楊镕睿

[摘? ? 要] 改革開放以來，中國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展和進步。但經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性造成的城鄉(xiāng)差距問題已成為制約經(jīng)濟的重大隱患。農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎設施之一，對農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。當前在加快建設“四好農(nóng)村路”工程的同時，還要全面鋪開“十三五”期農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道的改（擴）建工程，這些都需要巨大的資金投入。為了更好地完成農(nóng)村公路建設任務，必須解決資金來源不足問題，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供堅實的后盾。

[關鍵詞] 農(nóng)村公路建設;融資問題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 061

[中圖分類號] F830? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）01- 0145- 02

1? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”建設融資現(xiàn)狀

1.1? ?融資的概念及其方式

1.1.1? ?融資的概念

融資，即資本的調(diào)整。從廣義來說，融資是一種資金相互補充的經(jīng)濟行為。它包括資金的來源、資金的整合、資金的使用和資金的流出，這是資金雙向流動的過程。從狹義上講，融資是一個企業(yè)的資金籌集的行為與過程。也就是說，一個企業(yè)會依據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營情況、資金使用狀況和企業(yè)未來的經(jīng)濟發(fā)展需要，通過科學的決策，采用一定的方式和一定的渠道向企業(yè)的投資者與債權人籌集資金的一種理財行為。

1.1.2? ?融資的方式

（1）內(nèi)源融資渠道與外源融資渠道

內(nèi)源融資是指公司經(jīng)營過程中發(fā)生的資金，它的構成主要有留存收益和折舊。內(nèi)源融資渠道具有自主性、低成本和抗風險等特點。外源融資是指企業(yè)通過特定的方式從除企業(yè)本身以外的其他經(jīng)濟主體籌集資金。其他經(jīng)濟實體主要由國家財政資金，銀行貸款基金，非銀行金融機構，其他公司基金和個人基金組成。

（2）股權融資渠道與債權融資渠道

股權融資是指企業(yè)的股東愿意出讓企業(yè)的部分所有權，通過企業(yè)增資的方式引進新的股東的一種融資方式，進而使總股本增加。股權融資所獲得的資金，企業(yè)不需要償還本金和利息。債權融資是指企業(yè)通過借錢的方式進行融資，通過債權融資所獲得的資金，企業(yè)不僅要承擔該筆資金的利息，還要在借款到期之后向債權人償還本金。

1.2? ?“四好農(nóng)村路”資金來源分析

“經(jīng)濟要發(fā)展，公路要先行”。農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎設施之一，對農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。農(nóng)村公路建設由兩部分組成：一是國家投資：主要包括中央車輛購置稅和車輛成品油稅補助資金。二是地方配套資金：包括市、縣二級政府的財政資金。地方配套資金中市、縣級財政資金在項目總投資中占主要份額。在地方財力困難的情況下（特別是一些貧困縣區(qū)），為彌補“四好農(nóng)村路”建設地方自籌資金的不足，其重要途徑之一是“投工投勞與民間企業(yè)捐助”相結合的融資方式。這種途徑是農(nóng)民義務投工投勞參與到農(nóng)村公路建設的主要形式，也是鄉(xiāng)、村公路建設的主要資金籌措方式之一。Z市是北方X省的縣級市，這種模式對Z市“四好農(nóng)村路”的建設籌資發(fā)揮了巨大的作用。

2? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”融資中存在的問題

2.1? ?財政投入不足

Z市“四好農(nóng)村路”工程自2017年5月開工以來截至2018年底，已累計完成建設里程4 035公里，覆蓋率達到80.9%，完成總投資7.1億元。根據(jù)工程的進度就縣級配套資金而言，應到位5.2億元，而實際到位資金卻只有9 753萬元?？梢?，這項工程在資金本就緊張的情況下，縣級配套資金仍嚴重滯后，這嚴重挫傷了施工方的施工積極性。配套資金的難以落實，造成農(nóng)村公路建設項目積壓過多，所形成的債務也隨之增多，導致工程完工后無法進行工程竣工決算，資產(chǎn)無法交付使用，交付使用前工程的養(yǎng)護費用也不斷在增加。這一現(xiàn)狀嚴重制約了“四好農(nóng)村路”建設的快速進展。

2.2? ?農(nóng)村公路的利潤率低

我國農(nóng)村公路的利潤率低主要是由其公路性質(zhì)決定的——農(nóng)村公路是公共產(chǎn)品。因此，“四好農(nóng)村路”的建設完成前后的利潤率很低。農(nóng)村公路建設的資金短缺一方面是國家財政支出的不足;另一方面也是農(nóng)村公路的吸引投資能力不夠強，因為任何投資都意味著回報。然而，由于我國農(nóng)村公路的建設環(huán)境相對“差”，導致許多民間投資者望而卻步。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏健全的農(nóng)村公路建設機制，特別是在農(nóng)村公路項目完成后，缺乏明確的利益分配和管理制度;二是國家缺乏對私人投資的積極激勵，缺乏吸引人的優(yōu)惠政策，稅費難以收集，來源少，規(guī)則不明確。特別是在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，車輛較少。因此，農(nóng)村公路的缺陷是由建設周期長和資金建設緩慢共同造成的。

2.3? ?地方自籌資金困難

由于農(nóng)村公路自身建設管理體制的局限性，決定了“四好農(nóng)村路”建設籌措資金的難度與日俱增。“四好農(nóng)村路”的建設資金主要依靠于Z市地方自籌資金和農(nóng)村公路周邊覆蓋的老百姓籌資籌勞的投入。由于Z市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，籌措資金難以及時到位。就組級公路建設而言，目前Z市各縣的政策是平均每千米可以領到6萬元的補助，這遠不能夠滿足公路周邊地區(qū)的群眾要求。就以平順縣為例，組級公路大約有100多條，2012年和2013年全縣籌措資金修通20多千米，然而縣安排的農(nóng)村公路補助指標每年僅有9千米，這與群眾的要求相差甚遠。

2.4? ?“四好農(nóng)村路”融資渠道窄

農(nóng)村公路本身屬于公共產(chǎn)品，因此其建設的籌集資金主要來自財政投資，同時其經(jīng)濟效益和投資回報率也比較低。特別是在國家出臺了農(nóng)村稅費改革之后，傳統(tǒng)的針對農(nóng)村公路融資的方式受到了阻礙。因此，Z市的農(nóng)村公路建設資金大多數(shù)是依靠地方自籌，而地方自籌融資中會出現(xiàn)資金難以及時就位、應該到位的資金與實際到位的資金不相符等問題。由此可見，拓寬“四好農(nóng)村路”建設融資渠道迫在眉睫。

3? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”建設融資存在問題的對策

3.1? ?建立“四好農(nóng)村路”的建設專項資金

對于Z市“四好農(nóng)村路”的建設，受到了省、市級不同部門的大力指導和支持。但在實際安排上，這些資金卻沒有達到理想的整合。因此，Z市政府首先應建立“四好農(nóng)村路”的建設專項資金，高效承接和整合省、市級各個部門安排的針對“四好農(nóng)村路”的建設資金補助，形成協(xié)商共助機制，提高專項資金的聚合力，充分發(fā)揮該專項資金的使用效率。

3.2? ?深挖廣告效益收入

眾所周知，廣告宣傳效應的潛力巨大。如果合理地將廣告與“四好農(nóng)村路”相結合，這將對“四好農(nóng)村路”的資金籌集形成一個有效的補充。據(jù)調(diào)查，截至2018年底，Z市通車里程縣道270余千米，鄉(xiāng)道已經(jīng)達到365千米， “四好農(nóng)村路”將形成一個巨大的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。因此，Z是各個縣區(qū)要因地制宜，充分挖掘“四好農(nóng)村路”沿線的廣告效益。同時也可解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護問題，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護的長期現(xiàn)金流。

3.2.1? ?“四好農(nóng)村路”路邊旅游資源開發(fā)權

在Z市“四好農(nóng)村路”周邊資源豐富的地區(qū)，有關部門通過將所有權承包給企業(yè)的方式，與企業(yè)合作開發(fā)“四好農(nóng)村路”的建設及周邊旅游資源。企業(yè)可以先投入資金完成周邊的公路建設，同時根據(jù)公路的實際情況，在道路周圍開展休閑娛樂等商業(yè)項目。企業(yè)在公路建設中的投入成本便可以由“四好農(nóng)村路”周邊旅游資源管理項目的利潤進行抵消。通過將公路沿線景點開發(fā)權的承包和轉(zhuǎn)移，解決了“四好農(nóng)村路”建設資金的問題。

3.2.2? ?出售農(nóng)村公路冠名權

首先，可以利用“四好農(nóng)村路”的命名權以招標形式售賣。讓各路段以企業(yè)或產(chǎn)品的名稱來命名，企業(yè)為了增加自身和產(chǎn)品的知名度，便會支付相應的費用來支持“四好農(nóng)村路”的發(fā)展。這樣，可以讓“四好農(nóng)村路”各路段的名稱賦有經(jīng)濟價值，進而吸引企業(yè)的進駐。雖然“四好農(nóng)村路”位于經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，但結合Z市實際交通情況來看，Z市的鐵路交通不發(fā)達，且Z市各縣區(qū)公路分布密集和廣泛，是人們出行的優(yōu)先選擇。因此，“四好農(nóng)村路”的命名權必定具有巨大的經(jīng)濟價值。這不僅可以提高企業(yè)的知名度，在一定程度上也為“四好農(nóng)村路”的建設提供了大量資金支持，改善了農(nóng)村公路融資難問題。

3.2.3? ?地方自籌資金實現(xiàn)市場運作

農(nóng)村公路建設可以依托于社會的捐助體系。農(nóng)村道路建設中的社會捐助者不僅包括個人捐助者群體，同時還包括有意向并且愿意捐助的國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)以及一些農(nóng)村地區(qū)的社會群體。一方面，農(nóng)村公路建設是非營利項目，沒有很多的收入;另一方面，對于企業(yè)和個人的捐贈，國家會給予企業(yè)和個人一定的經(jīng)濟和精神回報，這是一種針對農(nóng)村公路建設融資非常有效的激勵方法。因此，Z市政府建設“四好農(nóng)村路”可以通過建立社會捐贈體系的方式，有效地為社會捐助團體提供便利的捐贈渠道。同時建立健全捐助資金的監(jiān)測和保障機制，形成良性循環(huán)，從而激發(fā)更多企業(yè)和個人對農(nóng)村公路的捐贈積極性，有效促進農(nóng)村道路建設資金的發(fā)展，對建設“四好農(nóng)村路” 具有重要意義。

3.2.4? ?拓展融資途徑和模式

雖然農(nóng)村公路按技術等級劃分，但卻是整個國家公路系統(tǒng)的“毛細血管”，這是不言而喻的。因此，“四好農(nóng)村路”的建設資金可以有以下幾個方面：首先，由于Z市鐵路交通不發(fā)達，所以Z市的客運貨運居多在公路上。因此，可從客運貨運附加費中提取一定比例，特別是在Z市周邊的縣鄉(xiāng)客運專線路段。其次，Z市的部分縣區(qū)，特別是旅游大縣可獨立承擔每年從省公路養(yǎng)護費和高速公路收費，在這“兩費”中可設立一定比例的農(nóng)村公路資金，特別是考慮到部分農(nóng)村經(jīng)濟相對落后和車輛較少。通過這兩種方式來提高Z市“四好農(nóng)村路”建設資金，加之法律法規(guī)來保障，提高資金的監(jiān)督和管理，以市場為導向，合理使用資金將在“四好農(nóng)村路”的發(fā)展起著重要的作用。

4? ? ? 結? ? 論

本文探討了“四好農(nóng)村路”建設融資中存在的問題，并提出了相應的解決辦法。首先，制定“四好農(nóng)村路”的制度和政策的主體必須是政府，因為在中國新農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設中，公共物品的屬性決定了政府的主導權。其次，農(nóng)村公路建設資金來源不足、來源不穩(wěn)和渠道不足，便可從地方自籌下手，找到投資者緩解吸金壓力。因此，這是可行的提高“四好農(nóng)村路”融資快的方法。

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