潘興揚

石棉縣城夜景? 王昌義 攝?

石棉縣地處雅安、涼山、甘孜三市（州）交匯地帶，是內地通往云南、西藏兩省（區(qū)）的重要通道，素有“民族走廊”之稱。全縣轄區(qū)面積2678平方公里，生態(tài)資源豐富，森林覆蓋率68.53%，境內有貢嘎山、栗子坪兩個國家級自然保護區(qū)，是長江上游重要的生態(tài)屏障，是全球25個生物多樣性保護地之一，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，先后放歸大熊貓9只，被授予“中國大熊貓放歸之鄉(xiāng)”。優(yōu)質的生態(tài)與文化旅游資源，為當?shù)匕l(fā)展旅游服務業(yè)奠定了基礎。

近年，石棉縣委、縣政府高度重視旅游產業(yè)發(fā)展，主動把石棉放在成都、川滇、全國來思考和定位，搶抓省委“以建設世界旅游目的地為抓手，推動成樂、成雅協(xié)同發(fā)展”機遇，緊緊圍繞雅安市委“1485”總體發(fā)展思路，大力實施縣委“1237”發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“再造一個生態(tài)文化旅游融合發(fā)展支柱”的發(fā)展思路，圍繞“生態(tài)、文化、康養(yǎng)、體驗、休閑、度假”六大主題，堅持發(fā)展“全域旅游”，帶動“全民興旅”，打造“全景石棉”，著力建設川西南旅游集散中心，打造成昆高速大驛站，打造四川旅游新興地，努力推動縣域經濟實現(xiàn)第三次騰飛。

根據(jù)《石棉縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，石棉縣以發(fā)展全域旅游為統(tǒng)攬，從游憩、接待、交通、商業(yè)、建筑、營銷等行業(yè)多維度切入，著力構筑“一心兩帶五組團”的產業(yè)發(fā)展布局，大力構建全區(qū)域推動旅游發(fā)展、全產業(yè)融入旅游要素、全過程提供旅游體驗、全時空滿足旅游需求、全方位營造旅游環(huán)境、全社會參與旅游發(fā)展的全域旅游發(fā)展格局，全方位、多層次發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”帶動作用和服務社會、造福群眾的重要功能，不斷提高旅游對經濟和就業(yè)的綜合貢獻水平，將旅游資源轉化為現(xiàn)實旅游生產力。

為全面促進全民參與共享共建，石棉縣提出五大融合發(fā)展理念——

第一，與生態(tài)建設相融合。牢固樹立和堅決落實“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)保護理念和綠色發(fā)展理念，大力推動生態(tài)保護和旅游開發(fā)有效融合、互促共進。充分挖掘溫泉、森林、陽光、空氣等生態(tài)資源優(yōu)勢，堅持政府主導、社會參與、市場運作原則，積極發(fā)展溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、陽光康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、運動康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)，重點抓好石棉縣溫泉體育休閑中心、貢嘎山南麓首席山地溫泉度假小鎮(zhèn)、挖角雪山溫泉陽光小鎮(zhèn)等項目建設，以點串線、連線成片、接片擴面，大力建設精品溫泉康養(yǎng)度假區(qū)，逐步打響“熊貓放歸地，溫泉陽光城”旅游名片。

第二，與鄉(xiāng)村振興相融合。一是打造農旅精品線路，推動大渡河百里金果長廊、“果色花香·美哉環(huán)線”現(xiàn)代農業(yè)觀光采摘園等項目提升，大力建設世界枇杷源尋根采摘觀光線（宰美支線）、黃果柑采摘觀光線（安松安支線）、紅軍長征小道環(huán)線（擦安支線）、脫貧攻堅示范線（新民支線）、“銀山四川·農耕石棉”（蟹螺支線）五條鄉(xiāng)村旅游精品支線。二是大力發(fā)展民宿產業(yè)，在全市率先出臺《石棉縣民宿接待扶持獎勵辦法（試行）》，積極引導有條件的農戶利用現(xiàn)有閑置房屋從事旅游接待服務。目前，全縣已打造星級民宿125戶，床位1376張。三是加快一、三產業(yè)融合步伐，充分利用縣內黃果柑、枇杷、核桃等特色產業(yè)，打造“黃果柑伊福寶”“枇杷伊壽寶”“獼猴桃伊祿寶”“核桃伊喜寶”“中藥材伊富寶”“蔬菜易富寶”等“寶寶”系列區(qū)域公共農產品品牌和系列特色農旅商品。四是實施示范引領，將全縣7個旅游資源好的村作為重點進行扶持，積極開展國家A級景區(qū)、四川省旅游扶貧示范村創(chuàng)建，建成國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)4個、省旅游扶貧示范村2個。

第三，與特色文化相融合。將旅游產業(yè)發(fā)展和“文化基因”傳承有機結合，深度挖掘整理石棉本土特色文化，培育川礦文化、紅色文化、民族民俗文化等為代表的特色文化創(chuàng)意產業(yè)，建成廣元堡川礦記憶文化區(qū)，實施安順場紅軍強渡大渡河紀念館二期陳列布展工程，啟動安順場紅軍強渡大渡河紀念地基礎設施建設項目、紅色旅游精品線路基礎設施項目一期工程、安順場“初心”體驗教育基地建設，著力構建紅軍長征路旅游環(huán)線。通過旅游與文化的有效融合，著力推動旅游產業(yè)、文化事業(yè)共繁共榮。

第四，與城市建設相融合。按照“山城一體、水城一體、產城一體、景城一體、文城一體、城鄉(xiāng)一體”的宜旅宜居宜業(yè)生態(tài)文化城市建設思路，實施石棉大酒店改造、南椏河右岸提升改造及江源酒店、石兒山公園建設，加快雞公山公園、縣城溫泉體育休閑中心、石棉1952等項目推進工作，實施旅游集散中心建設，構建便捷、優(yōu)質的公共服務設施體系。

第五，與工礦產業(yè)相融合。依托石棉縣工礦歷史，結合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)資源、水電資源，積極探索將旅游產業(yè)與工礦產業(yè)深入融合的發(fā)展路子，大力開發(fā)打造工業(yè)參觀、體驗、科普類旅游產品。目前，建成川礦記憶文化區(qū)和川礦記憶陳列館，成為全市第一個集參觀、體驗、攝影為一體的工業(yè)遺址主題公園，并于2019年3月正式創(chuàng)建成為國家3A級旅游景區(qū)。

石棉縣城? 黃剛 攝

此外，在發(fā)展旅游產業(yè)過程中，石棉縣不斷創(chuàng)新，保障產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在景區(qū)開發(fā)模式上，石棉縣充分發(fā)揮投資商的“知本”和“資本”優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，按照一事一議的原則大力鼓勵有實力、有成熟旅游景區(qū)（點）開發(fā)經驗的投資商來石棉投資全域旅游龍頭項目和精品項目，在龍頭項目和精品項目中由縣屬國有企業(yè)與投資企業(yè)共同組建項目開發(fā)公司，通過縣屬國有企業(yè)配套基礎設施或將存量資產作價出資入股，縣屬國有企業(yè)和投資企業(yè)按持股比例共同以現(xiàn)金出資入股，以及投資企業(yè)先行投建、待項目建成后，根據(jù)項目審計結果，縣屬國有企業(yè)以現(xiàn)金方式入股等多種方式展開合作，強力打造該縣旅游產業(yè)核心吸引物，以市場化手段推動全域旅游發(fā)展，切實實現(xiàn)共建共享，互惠互利。

在市場培育機制上，石棉縣以社會資本和民營資金為主，縣屬國有企業(yè)為輔，促進投資主體多元化。積極引導縣內外中小微企業(yè)、景區(qū)周邊群眾參與全縣旅游資源配置，以市場化手段培育旅游市場主體，盤活旅游存量資源，激活旅游產業(yè)發(fā)展活力。積極引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立旅游協(xié)會、旅游合作社，依托旅游專合社、旅游行業(yè)協(xié)會等組織，在維護旅游市場穩(wěn)定、規(guī)范商家經營行為的同時，充分調動經營戶參與旅游市場開發(fā)的積極性，形成推動旅游產業(yè)發(fā)展合力。