[摘 要] 自2018年2月朝鮮半島南北關(guān)系互動(dòng)帶動(dòng)多邊聯(lián)動(dòng)促成東北亞地緣緊張關(guān)系大幅緩和，中朝、中日、中韓、韓朝等區(qū)域內(nèi)國(guó)家雙邊關(guān)系改善，帶動(dòng)通商合作升溫及區(qū)域一體化意識(shí)提升，中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的努力等，使東北亞區(qū)域出現(xiàn)了久違的雙邊影響多邊的合作新征兆，也為黑龍江依托現(xiàn)有對(duì)俄及日韓貿(mào)易、投資和人文為中心的合作，擴(kuò)大對(duì)東北亞區(qū)域合作帶來(lái)新契機(jī)。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦的不確定性、新一輪美朝無(wú)核化談判的撲朔迷離，日韓關(guān)系的持續(xù)對(duì)立等因素也為上述向好發(fā)展勢(shì)頭帶來(lái)諸多負(fù)面影響，為應(yīng)對(duì)上述不確定性的挑戰(zhàn)，黑龍江省應(yīng)搶抓中日韓關(guān)系改善的新契機(jī)以及中俄邁入新時(shí)代的利好，深耕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新利好。依托“一帶一路”倡議積極對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作;積極參與“一帶一路”倡議下的東北亞通商設(shè)計(jì);成立服務(wù)地方國(guó)際合作的“東北亞開(kāi)發(fā)銀行”;建立多邊機(jī)制的“東北亞聯(lián)廣域?qū)W”;合力推動(dòng)“東北亞地方旅游共同體”建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 東北亞合作;機(jī)遇與挑戰(zhàn);黑龍江新路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）01-0001-05

Abstract： The interactive relations between north and south of the Korean peninsula in February 2018， promote multilateral linkage to northeast Asia geopolitical tensions ease significantly， improve bilateral relations including China and North Korea， China and Japan， China and South Korea， South Korea and North Korea， promote? commercial intercourse cooperation warming and regional integration consciousness， and China firmly promote the efforts of the northeast Asia regional cooperation， which make the northeast Asia region appeared long-unseen bilateral effect of multilateral cooperation new signs， provide for Heilongjiang Province based on the existing of Russia and Japan and South Korea trade， investment and human as the center of the cooperation， and bring new opportunities for Northeast Asia regional cooperation. Meanwhile， the uncertainty of sino-us trade friction， a new round of denuclearization negotiations between US and North Korea， the continuing opposing between Japan and South Korea， these factors bring many negative effects for the good momentum of development. Io order to cope with the challenge of the uncertainty， Heilongjiang Province should seize the new opportunity of the improvement of relations between Japan and South Korea and the good news of China and Russia into an era of new， and deep tillage free trade area. Relying on The Belt And Road initiative， Heilongjiang should synergize regional cooperation in northeast Asia， actively participate in the design of Asian trade under The Belt And Road initiative， establish a "northeast Asia development bank" to serve local and international cooperation， establish a multilateral mechanism of "Northeast Asia association wide area study"， and work together to promote the building of "Northeast Asia regional tourism community".

Key words： Northeast Asia Cooperation， opportunities and challenges， Heilongjiang new route

2018年元旦，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在元旦賀詞中釋放了南北緩和關(guān)系，北方有意參加平昌冬奧會(huì)的信號(hào)，籍此拉開(kāi)了朝鮮半島北南雙方通過(guò)體育和人文往來(lái)融化冰凍關(guān)系的序幕，也一舉緩和了截至2017年末的朝鮮與國(guó)際社會(huì)及東北亞區(qū)域利益攸關(guān)國(guó)之間的緊張關(guān)系，朝鮮半島地緣局勢(shì)的戲劇性變化為東北亞區(qū)域合作營(yíng)造了開(kāi)創(chuàng)性的氛圍，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)雙邊關(guān)系改善為標(biāo)志，多邊關(guān)系良性互動(dòng)為特征，地緣局勢(shì)緩和帶動(dòng)區(qū)域合作升溫，東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來(lái)了久違的加速勢(shì)頭。尤其是中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的信心和努力不斷產(chǎn)生積極的影響，中俄、中朝、中日、中韓、中蒙關(guān)系在不同層面的與時(shí)俱進(jìn)，又反過(guò)來(lái)助推多邊框架下的雙邊關(guān)系出現(xiàn)良性互動(dòng)，東北亞區(qū)域合作迎來(lái)依托機(jī)制和制度建設(shè)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的新機(jī)遇。與此同時(shí)，新一輪?wèn)|北亞區(qū)域合作向好發(fā)展的同時(shí)，受?chē)?guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，中美、美朝、日韓等大國(guó)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)利益博弈加大等因素影響，阻礙東北亞區(qū)域合作的歷史后遺癥及新的緊張因素也在不時(shí)發(fā)酵，又不同程度地影響向好轉(zhuǎn)變的東北亞地緣和經(jīng)貿(mào)環(huán)境，新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在如影隨形地考驗(yàn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的合作意愿。在上述新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)交織背景下，作為中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口，中國(guó)參與東北亞區(qū)域合作進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要前沿的黑龍江省，一方面迎來(lái)東北亞地緣關(guān)系總體穩(wěn)定、東北亞區(qū)域通商合作加速、中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等諸多利好，服務(wù)深度融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的次區(qū)域合作任務(wù)，搶抓中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易區(qū)接（授）牌機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)對(duì)俄及東北亞區(qū)域合作高地等現(xiàn)實(shí)契機(jī)。同時(shí)也不可避免地受東北亞乃至全球地緣博弈及經(jīng)貿(mào)環(huán)境陡然生變等不確定性因素的影響，如何有效應(yīng)對(duì)來(lái)自東北亞地緣安全、雙邊關(guān)系、大國(guó)博弈、經(jīng)貿(mào)摩擦、民眾感情等的挑戰(zhàn)，無(wú)疑是黑龍江省拓展東北亞區(qū)域合作新路徑必須面對(duì)并思考的課題。

一、東北亞區(qū)域合作迎來(lái)新機(jī)遇

近年，美國(guó)第一、美國(guó)優(yōu)先為代表的貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義及民粹主義等內(nèi)顧傾向在全球沉渣泛起，對(duì)全球化、區(qū)域化及自由貿(mào)易體制造成巨大傷害。但和平與發(fā)展、區(qū)域一體化及全球化的趨勢(shì)并沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，中國(guó)及堅(jiān)持多邊自由貿(mào)易體制的國(guó)家和地區(qū)依然是全球經(jīng)貿(mào)合作的主流，在逆勢(shì)中東北亞地緣局勢(shì)總體趨向穩(wěn)定，推進(jìn)雙多邊合作的共識(shí)不斷增強(qiáng)，區(qū)域合作的亮點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，總體機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）東北亞地緣關(guān)系總體穩(wěn)定

從上個(gè)世紀(jì)60年代日本倡導(dǎo)環(huán)日本海圈合作，到80年代中國(guó)學(xué)者呼吁啟動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作，再到90年代東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)一些機(jī)制性合作，東北亞區(qū)域雖然一直是東亞乃至亞太區(qū)域合作的重要組成部分，但不可否認(rèn)也是地緣安全十分脆弱及地緣關(guān)系經(jīng)常性緊張的敏感地區(qū)。因此，人們?cè)谛稳萑騾^(qū)域合作方興未艾的時(shí)候，也總是將東北亞視為區(qū)域合作最后的處女地、最后的多邊合作紅利，看好東北亞區(qū)域合作未來(lái)，但也為如何才能處理好區(qū)域內(nèi)棘手的地緣關(guān)系束手無(wú)策。特別是隨著朝核問(wèn)題的不斷升級(jí)，貫穿2017年全年的朝鮮半島的緊張地緣關(guān)系不僅成為阻滯東北亞區(qū)域合作的主要因素，還險(xiǎn)些再次成為傳統(tǒng)安全的較量場(chǎng)、新冷戰(zhàn)的試驗(yàn)地。上述緊張態(tài)勢(shì)隨著2018年朝鮮半島局勢(shì)的峰回路轉(zhuǎn)，中朝關(guān)系改善和恢復(fù)傳統(tǒng)友好帶動(dòng)雙邊和多邊關(guān)系向好轉(zhuǎn)變，加上美朝新加坡會(huì)談達(dá)成的和平和外交解決的共識(shí)，促成東北亞地區(qū)一度失衡的地緣關(guān)系得到緩和，一度失控的局勢(shì)得到控制，東北亞地區(qū)地緣局勢(shì)實(shí)現(xiàn)了總體穩(wěn)定、局部向好的轉(zhuǎn)圜。東北亞局勢(shì)的向好轉(zhuǎn)圜不僅為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作樹(shù)立了信心，也為雙邊和多邊通商機(jī)制的協(xié)商創(chuàng)造了有利契機(jī)，為中國(guó)推進(jìn)東北亞區(qū)域合作，進(jìn)而構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈帶來(lái)新動(dòng)力，也為黑龍江省依托沿邊開(kāi)放大省、對(duì)俄及東北亞合作優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)東北亞合作新路徑，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議向東北亞延伸，并參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了巨大可能。

（二）東北亞區(qū)域通商合作加速

如果說(shuō)東北亞地緣環(huán)境的總體穩(wěn)定，為東北亞區(qū)域合作奠定了新的基礎(chǔ)，那么東北亞區(qū)域通商合作的加速勢(shì)頭則預(yù)示著東北亞區(qū)域合作有望在雙邊合作機(jī)制、多邊合作框架等雙多邊通商機(jī)制構(gòu)建上取得重點(diǎn)突破。眾所周知，從東北亞區(qū)域合作提到議事日程，一直困擾區(qū)域內(nèi)國(guó)家的就是遲遲不能構(gòu)建制度化、常態(tài)化的多邊機(jī)制的問(wèn)題。亦即與美加墨自由貿(mào)易區(qū)、歐盟，甚至東盟這樣的制度性機(jī)制相比，東北亞區(qū)域具有操作性和成熟的多邊框架幾近為零，雙邊機(jī)制也經(jīng)常因?yàn)榈鼐夑P(guān)系、多邊博弈受到掣肘，難以有效發(fā)揮主導(dǎo)和實(shí)質(zhì)推進(jìn)作用。但在美國(guó)掀起的貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義沖擊下，東北亞區(qū)域國(guó)家意識(shí)到維護(hù)多邊自由貿(mào)易體制的重要，對(duì)推進(jìn)東北亞區(qū)域通商機(jī)制建設(shè)形成了新的共識(shí)，區(qū)域一體化意識(shí)及歸屬感不斷增強(qiáng)。繼中韓FTA在2016年6月生效，截至2019年5月中日韓FTA談判已進(jìn)行了十五輪，可以說(shuō)已進(jìn)入最后的關(guān)鍵協(xié)商和沖刺階段。涵蓋東亞十六國(guó)的區(qū)域合作伙伴關(guān)系（RCEP）的多邊談判也極有可能進(jìn)入草簽階段。

（三）中國(guó)堅(jiān)定深化東北亞合作

在推進(jìn)新一輪?wèn)|北亞區(qū)域多邊合作的努力過(guò)程中，中國(guó)的作用日益顯現(xiàn)。一方面，中國(guó)為緩和東北亞地緣和安全局勢(shì)，在鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，深化中蒙戰(zhàn)略友好不斷深化的同時(shí)，率先改善中朝、中日、中韓關(guān)系，極大地推動(dòng)了東北亞雙邊和多邊關(guān)系的向好轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，東北亞區(qū)域合作對(duì)中國(guó)具有舉足輕重的作用，與東北亞經(jīng)貿(mào)合作是中國(guó)維護(hù)雙多邊自由貿(mào)易體制，深入推進(jìn)國(guó)際區(qū)域和此區(qū)域合作的重要組成部分。2018年中國(guó)與東北亞國(guó)家的貿(mào)易為7584.96億美元，占進(jìn)出口總額的16.4%，中國(guó)成為俄日韓朝蒙五國(guó)最大貿(mào)易伙伴。2018年中國(guó)對(duì)東北亞國(guó)家投資超過(guò)110億美元，東北亞國(guó)家對(duì)華投資超過(guò)80億美元，雙向投資成為中國(guó)與東北亞國(guó)家投資關(guān)系的新特征。中國(guó)與東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作也成為推動(dòng)“一帶一路”合作及構(gòu)筑亞太命運(yùn)共同體的重要支撐乃至示范。另一方面，中國(guó)高度重視東北亞區(qū)域合作的機(jī)制建設(shè)，首次在東北亞多邊場(chǎng)合提出了努力構(gòu)筑東北亞制度機(jī)制的主張。在2018年9月12日出席在符拉迪沃斯托克舉行的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇并在論壇全會(huì)上發(fā)表致辭時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出了“努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的“中國(guó)主張”，并指出了具體的合作路徑及努力方向。這也是自上個(gè)世紀(jì)60年代日本學(xué)者提出東北亞雛形的環(huán)日本海合作，80年代中國(guó)學(xué)者倡導(dǎo)東北亞區(qū)域合作以來(lái)，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出具有明確目標(biāo)指向、多邊概念的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的倡議，引起東道主普京總統(tǒng)，與會(huì)的安倍首相、文在寅總統(tǒng)等東北亞國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)副部長(zhǎng)為首的代表團(tuán)也對(duì)中國(guó)的主張給予積極評(píng)價(jià)。也由于中國(guó)的區(qū)域主張明顯有利于東北亞各國(guó)加強(qiáng)合作與交流，構(gòu)筑基于共商共建和共享的東北亞經(jīng)濟(jì)圈，主張一經(jīng)提出，就在東北亞各國(guó)及國(guó)際社會(huì)引發(fā)熱議，中方具有全球化視野，致力于多邊磋商，重視與本地區(qū)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)的真知灼見(jiàn)得到了高度認(rèn)可。

二、東北亞區(qū)域合作面臨新挑戰(zhàn)

雖然東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)了新一輪有利于擴(kuò)大區(qū)域地緣影響力，形成區(qū)域合作整體競(jìng)爭(zhēng)力，朝向構(gòu)筑多邊制度機(jī)制邁進(jìn)的諸多利好因素，一些機(jī)遇可謂重大且現(xiàn)實(shí)。但不可否認(rèn)，域內(nèi)國(guó)家之間由于歷史因素殘留的后遺癥，多年博弈形成的現(xiàn)實(shí)矛盾，圍繞經(jīng)濟(jì)利益的短視行為，并不會(huì)在一夜之間銷(xiāo)聲匿跡。加上域外因素和復(fù)雜的國(guó)際地緣博弈的外溢影響，不僅阻礙東北亞區(qū)域合作的既有挑戰(zhàn)依然存在，新的風(fēng)險(xiǎn)因素和挑戰(zhàn)也在以新的形式或隱或現(xiàn)地不斷發(fā)酵。

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定性

自2018年3月美國(guó)掀起全球性貿(mào)易保護(hù)主義狂潮以來(lái)，隨著“美國(guó)優(yōu)先”、“美國(guó)第一”主義的喧囂塵上，不僅與主要的盟國(guó)和經(jīng)貿(mào)伙伴產(chǎn)生程度不同的貿(mào)易糾紛，中美貿(mào)易摩擦走勢(shì)成為全球是堅(jiān)持多邊自由貿(mào)易體制，還是奉行貿(mào)易保護(hù)主義政策的晴雨表。美國(guó)從維護(hù)本國(guó)戰(zhàn)略利益和遏制中國(guó)崛起等多重目的考量，不斷出臺(tái)針對(duì)中國(guó)輸美商品的增稅舉措，稅率由10%到25%，規(guī)模也從最初的500億美元，到最后幾乎對(duì)所有中國(guó)輸美商品都要征稅。中國(guó)從維護(hù)自身權(quán)益和捍衛(wèi)全球多邊自由貿(mào)易體制出發(fā)，進(jìn)行了有理有據(jù)有節(jié)的抵制和反制，并從中美關(guān)系大局出發(fā)，與美方舉行了12輪雙邊貿(mào)易磋商。在2019年10月11日的第13輪磋商后，中美達(dá)成了第一階段的諒解意向，有望在未來(lái)幾周達(dá)成基本框架。11月1日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴、美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特西澤、財(cái)長(zhǎng)姆努欽之間的電話(huà)溝通取得成效，中美再次釋放了協(xié)議朝向最終達(dá)成協(xié)議又前進(jìn)了一步的信號(hào)。但考慮到美方在此前多輪談判中的習(xí)慣性出爾反爾，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否真的步入正軌，實(shí)現(xiàn)相互尊重和彼此理解，還存在陡然生變、慣性反復(fù)等不確定性。而且，從美國(guó)在歷史、外交與經(jīng)濟(jì)等方面與東北亞日韓等國(guó)家的密切程度看，在為東北亞地緣局勢(shì)帶來(lái)影響之外，無(wú)疑也將為東北亞區(qū)域合作帶來(lái)新的不確定性。

（二）美朝無(wú)核化談判的走勢(shì)

從1994年啟動(dòng)美朝無(wú)核化談判以來(lái)，四分之一世紀(jì)過(guò)去了，美朝關(guān)系伴隨著美國(guó)的亞太政策轉(zhuǎn)型，伴隨著中美大國(guó)合作與博弈的演變，東北亞地緣局勢(shì)的起伏波動(dòng)，而呈現(xiàn)曲折和多變的特點(diǎn)。2011年朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩執(zhí)政以來(lái)，雖然在推動(dòng)半島和平上想要有所作為，但受制于南北雙方改善關(guān)系進(jìn)程受阻、美國(guó)對(duì)朝政策依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，加上東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)以來(lái)的復(fù)雜局勢(shì)及后遺癥，半島局勢(shì)一直未見(jiàn)明顯的好轉(zhuǎn)。2017年年初特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，圍繞朝鮮半島局勢(shì)曾一觸即發(fā)，2018年初朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)釋放的旨在改善雙邊關(guān)系，緩解多邊關(guān)系的和解信號(hào)，推動(dòng)北南雙方乃至半島局勢(shì)出現(xiàn)峰回路轉(zhuǎn)。2018年6月迄今，美朝先后進(jìn)行舉行了新加坡、河內(nèi)和板門(mén)店和平之家的三次會(huì)談，就改善雙邊關(guān)系，營(yíng)造半島和平氛圍，推動(dòng)談判解決朝核問(wèn)題達(dá)成了諸多共識(shí)，也取得了一些階段性成果。但美朝板門(mén)店會(huì)談以來(lái)，美朝關(guān)系并未向國(guó)際社會(huì)和分析人士預(yù)測(cè)的那樣出現(xiàn)向好的較大變化，相反10月5日在瑞典首都斯德哥爾摩郊外舉行的美朝事務(wù)級(jí)磋商不歡而散，美方認(rèn)為會(huì)談具有積極意義，美方提出了開(kāi)創(chuàng)新的建議。朝方則向美方攤牌，繼續(xù)核武試驗(yàn)還是中斷談判，取決于美方今后的態(tài)度和年內(nèi)拿出能讓朝方接受的方案。美朝關(guān)系再次來(lái)到是對(duì)立走向?qū)梗€是對(duì)話(huà)走向合作的岔路口，也使作為東北亞區(qū)域合作最大的懸而未決的難點(diǎn)和焦點(diǎn)的朝核問(wèn)題走勢(shì)依然充滿(mǎn)了不確定性。

（三）日韓關(guān)系持續(xù)對(duì)立因素

似乎東北亞區(qū)域總是新舊矛盾不斷交織且間歇性發(fā)酵，那邊美朝關(guān)系還在痛苦地磨合，這邊韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)要求明仁上皇就慰安婦道歉的發(fā)言、日韓之間圍繞戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征勞工賠償、日本火炮雷達(dá)照射日本自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)、日韓終止了軍事信息共享協(xié)議等爭(zhēng)執(zhí)，使兩國(guó)關(guān)系陷入1965年簽署《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》恢復(fù)正常邦交以來(lái)的最為惡化的周期。尤其是由戰(zhàn)時(shí)強(qiáng)征勞工引發(fā)的日企賠償案一路發(fā)酵，最后由于韓國(guó)首爾地方法院等多家司法機(jī)構(gòu)在2019年6月的賠償判決，導(dǎo)致日方在7月出臺(tái)了反制的貿(mào)易管控措施，并將韓國(guó)移除了白名單，韓國(guó)也針?shù)h相對(duì)將日本移除了本國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠白名單，兩國(guó)在WTO框架下的爭(zhēng)論和談判充滿(mǎn)了火藥味。韓國(guó)政府默認(rèn)的抵制日貨和利用國(guó)際場(chǎng)合詬病日本，不僅使兩國(guó)民意趨向?qū)α?，?jīng)濟(jì)界往來(lái)水平下降，也使兩國(guó)自2018年9月舉行首腦會(huì)談以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人之間的正式交流幾近中斷狀態(tài)。為爭(zhēng)取兩個(gè)盟友重歸于好，美國(guó)總統(tǒng)特朗普甚至派去白宮安全事務(wù)助理博爾頓居中調(diào)停，結(jié)果鎩羽而歸。日韓的上述對(duì)立乃至走向?qū)沟恼髡祝粌H使美日韓軍事體制受到?jīng)_擊，也由于兩國(guó)在東北亞區(qū)域合作諸多指標(biāo)中的地位和權(quán)重，而使東北亞區(qū)域合作整體受到意想不到的沖擊，不僅中日韓FTA談判的走勢(shì)令人擔(dān)心，東亞十六國(guó)組成的區(qū)域合作伙伴關(guān)系（RCEP）最終能否在年內(nèi)完成草簽，也成為新的不確定性。

三、黑龍江與東北亞國(guó)家合作新態(tài)勢(shì)

在黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放和周邊合作中，對(duì)東北亞區(qū)域合作不僅具有地緣關(guān)系重要、經(jīng)貿(mào)交流與合作比重大、政府及民間往來(lái)基礎(chǔ)好，未來(lái)合作潛力巨大等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及合作優(yōu)勢(shì)，還由于對(duì)俄合作貿(mào)易大省、投資大省、合作大省等的定位，一來(lái)為黑龍江省構(gòu)筑中國(guó)向北開(kāi)放的窗口，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局創(chuàng)造有利條件，二來(lái)可以直接服務(wù)新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，服務(wù)中國(guó)的東北亞區(qū)域合作與交流不斷走向深化。

（一）對(duì)東北亞合作支撐黑龍江省沿邊開(kāi)放

對(duì)俄日韓的合作一直是實(shí)施沿邊開(kāi)放以來(lái)黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)，三國(guó)也連續(xù)多年位居黑龍江省前十大貿(mào)易伙伴的前三名，投資伙伴的前列。從2018年黑龍江省對(duì)外貿(mào)易數(shù)值指標(biāo)看，全年完成進(jìn)出口額1747.7億元，增加466.1億元，與上年相比同比增長(zhǎng)36.4%。其中出口294.0億元，減少59億元，同比減少16.7%，占進(jìn)出口總額的16.8%。進(jìn)口1453.7億元，增加525.1億元，同比增長(zhǎng)56.5%，占進(jìn)出口總額的83.2%。全年合同利用外資81.8億美元，減少15.1億美元，同比減少15.6%。實(shí)際利用外資58.7億美元，增加0.3億美元，增幅0.6%。新設(shè)企業(yè)數(shù)126家，增加23家，增幅22.3%。利用省外資金額為4940.1億元，增加122.0億元，增幅2.5%。企業(yè)數(shù)量3881家，減少239家，減幅5.8%。從對(duì)東北亞主要國(guó)家的進(jìn)出口額度看，與俄羅斯、日本、韓國(guó)的進(jìn)出口額分別為1220.6億元、24.2億元和15.7億元，占全省進(jìn)出口總額的72%，三國(guó)合計(jì)比上一年增加476.9億元，加上對(duì)朝蒙的貿(mào)易，這一比例估計(jì)在75%上下。凸顯對(duì)東北亞主要國(guó)家的合作較大地支撐了黑龍江省的貿(mào)易規(guī)模，成為沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有力支撐

（二）對(duì)俄合作成為參與東北亞合作的亮點(diǎn)

最大限度發(fā)揮對(duì)俄合作的地緣、區(qū)位、人緣和情緣優(yōu)勢(shì)，依托多年合作基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)有有利條件，搶抓中俄關(guān)系向好新變化，對(duì)俄合作不僅成為黑龍江省擴(kuò)大開(kāi)放的特色名片，深化沿邊合作上的金色招牌，還成為全省積極參與東北亞區(qū)域合作的最大支撐。2018年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)1221億元人民幣，同比增長(zhǎng)64.8%，高于全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易增幅43個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易總額的17.3%。全省口岸貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)4142.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.1%，進(jìn)出境人員360.1萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4%。除貿(mào)易規(guī)模扭轉(zhuǎn)低迷，口岸客貨均實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)外，還呈現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境產(chǎn)業(yè)合作為標(biāo)志的諸多新亮點(diǎn)。一是同江大橋中方主體工程完工、黑河公路大橋合攏、黑河跨江索道建設(shè)有序推進(jìn)、草簽中俄東寧界河公路橋建橋協(xié)定、中俄原油管道二線(xiàn)工程投入運(yùn)營(yíng)、中俄東線(xiàn)天然氣管道項(xiàng)目加快推進(jìn)為標(biāo)志的跨境運(yùn)輸通道建設(shè)有了新突破。二是國(guó)務(wù)院批復(fù)黑瞎子島口岸開(kāi)放、中俄雙方就口岸坐標(biāo)點(diǎn)達(dá)成共識(shí)、黑瞎子島設(shè)鎮(zhèn)獲批并揭牌運(yùn)轉(zhuǎn)、中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金黑瞎子島開(kāi)發(fā)子基金籌備設(shè)立等為意向的黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放發(fā)展取得積極進(jìn)展。三是黑瞎子島公路、同江大橋鐵路、黑河索道3個(gè)新增口岸補(bǔ)充納入中俄邊境口岸協(xié)定。四是中歐班列、“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運(yùn)為標(biāo)志的跨境集疏運(yùn)體系初步建立。至2018年全年，中歐班列累計(jì)發(fā)運(yùn)800列，46742標(biāo)箱，進(jìn)出口貨值17億美元?！肮椂韥啞标懞Ｂ?lián)運(yùn)累計(jì)開(kāi)行144列，16002標(biāo)箱，貨值14.4億元人民幣。五是在俄設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作為標(biāo)志的跨境產(chǎn)業(yè)合作日益擴(kuò)大。在俄設(shè)立了16個(gè)境外園區(qū)，3個(gè)被國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)為國(guó)家級(jí)合作區(qū)。入?yún)^(qū)企業(yè)147家，總投資額30.54億美元，總產(chǎn)值32.05億美元。在俄遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作面積900萬(wàn)畝（新增30萬(wàn)畝）。全年進(jìn)口俄糧90.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)76.2%，其中，進(jìn)口大豆80.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)60.1%。

（三）對(duì)日韓合作推動(dòng)融入東北亞多元合作

隨著東北亞地緣關(guān)系的逐漸緩和，中日和中韓關(guān)系的不斷改善，黑龍江省對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的歷史積淀和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，日韓自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)一直為黑龍江省重要貿(mào)易和投資伙伴的潛力也再次成為黑龍江深化沿邊多元化合作，擴(kuò)大對(duì)東北亞經(jīng)貿(mào)朋友圈的重要選擇。2018年，黑龍江省對(duì)日進(jìn)出口額為24.2億元，比上年減少5.1億元，同比減幅17.4%，對(duì)日貿(mào)易占全省進(jìn)出口1.4%。其中出口11.3億元，同比增加5.3%。對(duì)韓進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)15.7億元，增加2.5億元，同比增加19.2%，對(duì)韓貿(mào)易占全省進(jìn)出口額0.9%。其中出口10.94億元，增幅35.2%，進(jìn)口4.7億元，減幅6.5%。日本為黑龍江省第7位貿(mào)易伙伴，韓國(guó)為第13位貿(mào)易伙伴。從吸引外資的投資來(lái)源看，2018年韓國(guó)和日本對(duì)黑龍江投資分別為23834.2萬(wàn)美元和308.2萬(wàn)美元，同比分別增加408.2%和減少94.7%，新設(shè)企業(yè)數(shù)分別為9家和1家，韓日投資占全省當(dāng)年利用外資比例分別為4.1%和0.1%。韓國(guó)躋身黑龍江第4大投資伙伴。進(jìn)入2018年，隨著中日在“一帶一路”沿線(xiàn)的第三方市場(chǎng)化合作加速，日韓參與東北亞區(qū)域合作的力度加大，黑龍江省也將日韓作為拓展東北亞區(qū)域合作和“一帶一路”合作的重要潛力國(guó)家，通過(guò)挖掘擴(kuò)大貿(mào)易合作渠道和組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)對(duì)接等，以日韓為突破口進(jìn)一步融入東北亞區(qū)域合作的努力開(kāi)始不斷顯現(xiàn)成效。

四、黑龍江省擴(kuò)大東北亞合作新路徑

（一）搶抓中日韓關(guān)系改善新契機(jī)

鑒于擴(kuò)大對(duì)日韓的經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅決定著黑龍江省沿邊開(kāi)放和周邊合作的多元化渠道，還決定著黑龍江省能否真正融入東北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)循環(huán)的開(kāi)放水平，也是考驗(yàn)黑龍江省由擴(kuò)大東北亞經(jīng)貿(mào)合作的“朋友圈”向亞太乃至全球營(yíng)造“朋友圈”的高質(zhì)量開(kāi)放的成效。2014年以來(lái)，中日關(guān)系進(jìn)入改善周期，2018年安倍首相的訪(fǎng)華，2019年6月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪(fǎng)日參加大阪G20峰會(huì)，日本邀請(qǐng)中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人明年以國(guó)賓身份訪(fǎng)日等，均為兩國(guó)關(guān)系扭轉(zhuǎn)2012年來(lái)的頹勢(shì)，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，并保持長(zhǎng)久健康發(fā)展趨勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中韓關(guān)系也隨著2017年末文在寅總統(tǒng)的訪(fǎng)華，出現(xiàn)有序改善的勢(shì)頭，韓國(guó)在緩和半島局勢(shì)所做努力及對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的認(rèn)可，使兩國(guó)關(guān)系朝向進(jìn)一步改善的空間加大。作為融入東北亞區(qū)域合作的有利路徑，黑龍江省要搶抓中日、中韓關(guān)系改善的新契機(jī)，以全新視野深化與日本和韓國(guó)的地方多元化交流與合作。要從三個(gè)層面推進(jìn)對(duì)日韓的對(duì)接合作。一是尋求特色產(chǎn)業(yè)的特色合作。近年，日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的牽引下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，一些產(chǎn)業(yè)已完成資源和要素整合，企業(yè)海外布局開(kāi)始出現(xiàn)新變化。在經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯和貿(mào)易低迷的壓力下，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)界也在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和海外布局，對(duì)華投資的區(qū)域分布也出現(xiàn)了細(xì)微的變化。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貿(mào)易加投資將是黑龍江省實(shí)現(xiàn)對(duì)日韓合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)選領(lǐng)域。二是深化與日韓的人力資源為首的國(guó)際人才合作。日韓普遍面臨勞動(dòng)力短缺和人口老齡化的沖擊，黑龍江省也面臨人才流失等制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的瓶頸。有效借鑒日本引進(jìn)人才的國(guó)家戰(zhàn)略與市場(chǎng)化機(jī)制、韓國(guó)大力引進(jìn)人才的特殊政策和舉措，進(jìn)一步融入東北亞區(qū)域人才國(guó)際交流與合作的多邊機(jī)制，是黑龍江省有效破解人力資源瓶頸的市場(chǎng)化選擇。三是與日韓企業(yè)聯(lián)手開(kāi)辟遠(yuǎn)東市場(chǎng)的第三方合作?，F(xiàn)在俄的遠(yuǎn)東地區(qū)已形成了中日韓企業(yè)三足鼎立的基本格局，三方發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，釋放互補(bǔ)潛力，擴(kuò)大在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的第三方乃至第四方合作，不僅有利于稀釋來(lái)自俄的安全等非經(jīng)濟(jì)因素的顧慮，也有利于黑龍江省揚(yáng)長(zhǎng)避短與日韓共同拓展遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)乃至北極海開(kāi)發(fā)的大市場(chǎng)。

（二）用好中俄邁入新時(shí)代利好

隨著2019年6月5日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)俄羅斯進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)并出席圣彼得堡國(guó)際論壇，拉開(kāi)了中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向新時(shí)代，邁向更好水平的序幕，既彰顯中俄攜手應(yīng)對(duì)單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義等全球和區(qū)域挑戰(zhàn)，展現(xiàn)中俄并肩攜手，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為世界和平穩(wěn)定持續(xù)注入正能量的新?lián)?dāng)，也凸顯兩國(guó)從遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)到北極開(kāi)發(fā)，從“冰上絲綢之路”到“數(shù)字絲綢之路”的務(wù)實(shí)合作進(jìn)入新時(shí)代。中俄國(guó)家關(guān)系的與時(shí)俱進(jìn)，不僅為兩國(guó)深化以能源、軍事、科技、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)務(wù)實(shí)合作帶來(lái)新機(jī)遇，更使對(duì)俄地緣優(yōu)勢(shì)明顯和合作基礎(chǔ)扎實(shí)的黑龍江省迎來(lái)對(duì)俄地方合作新契機(jī)。黑龍江省要以國(guó)家賦予的對(duì)俄合作國(guó)家和省級(jí)疊加戰(zhàn)略為依托，一方面鞏固石油、煤炭、木材、糧食等資源型和能源型商品的進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要重點(diǎn)推進(jìn)在俄資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，以阿馬扎爾林漿一體化項(xiàng)目、薩哈雅庫(kù)特共和國(guó)油田區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)等摸索境外資源型開(kāi)發(fā)的新模式。同時(shí)，摸索全省“借港出海”的有效路徑，一方面鼓勵(lì)企業(yè)參與俄超前發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)項(xiàng)目，一方面探討租賃遠(yuǎn)東貨運(yùn)碼頭和轉(zhuǎn)運(yùn)泊位的可行性，將產(chǎn)業(yè)鏈和合作拓展至俄遠(yuǎn)東地區(qū)并向日韓延伸。

（三）深耕自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新利好

隨著8月26日中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的獲批，隨后的揭（授）牌儀式的舉行及黑龍江省緊鑼密鼓的周密部署，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策效應(yīng)，推動(dòng)龍江挖掘老工業(yè)基地科技潛力的創(chuàng)新效應(yīng)，依托對(duì)俄開(kāi)放歷史積淀形成面向東北亞及歐亞的開(kāi)放效應(yīng)，以高水平對(duì)接國(guó)際慣例打造新優(yōu)勢(shì)的引擎效應(yīng)，以制度性開(kāi)放形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的平臺(tái)效應(yīng)，以貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)形成三位一體新支撐的路徑效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，無(wú)疑將有利于全省成為新一輪國(guó)家區(qū)域調(diào)整與布局中的新政策高地，國(guó)家推動(dòng)制度性開(kāi)放的新特區(qū)，對(duì)俄及東北亞創(chuàng)新合作的新重鎮(zhèn)，沿邊省區(qū)特色開(kāi)放的新前沿，將為龍江對(duì)外開(kāi)放增添新高度，也必將成為引領(lǐng)龍江全面振興全方位振興的新引擎。黑龍江省一方面要謀劃好中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)最北的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與國(guó)家賦予龍江的向北開(kāi)放的重要窗口定位高度契合，不僅可以布局中國(guó)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作，還可直接鏈接北極冰上絲綢之路合作。還要謀劃好利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載中國(guó)對(duì)俄及東北亞的戰(zhàn)略與地方合作重任，在加快與東北亞各國(guó)國(guó)家倡議和地方規(guī)劃對(duì)接過(guò)程中，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議的東向合作與開(kāi)放合作高地建設(shè)的任務(wù)。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還要強(qiáng)化龍江承載著國(guó)家國(guó)防、生態(tài)、糧食、能源和產(chǎn)業(yè)五大安全的能力與布局，成為以自貿(mào)區(qū)可持續(xù)發(fā)展支撐國(guó)家的示范。為此一要思想上高度重視，觀(guān)念上自我更新，機(jī)制上大膽跟進(jìn)，舉措上適度超前，社會(huì)上形成共識(shí)。二要制度上對(duì)標(biāo)國(guó)際，創(chuàng)新上內(nèi)外兼修，開(kāi)放上不換頻道，落實(shí)上不打折扣，宣傳上內(nèi)外統(tǒng)籌。三要人才上共享資源，人文上文明互鑒，文化上相互吸引，人緣上增進(jìn)理解，親緣上深化友好。

五、實(shí)現(xiàn)新路徑的對(duì)策建議

（一）依托“一帶一路”倡議積極對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作

“一帶一路”倡議提出當(dāng)初，由于沒(méi)有明確納入東北亞區(qū)域的日韓朝，導(dǎo)致日韓朝在后來(lái)參與相關(guān)合作時(shí)，面臨一個(gè)范圍和法理上的尷尬，隨著中國(guó)政府宣布“一帶一路”歡迎所有志同道合的國(guó)家和地區(qū)參加，基本明確了“一帶一路”對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作的國(guó)別和區(qū)域意義。黑龍江省要搶抓國(guó)家明確“一帶一路”倡議對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作的規(guī)劃理念，厘清了日韓企業(yè)在參與“一帶一路”向東北亞擴(kuò)展合作時(shí)的主體權(quán)益、國(guó)民待遇、投資保障，指出了使“一帶一路”向東北亞擴(kuò)展合作具有制度創(chuàng)新在先，規(guī)劃理念支撐、法律約束保障的特點(diǎn)等機(jī)遇，以對(duì)俄合作為中心，以對(duì)日韓合作為突破，對(duì)朝蒙合作為補(bǔ)充，高水平對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作，為地方和沿邊省份服務(wù)國(guó)家倡議和發(fā)展自己做出嘗試和示范。

（二）積極參與“一帶一路”倡議下的東北亞通商設(shè)計(jì)

現(xiàn)在中日韓三國(guó)之間的FTA談判、中日主導(dǎo)的東亞全面合作伙伴關(guān)系（RCEP）的談判出現(xiàn)草簽希望，一直對(duì)RCEP機(jī)制持游移態(tài)度的日本面對(duì)來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易壓力，轉(zhuǎn)而積極推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域一體化的機(jī)制設(shè)計(jì)，甚至希望在年內(nèi)拿出基本框架，屆時(shí)“一帶一路”倡議的開(kāi)放和擴(kuò)容機(jī)制，將與日本主導(dǎo)的CPTPP、東盟等為中心的RCEP，中日韓主導(dǎo)的FTA有效鏈接。黑龍江省搶抓上述區(qū)域通商機(jī)制加速乃至互聯(lián)互通的最新機(jī)遇，不僅有利于確立深度融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中的樞紐地位，還有利于通過(guò)融入多邊通商機(jī)制建設(shè)倒逼開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)合作的提檔升級(jí)。

（三）倡議成立服務(wù)地方國(guó)際合作的“東北亞開(kāi)發(fā)銀行”

東北亞投資銀行的議論始于上個(gè)世紀(jì)90年代，一直因區(qū)域內(nèi)外的地緣、安全和雙多邊關(guān)系的分合變化而未能得到推動(dòng)，眼下，隨著東北亞區(qū)域合作升溫，“一帶一路”東擴(kuò)已經(jīng)定型，“東北亞開(kāi)發(fā)銀行”的建議也逐漸由紙上談兵走向管產(chǎn)學(xué)推動(dòng)。尤其是“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)銀行、服務(wù)金磚國(guó)家合作與擴(kuò)容的絲路基金等都發(fā)揮了及其重要的投融資作用，為區(qū)域和沿線(xiàn)的金融合作提供了雙邊和多邊的便利，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。習(xí)主席在2018年9月的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上闡述中俄地方合作和深化區(qū)域合作時(shí)，提出金融領(lǐng)域的優(yōu)選合作和強(qiáng)化資金融通在推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的作用。黑龍江省應(yīng)積極建議借鑒亞投行和絲路基金成功做法，從地方國(guó)際金融合作角度，推動(dòng)旨在推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域資金融通和投資便利化的“東北亞開(kāi)發(fā)銀行”，投融資側(cè)重區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、地方國(guó)際化合作和向民生領(lǐng)域傾斜。

（四）呼吁成立多邊機(jī)制的“東北亞聯(lián)廣域?qū)W”

在推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作走向深入的進(jìn)程中，教育和人才合作成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要保證，尤其是跨境勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加速催生各國(guó)人才政策最新變化，東北亞各國(guó)都將人才政策作為國(guó)際合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效突破口，不斷出臺(tái)或修改人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用政策，并從營(yíng)商環(huán)境角度夯實(shí)人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和宜居的內(nèi)外環(huán)境，東北亞國(guó)際人才合作也籍此面臨新的合作機(jī)遇。黑龍江省要前瞻上述涉及教育及教育轉(zhuǎn)移的需求，依托本省教育和科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)摸索成立多邊機(jī)制的“東北亞廣域大學(xué)”的可能性，采用多邊出資和比例注資模式，規(guī)定生源的國(guó)別比例，學(xué)生區(qū)域內(nèi)往來(lái)和居住免簽證等創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東北亞教育合作的地方化。并以此為突破口，引導(dǎo)日韓等國(guó)面臨的因少子老齡化帶來(lái)的過(guò)剩的優(yōu)質(zhì)教育資源向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成黑龍江具有國(guó)際特色的大學(xué)群，實(shí)現(xiàn)黑龍江省參與東北亞區(qū)域合作的經(jīng)貿(mào)等“硬實(shí)力”向教育、人力資源等的“軟實(shí)力”跨越，并以軟硬兼施、人文合作影響力和效益的最大化反哺對(duì)東北亞的經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（五）合力推動(dòng)成立“東北亞地方旅游共同體”

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的致辭中，建議在鞏固和深化旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，強(qiáng)化在文化遺產(chǎn)、共同創(chuàng)作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域互學(xué)互鑒，還強(qiáng)調(diào)了民相親在心相通的青年人交流的重要意義?，F(xiàn)在東北亞區(qū)域的旅游雙邊和多邊合作已成為各國(guó)重視、重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，已形成了以地方旅游合作助推國(guó)家關(guān)系改善的良性循環(huán)。2018年中國(guó)成為東北亞區(qū)域旅游合作的主力軍，赴日游客突破800萬(wàn)，赴韓游客維持在500萬(wàn)以上高位，赴俄游客突破200萬(wàn)，整個(gè)東北亞區(qū)域六國(guó)之間實(shí)現(xiàn)了3000多萬(wàn)人的你來(lái)我往，其中地方省份主導(dǎo)的旅游比例超過(guò)50%。黑龍江省應(yīng)從促成區(qū)域旅游共同體這個(gè)最容易突破、最具象征意義的領(lǐng)域著手，探討以“東北亞地方旅游共同體”引爆地方文化共同體等的官產(chǎn)學(xué)研用的討論，進(jìn)而推動(dòng)形成東北亞經(jīng)濟(jì)共同體、東北亞命運(yùn)共同體。

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