陳真

[摘 要] 重慶渝東南民族地區(qū)與其它地區(qū)相比，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低、農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不夠、村容村貌整治難度較大、脫貧攻堅工作艱巨繁重?；诖耍騼?nèi)各區(qū)縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，圍繞“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”等方面提出了加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 渝東南民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;發(fā)展路徑

[中圖分類號] F741[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0143-02

重慶渝東南民族地區(qū)作為重慶唯一的少數(shù)民族聚居區(qū)和唯一的集中連片特困地區(qū)[1]，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為該地區(qū)工作的重點。域內(nèi)各區(qū)縣緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好開局。

一、渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村振興的組織框架基本確立

按照中央和重慶市委的工作要求，各區(qū)縣都成立了由區(qū)（縣）委書記任組長、區(qū)（縣）委副書記或區(qū)（縣）長任第一副組長的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導小組，由區(qū)（縣）委書記牽頭抓總推進工作。[2]科學謀劃推進鄉(xiāng)村振興的各項目標任務、工作措施，精心制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動規(guī)劃，明確細化具體目標、重點任務和具體舉措，鄉(xiāng)村振興組織框架得以確立。

（二）脫貧攻堅的目標任務完成較好

堅持以脫貧攻堅工作為統(tǒng)攬，緊扣“兩不愁、三保障”的目標，按要求認真抓好脫貧攻堅各項工作的落實。2018年，酉陽實現(xiàn)1.77萬貧困人口和14個貧困村脫貧銷號，貧困發(fā)生率從2015年的14.32%降至3.08%;黔江的貧困發(fā)生率從2015年的3.6%降至0.88%。同時，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施也得到較大改善，群眾內(nèi)生動力得以較好激發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展

堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重點予以推進落實，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較好成效。比如，2018年，武隆實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待游客共計890萬人次、收入17億元，獲“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號[3];酉陽縣累計培育出1122個農(nóng)業(yè)企業(yè)、2034個農(nóng)民專業(yè)合作社，有效帶動12.5萬貧困群眾增收，農(nóng)產(chǎn)品商品化率高達62.3%。

二、渝東南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低

渝東南民族地區(qū)地處武陵山區(qū)腹地，由于地理位置及歷史條件等因素，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，2018年的GDP為1118.59億元，僅占全市的5.5%，詳見下表。就酉陽的村級集體經(jīng)濟而言，近30%的村集體經(jīng)濟仍是“空白”;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬比較大。這些與鄉(xiāng)村振興目標有著較大差距。

（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合深度不夠

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進度滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制不夠健全;農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)較少且層次不高;農(nóng)村電商發(fā)展沒有形成集群效應。就2018年秀山和石柱的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，分別為12.4：46.1：41.5、13.9：42.6：43.5，雖然二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻較大，但客觀上三次產(chǎn)業(yè)間的融合度仍較為滯后。

（三）村容村貌整治難度較大

渝東南民族地區(qū)幅員面積1.98萬平方公里，占全市總面積的24%，特別是域內(nèi)的酉陽是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣，點多面廣。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口不斷增多，農(nóng)村空殼化、老齡化等問題突出，未經(jīng)修整的破舊爛屋仍普遍存在，從整體上來講，村容村貌治理難度較大。

（四）脫貧攻堅工作艱巨繁重

重慶市共有深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，其中渝東南民族地區(qū)就占了7個。截止2019年1月，酉陽有未脫貧人口4901戶19092人，彭水有未脫貧人口3538戶12469人。不少貧困戶自身脫貧致富源不足，個別貧困家庭“等靠要”思想仍較嚴重，志智雙扶待加強，因病返貧的現(xiàn)象較普遍，鞏固脫貧成果的任務仍較艱巨。

三、渝東南民族地區(qū)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑

（一）圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，因地制宜謀發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為重點，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合

一是緊扣特色優(yōu)勢抓生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè);堅持因地制宜、因勢利導，打造以具有特色資源優(yōu)勢為重點的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、在村組落地。二是圍繞資源加工抓生態(tài)工業(yè)，將特色產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)商品。大力引進生態(tài)資源加工型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)地加工廠，完善產(chǎn)加銷鏈條;培育農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、文化商品等特色工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工項目，打造區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品加工流通集群;三是立足核心景區(qū)抓生態(tài)旅游，打造全域旅游體系。比如，酉陽可緊扣避暑納涼、康養(yǎng)度假主題，以桃花源5A景區(qū)為中心，花田梯田等鄉(xiāng)村旅游示范點、特色村寨、“桃源人家”為依托，構(gòu)建起集縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村于一體的全域桃源旅游體系，推進農(nóng)文旅一體化發(fā)展。

（二）圍繞鄉(xiāng)村人才振興，以本土人才培養(yǎng)、在外能人回引、專業(yè)人才下鄉(xiāng)為抓手，推動優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯聚

一是聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，實施在外能人回引工程。建立區(qū)域在外成功人士資源庫，完善常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制和財政、土地等配套扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化服務環(huán)境，動員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用春節(jié)等有利時間節(jié)點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社召開返鄉(xiāng)人士座談會，大力宣傳鄉(xiāng)村振興政策機遇，鼓勵和支持返鄉(xiāng)人士帶頭創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升，實施本土人才培養(yǎng)工程。與西南大學、市農(nóng)科院、重慶旅游職業(yè)學院等高等院校加強合作交流，持續(xù)辦好“農(nóng)民田間學?！?，針對性開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓、實用技術(shù)培訓、農(nóng)技人員培訓和扶貧培訓。三是緊扣特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，實施專業(yè)人才下鄉(xiāng)工程。強化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才技術(shù)支撐，組織全產(chǎn)業(yè)鏈科技特派員技術(shù)團隊，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)指導，幫助引進新品種新技術(shù)。持續(xù)開展實施“三支一扶”計劃，并讓技術(shù)人才扎根基層。

（三）圍繞鄉(xiāng)村文化振興，推進農(nóng)村思想道德教育、民俗文化保護傳承和文化惠民工程，繁榮農(nóng)村文化、促進鄉(xiāng)風文明

一是加強教育引導，筑牢思想道德基礎(chǔ)。以“新時代農(nóng)民講習所”為重要平臺，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想;扎實開展“最美家庭”、“星級文明戶”等評選，引導村民以德治家、文明立家。依托身邊好人、道德模范等評選，開展“鄉(xiāng)村振興榜樣面對面”活動，用榜樣的力量激發(fā)群眾向善向美。二是加強挖掘保護傳承，著力打造土苗文化精品。把民俗文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，突出非遺文化的保護與利用。充分利用重大時間節(jié)點在央視等重要媒體宣傳展演非遺文化，以提升影響力。比如，2018年在酉陽龔灘舉辦的“千年非遺鬧龔灘，民俗文化過大年”活動，通過央視《新聞聯(lián)播》等頻道，很好地展示了酉陽旅游與非遺文化。三是推進文化惠民工程，著力改善農(nóng)村公共文化服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋（圖書室）以及村級文化服務中心建設(shè)，讓其成為群眾普及文化知識的“加油站”;深入開展文化下鄉(xiāng)進村活動，不斷豐富群眾精神文化生活。

（四）圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力踐行“兩山”理念，強化系統(tǒng)治理、制度保障和鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村

一是抓系統(tǒng)治理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，特別是要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和二三級污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及千人以上農(nóng)村聚居點的污水處理設(shè)施全覆蓋;強化農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)及綜合治理，加快農(nóng)村廁所改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理。二是抓制度保障，完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護長效機制。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明觀理念，完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)補償?shù)戎贫?全面推行河長（庫）制，把河流、水庫全部納入河長制管理，常態(tài)化開展巡查監(jiān)測工作。三是抓鄉(xiāng)村建設(shè)，推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級?？茖W規(guī)劃農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)大環(huán)線和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點建設(shè)一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路，打通鄉(xiāng)村“斷頭路”，實現(xiàn)交通實施互聯(lián)互通;大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，有效解決鄉(xiāng)村人口特別是貧困人口飲水不便、飲水困難等問題;深入實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)自然村組4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（五）圍繞鄉(xiāng)村組織振興，著力推動鄉(xiāng)村組織功能、人才隊伍、集體經(jīng)濟建設(shè)，促進鄉(xiāng)村善治、社會和諧

一是提升組織功能，激發(fā)鄉(xiāng)村“內(nèi)生動力”。以強化鄉(xiāng)村政治功能、提升其組織力為重點，制定未來農(nóng)村黨員發(fā)展5年計劃，積極培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員;實行“一支一策”掛單制度，限時銷號整頓軟弱渙散的后進村支部，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障;同時，按照功能布局要求，標準化規(guī)范化建設(shè)便民服務中心。二是建強人才隊伍，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村“源頭活水”。配齊配強領(lǐng)導班子，加大村級本土人才、后備干部的選拔培養(yǎng)，培育出“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍;實施班子全覆蓋培訓工程，不斷提升干部隊伍素質(zhì);優(yōu)化充實貧困村駐村工作隊，健全完善駐村第一書記工作機制，以隊伍“興”牽引鄉(xiāng)村“興”。三是壯大集體經(jīng)濟，鋪就鄉(xiāng)村“振興之路”。積極推進農(nóng)村“三變”改革，有效盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn);探索實施產(chǎn)業(yè)帶動、經(jīng)營租賃、資源開發(fā)等類型的集體經(jīng)濟;建立市場主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

[參考文獻]

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[責任編輯：王鳳娟]