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        美國(guó)社會(huì)保障改革啟示

        2020-02-06 03:55:34馬會(huì)員
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2020年1期
        關(guān)鍵詞:延遲退休

        馬會(huì)員

        [提要] 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的重要組成部分,在制度運(yùn)行過程中,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在長(zhǎng)期支付壓力較大的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的社會(huì)保障制度改革過程中,曾經(jīng)就解決養(yǎng)老金支付壓力大問題制定相應(yīng)的對(duì)策,有效減輕社會(huì)保障基金的支付壓力。本文從我國(guó)養(yǎng)老保障第一支柱的問題出發(fā),借鑒美國(guó)相應(yīng)改革措施,為我國(guó)養(yǎng)老保障第一支柱中的改革提供啟示。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保障;延遲退休;養(yǎng)老金支付

        中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        收錄日期:2019年10月25日

        1994年,世界銀行首次提出“三支柱”的養(yǎng)老保障發(fā)展理念,目前大部分國(guó)家都根據(jù)自己的國(guó)情建立起了三支柱的養(yǎng)老保障體系。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)也從20世紀(jì)90年代開始探索建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,目前基本形成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企(職)業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一支柱。由于第一支柱在三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所占比例較大,公民對(duì)其依賴程度較高,同時(shí),存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不夠用的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)第一支柱的改革從未間斷。從1935年《社會(huì)保障法》頒布至今,美國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了八十多年的風(fēng)雨。作為養(yǎng)老保障制度的第一支柱,社會(huì)保障也隨著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變革,逐步適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)變化的需要。作為較早建立社會(huì)保障制度的國(guó)家,美國(guó)同樣面臨著養(yǎng)老金資金發(fā)放資金緊張的問題,通過改革和其本身具備的就業(yè)制度特征,養(yǎng)老金的緊張趨勢(shì)有所緩和,本文是通過分析美國(guó)養(yǎng)老保障第一支柱的特征,來給我國(guó)的第一支柱養(yǎng)老保障提供借鑒。

        一、我國(guó)養(yǎng)老保障第一支柱存在的問題

        (一)統(tǒng)籌層次低。目前,我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)依然處在省級(jí)統(tǒng)籌階段,盡管2018年,出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金制度,但是百分之三的上繳比例,仍然難以發(fā)揮保險(xiǎn)的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”功能,地區(qū)間的養(yǎng)老金支付水平和撫養(yǎng)比依然差異很大,尤其是東北等地區(qū)撫養(yǎng)比較低的問題依然嚴(yán)峻。由于人口撫養(yǎng)比差異等原因,省際之間基金不平衡的問題越來越突出,基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū),累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的(資金)三分之二,而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況,基金運(yùn)行面臨較大壓力。

        (二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。養(yǎng)老金缺口是多種因素造成的結(jié)果。養(yǎng)老保險(xiǎn)建立時(shí)形成的轉(zhuǎn)制成本,歷史欠債難以補(bǔ)充。人口老齡化帶來的老年人口不斷增加,養(yǎng)老金支出數(shù)額增加,人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2018年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2018年全年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入51168億元,支出44,645億元,支出較去年增加17%,累計(jì)結(jié)存50,901億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然在總量上存在結(jié)余,但是基金財(cái)務(wù)內(nèi)部卻存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》的數(shù)據(jù)顯示,2015年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額,也就是常說的“空賬”已經(jīng)達(dá)到4.7萬(wàn)億元,在實(shí)行部分積累的財(cái)務(wù)模式下,個(gè)人賬戶所積累的資金難以支付未來退休人員的養(yǎng)老金,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。

        (三)養(yǎng)老金倒掛。養(yǎng)老金倒掛是退休人員養(yǎng)老金不科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制帶來的問題。自2005年以來,我國(guó)已經(jīng)連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金水平的提高遵循了基本兜底線功能,確保退休人員的基本生活需要。雖然在調(diào)整中,兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的對(duì)退休人員基本生活的影響和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可承受能力,但是依然造成了退休人員群體內(nèi)部的不協(xié)調(diào),不公平。

        由于退休人員基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式制度設(shè)計(jì)存在的缺陷,基本養(yǎng)老金調(diào)整后,先退休職工的養(yǎng)老金高于后退休職工的養(yǎng)老金現(xiàn)象,出現(xiàn)養(yǎng)老金福利化問題,造成養(yǎng)老金支出過大,影響基金結(jié)余,進(jìn)而保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

        二、美國(guó)社會(huì)保障制度改革措施

        (一)延遲退休年齡。人口壽命延長(zhǎng)帶來的老齡化問題,在退休年齡不變的情況下,帶來的最大問題就是養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間的延長(zhǎng),致使養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)加重。隨著預(yù)期壽命的延長(zhǎng),社會(huì)保障局(SSA)一直在慢慢提高全退休年齡,1983年修訂《社會(huì)保障法案》時(shí)提出,到2025年將職工的正常退休年齡從65歲提高到67歲。但是這個(gè)政策直到20年后的2003年才正式開始實(shí)施,并明確提出計(jì)劃用22年的時(shí)間完成從65歲提高到67歲的目標(biāo)。

        (二)不同年齡領(lǐng)取不同比例的養(yǎng)老金。在美國(guó),“完全退休年齡”通常是指您必須達(dá)到的年齡才能有資格獲得社會(huì)保障的全部福利。為了進(jìn)一步減少基金支出數(shù)量,美國(guó)政府采取不同年齡退休領(lǐng)取不同數(shù)量養(yǎng)老金的方式來激勵(lì)老年人推遲首次領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。具體方式是設(shè)立一個(gè)領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)年齡,目前是65歲,當(dāng)雇員的年齡達(dá)到65歲,可以按照養(yǎng)老金的100%領(lǐng)取,如果早于65歲領(lǐng)取,領(lǐng)取比例就會(huì)不足100%,如果超過65歲領(lǐng)取,領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額會(huì)有相應(yīng)幅度的提高,但是首次領(lǐng)取的年齡最遲不能超過70歲,領(lǐng)取金額不超過養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的132%。美國(guó)的社會(huì)保障改革中采取此方式的目的是為了通過設(shè)置養(yǎng)老金收入差來激勵(lì)老年人推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,進(jìn)而平滑支付曲線,減輕養(yǎng)老金支付壓力。

        (三)調(diào)整社會(huì)保障稅收稅率。調(diào)節(jié)社會(huì)保障稅的稅率是調(diào)整社會(huì)保障收支平衡的重要手段。美國(guó)的社會(huì)保障收入是以工資稅的形式進(jìn)行征繳的,按照《社會(huì)保障法》規(guī)定,由雇主和雇員共同承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任,目前的繳納稅率都是6.2%。在不同歷史時(shí)期或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段,制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障稅率,不僅能夠調(diào)節(jié)社會(huì)保障基金的收支,而且作為資本主義國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一部分,適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保障稅率對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的促進(jìn)和調(diào)節(jié)功能。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和養(yǎng)老金水平不斷提高,再加上人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力,美國(guó)社會(huì)保障的繳納稅率已經(jīng)分別從1983年《社會(huì)保障法》修正案前的5.4%增加到如今的6.2%,稅率的提高為社會(huì)保障基金的收入增加了大量資金。

        (四)對(duì)領(lǐng)取高額社會(huì)保障金征繳收入所得稅。收入稅是調(diào)節(jié)養(yǎng)老金高收入群體的重要手段。過高的養(yǎng)老金收入對(duì)于領(lǐng)取者來說是有利的,但是對(duì)于基金的管理者和發(fā)放者來說,過高的養(yǎng)老金會(huì)加速社會(huì)保障基金池中的資金支出,對(duì)于基金的穩(wěn)定發(fā)放和可持續(xù)性都是巨大損害。通過對(duì)過高的養(yǎng)老金收入進(jìn)行征收所得稅,可以調(diào)節(jié)過高收入,維護(hù)社會(huì)保障作為退休基本保障的公平性。

        除此之外,美國(guó)政府還建立了退休收入核查制度,對(duì)老年人的就業(yè)和養(yǎng)老金領(lǐng)取進(jìn)行約束。一旦老年人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金和繼續(xù)工作的收入之和超過核查標(biāo)準(zhǔn)線,其所得的養(yǎng)老金就會(huì)按照不同的比例進(jìn)行扣除,以此來保證養(yǎng)老金真正用到保障退休老年人的基本生活上。

        三、美國(guó)社會(huì)保障改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

        美國(guó)社會(huì)社會(huì)保障改革基本思路還是從開源和節(jié)流兩個(gè)方面進(jìn)行,通過提高退休年齡和提高社會(huì)保障稅率增加社會(huì)保障繳費(fèi),保證已退休人員養(yǎng)老金待遇的發(fā)放;另一方面,通過實(shí)施養(yǎng)老金領(lǐng)取比例與領(lǐng)取年齡掛鉤,首次領(lǐng)取年齡越高,所得養(yǎng)老金收益越高來激勵(lì)勞動(dòng)者晚退休,減緩養(yǎng)老金發(fā)放曲線,降低發(fā)放壓力。同時(shí),對(duì)于退休者的過高養(yǎng)老金收益進(jìn)行稅收調(diào)節(jié),避免社會(huì)保障福利化。面臨同樣基金收支不平衡、支付壓力較大的中國(guó)養(yǎng)老保障第一支柱,在完善和改革過程中可以借鑒美國(guó)的相關(guān)措施。首先,緩步推進(jìn)延遲退休政策。通過延遲退休既能從開源角度增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入,又能從節(jié)流角度減少養(yǎng)老金支出,對(duì)緩解養(yǎng)老金支出壓力的作用最直接。其次,合理調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,在降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的背景下,要通過做實(shí)繳費(fèi)基數(shù),避免因?yàn)榻档唾M(fèi)率而導(dǎo)致實(shí)際征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金大幅度減少。最后,要調(diào)節(jié)過高收入,養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象不僅加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力,而且養(yǎng)老金收入的不平衡,損害了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障基本生活,維護(hù)社會(huì)公平的作用。

        主要參考文獻(xiàn):

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