門配合之間形成全方位服務的新型局面，進而完善管理服務體系。

2.創(chuàng)新管理服務手段，提高服務工作的質量與水平

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術已經(jīng)廣泛應用到了各行各業(yè)，對流動人口幾乎生育工作也帶來了新的發(fā)展途徑，因此要結合信息技術，創(chuàng)新管理服務手段，進一步提高計劃生育管理以及服務工作的質量與水平。首先，加強并完善流動人口信息收集與整理，利用現(xiàn)代信息技術為流動人口專設數(shù)據(jù)資源庫以及服務平臺，同時規(guī)范服務工作中的各個注意事項與管理制度標準，使信息能夠快速地被獲取、查詢，進而為流動人口計劃生育提供和更及時且全面的服務。其次，要加強對流動人口信息交流以及生活狀況的監(jiān)督與控制，定期展開調查研究性活動，以便及時了解其變化并及時記錄并存檔，加強流動人口管理的規(guī)范化以及科學化。最后，要重點關注烏市與昌吉交接區(qū)域的人口流動管理，在兩地區(qū)之間建立協(xié)作交流平臺，使流動人口的資源與信息得到全面整合。此外，以“三網(wǎng)一庫”體系為基礎前提，加快建設互通、互動、互補、互助的流動人口計劃生育資源共享體系，進一步促進資源共享。

3.大力宣傳計劃生育，營造和諧的社會氛圍

由于區(qū)域以及教育體系的限制，流動人口中受教育程度低的育齡群體不能完全理解政府工作的要點和意義，因此要從提升流動人口育齡群體的自我意識出發(fā)，大力宣傳計劃生育，推動計劃生育管理服務工作的有效開展。第一，計生部門應當打破傳統(tǒng)理念下宣傳方式，結合流動人口的家庭情況以及民族屬性，合理地鼓勵多生或限制少生，以獎勵為主進行大力宣傳;第二，相關部門可以組織婚育類的宣傳活動，幫助流動人口育齡群體內的女性確立正確的婚育觀念，為其講解計劃生育的好處以及政策鼓勵，逐漸在人群中形成良好的風氣;第三，在宣傳過程中要注意注入人為關懷的因素，根據(jù)人們的需求來優(yōu)化并減少其在婚育中的流程和步驟;第四，深入農(nóng)村以及社區(qū)，為流動人口提供健康教育以及衛(wèi)生服務，開展各項婚檢專項服務，向廣大群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育等方面的知識，進一步提升育齡人群的生殖健康意識以及水平。通過以上幾點，針對性地對流動人口婚育進行扶貧幫助，使其感受到政府的關懷以及服務熱情，進而營造和諧的社會氛圍。

結語

綜上所述，流動人口計劃生育管理服務工作已經(jīng)成為計生工作中的重點，關系著地區(qū)發(fā)展和進步。因此，計生部門應當從加強部門之間的配合、完善管理服務體系，創(chuàng)新管理服務手段、提高服務工作的質量與水平，大力宣傳計劃生育、營造和諧的社會氛圍等方面做起，使流動人口育齡群體得到科學管理以及優(yōu)質服務。

參考文獻

[1]郭維明.流動人口服務管理體系的缺陷及完善建議[J].中國經(jīng)貿導刊，2014（08）：23-25.

[2]韋艷，王伯璐.計劃生育服務管理改革體系構建和路徑選擇——基于新公共服務理論視角的研究[J].人口與發(fā)展，2016，22（01）：60-69+82.

[3]江立華.城市流動人口計劃生育的管理模式：問題與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2004（03）：60-64.