黃娥　賈利帥　程?hào)|亞

【摘要】建立和改革完善國(guó)家資格框架是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)高質(zhì)量、高水平人力資源、國(guó)際化發(fā)展、終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要教育舉措。泰國(guó)資格框架的變革是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是不斷適應(yīng)社會(huì)需求和教育發(fā)展需要的結(jié)果。泰國(guó)國(guó)家資格框架的建立是基于高等教育資格框架和職業(yè)資格框架基礎(chǔ)上，將各級(jí)各類職業(yè)資格和教育資格全部納入框架體系中與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際發(fā)展保持實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)聯(lián)系的發(fā)展模式，值得我國(guó)資格框架建設(shè)參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】泰國(guó)教育;高等教育資格框架;職業(yè)資格框架;國(guó)家資格框架

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2020）01-0080-08

【作者簡(jiǎn)介】黃娥（1990—），女，重慶巫溪人，碩士，助教，研究方向?yàn)閷W(xué)分銀行、繼續(xù)教育等;賈利帥（1990—），男，河北邯鄲人，博士研究生，研究方向?yàn)榻逃芾?、成人教?程?hào)|亞（1981—），男，河南鹿邑人，博士，副教授，研究方向?yàn)槊褡褰逃?、課程與教學(xué)論。

資格框架作為知識(shí)、技能和能力開(kāi)發(fā)、分類和識(shí)別的工具，自19世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家和國(guó)際的資格框架（NQF）建設(shè)一直在增長(zhǎng)，從歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全球建立資格框架的國(guó)家數(shù)量超過(guò)150個(gè)，覆蓋聯(lián)合國(guó)列出的193個(gè)主權(quán)國(guó)家的3/4。[1]因此，資格框架已經(jīng)成為人力資源開(kāi)發(fā)，個(gè)人、組織和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要保障，成為推動(dòng)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

一些歐洲國(guó)家以及澳大利亞和新西蘭強(qiáng)調(diào)以職業(yè)資格來(lái)建設(shè)國(guó)家資格框架（NQF），而泰國(guó)是通過(guò)關(guān)注基于工作經(jīng)驗(yàn)的能力建立職業(yè)資格框架（PQF），并在此基礎(chǔ)上，不斷改革更新，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，建立具有社會(huì)性、時(shí)代性、相對(duì)性的資格框架，以聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和教育協(xié)同發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量、綠色發(fā)展。泰國(guó)國(guó)家資格框架改革經(jīng)驗(yàn)中的一些理念和做法對(duì)我國(guó)資格框架建立、教育和職業(yè)融通、資格和證書溝通路徑選擇具有借鑒和參考作用。

一、泰國(guó)國(guó)家資格框架提出的背景

1.外部推力：經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步是提高人力資本質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求

“泰國(guó)政府在制定第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，把發(fā)展教育當(dāng)做國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)動(dòng)力，在財(cái)政計(jì)劃中增加了教育經(jīng)費(fèi)的投入”，“1989年，泰國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出的18.9%”。[2]2017年全球區(qū)域和國(guó)家資格框架統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：近年來(lái)，泰國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了更高水平的發(fā)展，但是泰國(guó)發(fā)展研究中心對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)工人資歷的一項(xiàng)研究表明：這些部門有700萬(wàn)到1 000萬(wàn)工人沒(méi)有資歷，2 166萬(wàn)人只有小學(xué)文化程度，594萬(wàn)人只有初中教育水平，許多工人在實(shí)際工作過(guò)程中已經(jīng)獲得相關(guān)技能，但仍沒(méi)有獲取資格。[3]為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)困境，泰國(guó)政府提出要建立國(guó)家資格框架，將資格框架視為提高人力資本質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具，以滿足當(dāng)今迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生產(chǎn)和服務(wù)需求。因此，資格框架的建立對(duì)個(gè)人和行業(yè)都將有益。通過(guò)制定統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)習(xí)成果，使個(gè)人能夠清楚地看到自己的學(xué)習(xí)軌跡。已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的工人可通過(guò)學(xué)習(xí)，使他們以前的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)得到驗(yàn)證，無(wú)論是正式的還是非正式的。同時(shí)，基于資格框架等級(jí)，學(xué)習(xí)者可以明晰專業(yè)能力發(fā)展路徑，開(kāi)發(fā)和優(yōu)化人力資源這反過(guò)來(lái)也使企業(yè)受益，為它們提供更好的合格勞動(dòng)力。

2.內(nèi)部動(dòng)力：擴(kuò)大辦學(xué)和提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的內(nèi)在要求

自上世紀(jì)60年代初期，泰國(guó)為了恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展，產(chǎn)生了大量的勞動(dòng)力需求，于是開(kāi)始大規(guī)模的發(fā)展教育。通過(guò)制定與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相適應(yīng)的教育發(fā)展計(jì)劃，為教育的迅速發(fā)展提供了較好的政策支持，此后教育事業(yè)得到較快發(fā)展，在促進(jìn)泰國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)各領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。但隨著人口的增加和中等教育的發(fā)展，泰國(guó)高等教育已不能完全滿足人們接受高等教育需求，泰國(guó)政府為了擴(kuò)大公民接受高等教育機(jī)會(huì)，在擴(kuò)大公辦高等教育規(guī)模的同時(shí)，鼓勵(lì)多種形式辦學(xué)。先后創(chuàng)辦了清邁大學(xué)、孔敬大學(xué)、宋卡納卡粦大學(xué)，合理布局高等學(xué)校，以期帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，創(chuàng)辦了最富有成效的開(kāi)放大學(xué)，為更多的青年和成人提供高等教育機(jī)會(huì)，其中規(guī)模較大的兩所開(kāi)放大學(xué)是蘭甘亭大學(xué)和素可泰探瑪?shù)龠反髮W(xué)。蘭甘亭大學(xué)采取免費(fèi)免試入學(xué)，并加強(qiáng)職業(yè)教育，職業(yè)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)多樣化，辦學(xué)專業(yè)多元化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，直接服務(wù)于社會(huì)發(fā)展?！疤﹪?guó)教育的發(fā)展始終貫徹這樣一條指導(dǎo)路線，即‘推行教育民主化、提倡各級(jí)教育機(jī)會(huì)均等發(fā)展”。[4]為了推進(jìn)教育管理和決策的科學(xué)化和民主化，以保證教育的水平和質(zhì)量，泰國(guó)還設(shè)立了與教育部沒(méi)有關(guān)聯(lián)的“全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保證辦公室”，其主要職責(zé)是對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)控。[5]泰國(guó)特別重視職業(yè)教育與終身教育發(fā)展，創(chuàng)辦了大量如語(yǔ)言類、服務(wù)類等非正規(guī)的技能培訓(xùn)學(xué)校，為泰國(guó)各行業(yè)、企業(yè)輸送大量的專業(yè)技能人才，對(duì)提高社會(huì)人力資本數(shù)量和質(zhì)量起到不可或缺的重要作用。泰國(guó)計(jì)劃采取若干措施提高泰國(guó)的教育和培訓(xùn)質(zhì)量，包括內(nèi)容、投入和標(biāo)準(zhǔn)等方面，根據(jù)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，并確保在每個(gè)資格級(jí)別對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部和外部評(píng)估。要求教育機(jī)構(gòu)以及公共和私營(yíng)部門培訓(xùn)提供者執(zhí)行國(guó)家資格框架，以便更好地滿足生產(chǎn)和服務(wù)的需要。

3.經(jīng)濟(jì)共同體的助推力：資歷國(guó)際化互認(rèn)的必然趨勢(shì)

伴隨著全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展，東盟開(kāi)始加強(qiáng)區(qū)域合作，并以“東盟方式”啟動(dòng)一體化進(jìn)程。2007年11月20日，東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡簽署的《東盟憲章》旨在：“建立一個(gè)穩(wěn)定、繁榮、高度競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)一體化的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，有效促進(jìn)貿(mào)易和投資?！薄巴ㄟ^(guò)教育、終身學(xué)習(xí)和科學(xué)技術(shù)的密切合作來(lái)開(kāi)發(fā)人力資源”。其中包括教育一體化。早在1983年，在泰國(guó)曼谷通過(guò)了《亞洲及太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位的地區(qū)公約》（也稱“曼谷公約”），以確保亞洲和太平洋地區(qū)教育學(xué)歷文憑和學(xué)位盡可能得到廣泛的承認(rèn)。該法案于2011年1月，在日本東京進(jìn)行了修訂，以應(yīng)對(duì)高等教育體系和國(guó)際化流動(dòng)性的變化，推進(jìn)資歷的跨國(guó)承認(rèn)，增強(qiáng)各締約國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的聯(lián)系。該公約已于2018年2月1日開(kāi)始生效。[6]同時(shí)，為了配合東盟教育一體化戰(zhàn)略實(shí)施，“2014年?yáng)|盟正式推出東盟資歷參照框架，2015年全面推廣，并通過(guò)各方舉措推動(dòng)各國(guó)資格框架與東盟資歷參照框架的對(duì)接”。[7]東盟10個(gè)成員國(guó)相繼建立了自己國(guó)家的資格框架。泰國(guó)作為東盟成員國(guó)之一，在邁向東盟一體化進(jìn)程中，建立國(guó)家資格框架實(shí)現(xiàn)資歷國(guó)家間互認(rèn)是教育發(fā)展的必然要求。

二、泰國(guó)國(guó)家資格框架發(fā)展歷程

在歐盟，根據(jù)立法，專業(yè)資格是在全球?qū)I(yè)服務(wù)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的一種手段，通過(guò)三個(gè)要素來(lái)實(shí)現(xiàn)完全專業(yè)資格：具體技能、基于工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐能力和個(gè)人能力的發(fā)展，其中，具體技能和實(shí)踐能力更注重學(xué)術(shù)，而個(gè)人能力是基于模塊化的工作的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。[8]因此，建立資格框架要解決的核心問(wèn)題是資格與個(gè)人職業(yè)/專業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，資格框架被視為社會(huì)、組織和個(gè)人發(fā)展的重要手段。而泰國(guó)國(guó)家資格框架是基于專業(yè)/職業(yè)發(fā)展而建立的，與現(xiàn)在很多國(guó)家為了促進(jìn)個(gè)人專業(yè)/職業(yè)發(fā)展而建立國(guó)家資格框架的時(shí)序相反，從高等教育資格框架到職業(yè)資格框架再到國(guó)家資格框架，將教育資格和職業(yè)資格統(tǒng)整在國(guó)家資格框架中。

1.高等教育資格框架

泰國(guó)“國(guó)家教育法”（1999）和“2002年修正案（第2號(hào)）”規(guī)定，高等教育委員會(huì)在制定政策、教育規(guī)劃、教育標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)家教育政策大體方針保持一致，要建立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估辦公室，制定各級(jí)各類教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此2002年，泰國(guó)高等教育委員會(huì)委托朱拉隆功大學(xué)進(jìn)行高等教育資格框架研究。2003年，澳大利亞教育、科學(xué)和培訓(xùn)部（DEST）派出專家（Ian Allen博士）擔(dān)任NQF顧問(wèn)就泰國(guó)高等教育資歷框架草案進(jìn)行了研討。2006年，教育部發(fā)布了泰國(guó)高等教育資格框架和實(shí)施指南。2009年，泰國(guó)高等教育委員會(huì)宣布高等教育資格框架作為高等教育體系教育教學(xué)的指導(dǎo)方針，大學(xué)課程的設(shè)置要遵循資格框架中1—7級(jí)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。[9]

隨后，以資格框架來(lái)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保高等教育資格標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際獲取資格等效，促進(jìn)泰國(guó)高等教育質(zhì)量與世界其他地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)保持一致。泰國(guó)建立高等教育資格框架（TQF-HED），作為泰國(guó)課程標(biāo)準(zhǔn)的框架，構(gòu)建高等教育改革的指導(dǎo)方針和質(zhì)量保證機(jī)制，確保高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，從知識(shí)、道德、認(rèn)知技能、人際交往技巧和責(zé)任、分析和溝通能力5個(gè)維度來(lái)加強(qiáng)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。[10]因?yàn)樘﹪?guó)有172個(gè)教育機(jī)構(gòu)，150所公立大學(xué)、71所私立大學(xué)和20所其他大學(xué)，教育機(jī)構(gòu)間的課程設(shè)置都相似，但課程標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣，因此，造成研究生知識(shí)和技能的缺乏，為了解決這個(gè)問(wèn)題，教育部在2009年公布了TQF本科課程，以建立高校發(fā)展課程、教育學(xué)和學(xué)習(xí)方法的標(biāo)準(zhǔn)。[11]泰國(guó)國(guó)家高等教育資格框架是高等教育質(zhì)量的保證機(jī)制，建立高校間人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校教育教學(xué)改革。

2.職業(yè)資格框架

隨著泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人們需求和國(guó)際環(huán)境的變化，應(yīng)對(duì)迅速變化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的人力資本需求，為了確保人們能夠獲得職業(yè)所需的知識(shí)和技能，提高人力資源和競(jìng)爭(zhēng)力，為即將到來(lái)的市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，泰國(guó)建立了職業(yè)資格框架。早在2004年，泰國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（FDI）就建議成立泰國(guó)職業(yè)資格研究所作為個(gè)體職業(yè)技能和社會(huì)需求之間的橋梁，建立框架和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還以此來(lái)和歐洲職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。但是，由于一些原因沒(méi)有批準(zhǔn)。在2008年，泰國(guó)政府發(fā)布第二個(gè)十年（2009—2018年）教育改革政策，其目標(biāo)是要發(fā)展和提高人力資源以支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易和服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成的人力資源需求，于是，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)資格法定化，為每一級(jí)職業(yè)資格制定一個(gè)框架和法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立衡量個(gè)體知識(shí)和技能的工具。隨后，泰國(guó)職業(yè)教育委員會(huì)成立職業(yè)資格研究所來(lái)發(fā)展職業(yè)資格體系。在2012年6月正式成立了泰國(guó)職業(yè)資格研究（TPQI）機(jī)構(gòu)，并建立了一個(gè)七級(jí)的TPQF和職業(yè)資格數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。[12]該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織行業(yè)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)協(xié)同編制職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)者的先前學(xué)習(xí)成果的測(cè)試和認(rèn)證工作，員工可在TPQF認(rèn)證中心測(cè)試他們的專業(yè)或職業(yè)能力，并獲取相應(yīng)的專業(yè)資格證書，以此來(lái)提高他們的職業(yè)生涯能力，還可以轉(zhuǎn)換成教育資格，以進(jìn)行更高層次的學(xué)習(xí)。TPQI開(kāi)發(fā)了40個(gè)部門的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)建成400—500個(gè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括旅游、信息通訊技術(shù)、建筑和汽車等領(lǐng)域，建立47個(gè)測(cè)試和認(rèn)證中心，這47個(gè)中心將根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)19個(gè)部門的員工能力進(jìn)行測(cè)試和認(rèn)證。

職業(yè)資格框架及信息系統(tǒng)的建立極大地促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)組織之間在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面的合作;發(fā)布職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于職業(yè)課程的修訂和調(diào)整具有非常重要的指導(dǎo)作用。組織開(kāi)展對(duì)個(gè)人專業(yè)/職業(yè)能力的認(rèn)證和評(píng)估測(cè)試工作，并將專業(yè)/職業(yè)資格轉(zhuǎn)換成為教育資格，以提高員工的知識(shí)和技能，優(yōu)化人力資本的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高人力資本競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.國(guó)家資格框架

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，泰國(guó)社會(huì)也面臨著落后生產(chǎn)技術(shù)以及新商業(yè)和金融難以融合、勞動(dòng)力缺乏和進(jìn)入老年社會(huì)等問(wèn)題，泰國(guó)政府于2016年正式提出“泰國(guó)4.0”高附加值經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從依靠大規(guī)模生產(chǎn)和廉價(jià)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，隨著2015年泰國(guó)正式加入東盟經(jīng)濟(jì)共同體，成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化的相互聯(lián)系，特別是勞動(dòng)力的流動(dòng)，泰國(guó)應(yīng)該為社會(huì)新階段發(fā)展做好準(zhǔn)備，提高泰國(guó)在東盟乃至世界的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要調(diào)整教育目標(biāo)，確保每個(gè)人能獲得全面的教育，使人們獲得終身發(fā)展的能力。與泰國(guó)高等教育資格框架為提高高等教育質(zhì)量不同的是，泰國(guó)國(guó)家資格框架是為了應(yīng)對(duì)迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的人力資本需求，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，重視所有年齡段的人的發(fā)展，確保人們能夠擁有在未來(lái)的各種行業(yè)前景中尋求和獲取職業(yè)知識(shí)和技能。要促進(jìn)職業(yè)和社區(qū)大學(xué)教育，培育技術(shù)工人，特別是培育地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)工人，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，調(diào)整教育系統(tǒng)，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2014年，東盟正式推出東盟資歷參照框架（AQRF），通過(guò)提供可比的、透明的和高質(zhì)量的資格系統(tǒng)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）成員國(guó)家資格框架或資格認(rèn)證體系的認(rèn)證。該框架輻射的范圍包括所有的教育和培訓(xùn)部門，其核心目標(biāo)在于促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。[13]于是，在泰國(guó)2017年至2037年的國(guó)家教育計(jì)劃中，第二個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)就是人力資源開(kāi)發(fā)和研究，建立國(guó)家資格框架，以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。[14]在高等教育資格框架（TQF-HED）和職業(yè)教育資格框架（TVQF）基礎(chǔ)之上，開(kāi)始建立泰國(guó)國(guó)家資格框架。教育委員會(huì)秘書處作為籌辦資格框架的主要單位，2013年1月，“國(guó)家資格框架”經(jīng)部長(zhǎng)理事會(huì)批準(zhǔn)。2014年11月，“國(guó)家資格框架”經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)正式實(shí)施，并在國(guó)家資格框架咨詢委員會(huì)的工作機(jī)制和國(guó)家資格框架實(shí)施工作小組的合力下，制定了資格框架的實(shí)施準(zhǔn)則。[15]國(guó)家資格框架的實(shí)施涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)和部門，2016年3月，舉行國(guó)家資格框架咨詢委員會(huì)第一次會(huì)議，就國(guó)家資格框架委員會(huì)相關(guān)事宜做了安排，以協(xié)調(diào)教育部?jī)?nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作。同年8月，正式批準(zhǔn)成立國(guó)家資格委員會(huì)。同時(shí)，將泰國(guó)國(guó)家資格框架從9個(gè)級(jí)別調(diào)整為8個(gè)級(jí)別，以適應(yīng)東盟資格參照框架（AQRF），該框架更加側(cè)重于學(xué)習(xí)成果。[16]

泰國(guó)國(guó)家資格框架（NQF）經(jīng)調(diào)整后，從9級(jí)調(diào)整為8個(gè)等級(jí)，1級(jí)最低，8級(jí)最高，與東盟資歷參照框架的8個(gè)級(jí)別對(duì)應(yīng)起來(lái)。涵蓋了學(xué)歷教育和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的機(jī)制銜接，清晰兩類成果之間的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系。在學(xué)歷教育和職業(yè)教育成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換時(shí)，可以做到等值轉(zhuǎn)換（表1）。

泰國(guó)國(guó)家資格框架每個(gè)等級(jí)的等級(jí)描述都是基于學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行的，通過(guò)將教育資歷水平與各行業(yè)群所要求的能力水平相互聯(lián)系起來(lái)實(shí)現(xiàn)的，從知識(shí)、技能、應(yīng)用能力和責(zé)任三個(gè)維度對(duì)每個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和水平做了具體要求，詳細(xì)描述見(jiàn)表2。

三、泰國(guó)國(guó)家資格框架發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.變革進(jìn)程：從局部到整體漸進(jìn)式推進(jìn)資格框架完善

從帕森斯的功能主義視角來(lái)審視泰國(guó)國(guó)家資格框架發(fā)展進(jìn)程，資格框架結(jié)構(gòu)要形成特定的、有組織的系統(tǒng)，且其組成要素要相互溝通銜接，有效有序的相互連接，進(jìn)而才能發(fā)揮資格框架系統(tǒng)的社會(huì)功能。泰國(guó)國(guó)家資格框架發(fā)展經(jīng)歷了高等教育資格框架、職業(yè)資格框架發(fā)展階段，漸進(jìn)式的更新和完善。高等教育資格框架主要包括學(xué)歷教育的高等教育區(qū)間，有高級(jí)文憑、學(xué)士研究生文憑、研究生學(xué)位、高級(jí)研究生文憑、博士學(xué)位，建立統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)課程開(kāi)發(fā)、教與學(xué)的管理，建立高等教育質(zhì)量保證機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨后，為了適應(yīng)泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的人力資本需求，滿足員工專業(yè)或職業(yè)發(fā)展和認(rèn)證的需要，泰國(guó)建立了職業(yè)教育資格框架，并成立職業(yè)資格研究所，建立了涉及企業(yè)、專家顧問(wèn)、工業(yè)集群以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)主體;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級(jí)、職業(yè)訓(xùn)練發(fā)展中心等要素集一體的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)。因此，泰國(guó)國(guó)家資格框架是以社會(huì)和教育需求及問(wèn)題為導(dǎo)向，從局部到整體逐步來(lái)完善資格框架，豐富其構(gòu)成要素，加深其聯(lián)系，使其功能日益完善的。

2.社會(huì)功能：資格框架將教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)與職業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

教育功能的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是教育價(jià)值取向的問(wèn)題，要把資格框架功能變遷與泰國(guó)相應(yīng)的政策和制度功能聯(lián)系起來(lái)。泰國(guó)國(guó)家資格框架從高等教育領(lǐng)域到職業(yè)教育領(lǐng)域再到教育領(lǐng)域全覆蓋，其價(jià)值的嬗變始終與泰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)有著密不可分的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)，技術(shù)的迅速發(fā)展，教育和科技對(duì)提升國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用日益凸顯，在1997年《憲法》和1999年《國(guó)家教育法案》中，就強(qiáng)調(diào)科技、教育對(duì)提高國(guó)民競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要性。在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)更新產(chǎn)生了能夠熟練掌握和應(yīng)用新技術(shù)的專業(yè)人才需求，對(duì)受過(guò)較高教育的熟練勞動(dòng)力和各類專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大的需求。因此，泰國(guó)大力發(fā)展高等教育來(lái)開(kāi)發(fā)高級(jí)專門人才，高等教育資格框架建立了統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

伴隨著泰國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革，加入東盟經(jīng)濟(jì)共同體，勞動(dòng)力國(guó)際化流動(dòng)加快，迅速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了大量的、高質(zhì)量的人力資本需求，為了配合服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，泰國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展極為關(guān)切，職業(yè)經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，以培養(yǎng)大批專業(yè)人才滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)，也加快職業(yè)技術(shù)教育體制建設(shè)。2002年泰國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立的教育部下面包括職業(yè)教育委員會(huì)辦公室（OVEC）等五個(gè)主要機(jī)構(gòu)，使職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展體制化，高等職業(yè)教育委員會(huì)還批準(zhǔn)了421個(gè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，[17]大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)資格框架以提高個(gè)人專業(yè)/職業(yè)能力認(rèn)證和評(píng)估測(cè)試工作，促進(jìn)員工知識(shí)和技能的提升，將教育與經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)與職業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。而國(guó)家資格框架以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，將泰國(guó)的教育、行業(yè)、培訓(xùn)各系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，培養(yǎng)人力資本，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，更與國(guó)際資格接軌，以應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展。泰國(guó)國(guó)家資格框架將教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、學(xué)習(xí)與個(gè)人就業(yè)及發(fā)展密切關(guān)聯(lián)起來(lái)融合發(fā)展。

3.框架結(jié)構(gòu)：“全納——貫通”式的透明、緊密型框架結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)科學(xué)的視角看泰國(guó)國(guó)家資格框架的結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程，是一個(gè)隨著其社會(huì)功能變化而不斷豐富、完善的復(fù)雜系統(tǒng)，主要由教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)兩部分構(gòu)成的全納——貫通式的透明、緊密型、封閉式的框架。其中，教育系統(tǒng)主要包括各級(jí)各類教育學(xué)歷教育，包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，從初中到博士學(xué)位8個(gè)級(jí)別，社會(huì)系統(tǒng)主要包括8級(jí)職業(yè)資格等級(jí)和5級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資格框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)橫向溝通、縱向銜接緊密聯(lián)系起來(lái)，形成了要素層次清楚，功能明晰的結(jié)構(gòu)框架，打通各系統(tǒng)間壁壘，建立教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融通發(fā)展的通道。功能決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)體現(xiàn)功能，這種全納——貫通的透明、緊密型框架結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、企業(yè)等要素的關(guān)系，明確各要素在系統(tǒng)中所發(fā)揮的功能和相互制約影響邏輯，不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建終身教育體系的顯性社會(huì)功能，還通過(guò)營(yíng)造人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，提高人的競(jìng)爭(zhēng)力和素養(yǎng)，從而促進(jìn)社會(huì)合理、有序流動(dòng)，激活社會(huì)活力，從而促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的隱性社會(huì)功能。

4.運(yùn)行機(jī)制：建立多元主體、職責(zé)分明的組織架構(gòu)確保資格框架質(zhì)量和公信力

為了實(shí)施和實(shí)現(xiàn)國(guó)家資格框架，有效促進(jìn)泰國(guó)教育改革和提高國(guó)家人力資源質(zhì)量，泰國(guó)政府建立了資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機(jī)制，涉及中央教育部、教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)四個(gè)系統(tǒng)多元主體相互協(xié)調(diào)合作，職責(zé)分明的資歷框架組織架構(gòu)，確保所培養(yǎng)人才質(zhì)量與資格框架各等級(jí)學(xué)習(xí)成果等值，增加國(guó)家資格框架的社會(huì)公信力。主要組織架構(gòu)見(jiàn)圖1。

教育部負(fù)責(zé)制定政策、教育計(jì)劃和戰(zhàn)略，批準(zhǔn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能力認(rèn)證、教育和培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)和成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及與國(guó)家資歷認(rèn)證相關(guān)事項(xiàng)。完善與國(guó)家資格框架相關(guān)的法律法規(guī)，如促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的法律和指導(dǎo)方針，以促進(jìn)國(guó)家資格框架的實(shí)施，建立國(guó)家資格框架評(píng)估機(jī)制，以審查和發(fā)展實(shí)施進(jìn)程。

教育行政機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家資格框架開(kāi)發(fā)新課程和調(diào)整現(xiàn)有課程并登記注冊(cè)在資歷名冊(cè)下;支持教師和學(xué)習(xí)工具發(fā)展;監(jiān)控并報(bào)告績(jī)效。

職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要制定和完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足國(guó)家和國(guó)際需求;鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)采用專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的核心課程;建立測(cè)試系統(tǒng)，以發(fā)展技能和提高標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理教學(xué)和培訓(xùn);與企業(yè)合作進(jìn)行教學(xué)。雙邊教育，合作教育，就業(yè)培訓(xùn)，派遣人員從建立到幫助教學(xué);測(cè)量和評(píng)估學(xué)習(xí)者的實(shí)際學(xué)習(xí)成效，以評(píng)估國(guó)家資格框架的效用。

5.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)和訓(xùn)練管理標(biāo)準(zhǔn)，與東盟和國(guó)際資格框架接軌

在各個(gè)系統(tǒng)建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)泰國(guó)國(guó)家資格框架的實(shí)施和保證質(zhì)量，使各系統(tǒng)協(xié)同合作推進(jìn)資格框架實(shí)施進(jìn)程和效率，如建立了基于國(guó)家資格框架的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)和訓(xùn)練管理標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)與東盟和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌。

制定了基于國(guó)家資格框架制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針和世界發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行改進(jìn)和更新制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并在勞動(dòng)力市場(chǎng)和國(guó)家發(fā)展需要的領(lǐng)域建立職業(yè)登記制度。同時(shí)，在制定教育和培訓(xùn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)間建立合作機(jī)制，以確保標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家資格框架相匹配。建立檢測(cè)和評(píng)估職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，以確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和有效性。

建立了基于國(guó)家資格框架制定教育教學(xué)和訓(xùn)練管理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家資格框架，在教育和職業(yè)領(lǐng)域建立質(zhì)量保證體系，并登記在國(guó)家資格框架名銜下。建立教育管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，如：教育課程＼培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教師＼培訓(xùn)者標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家資格框架中學(xué)習(xí)成果開(kāi)發(fā)形成基于能力為本的教學(xué)＼培訓(xùn)課程，并打造符合實(shí)際工作環(huán)境的學(xué)習(xí)環(huán)境。開(kāi)發(fā)以能力為本的教學(xué)＼訓(xùn)練的目標(biāo)，使其更加符合資格框架的技能和能力標(biāo)準(zhǔn)。與各級(jí)機(jī)構(gòu)基于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行學(xué)習(xí)管理。

推進(jìn)國(guó)家資格框架與東盟和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。以東盟資歷參照框架在教育和職業(yè)方面的內(nèi)容來(lái)調(diào)整泰國(guó)資格框架專業(yè)，以提高可比較性，監(jiān)測(cè)和評(píng)估國(guó)家資格框架與東盟資歷參照框架的可比性，以提高泰國(guó)資格框架與國(guó)際資歷資格的可比性。

四、對(duì)我國(guó)建立國(guó)家資格框架的思考

泰國(guó)國(guó)家資格框架建設(shè)經(jīng)歷了高等教育資格框架到職業(yè)資格框架再到國(guó)家資格框架三個(gè)階段，資格框架的更新和完善以政府需求和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃價(jià)值為導(dǎo)向，建立專業(yè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)個(gè)人能力發(fā)展為目標(biāo)，支持終身學(xué)習(xí)。我們要深刻剖析其背后蘊(yùn)藏的教育價(jià)值和基本邏輯的變化。在此基礎(chǔ)之上，來(lái)厘清我國(guó)國(guó)家資格框架建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)和方法路徑。目前，我國(guó)尚未建立國(guó)家資格框架，局部地區(qū)在參考和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索地方資格框架建設(shè)，以支持終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，打通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)證書和教育資格相互分離的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)泰國(guó)國(guó)家資格框架的討論，我國(guó)可以從以下方面來(lái)探討國(guó)家資格框的建設(shè)和實(shí)施：

1.明晰國(guó)家資格框架價(jià)值導(dǎo)向

明晰國(guó)家資格框架價(jià)值導(dǎo)向這個(gè)問(wèn)題，其本質(zhì)在于厘清教育所承擔(dān)的社會(huì)功能和價(jià)值，教育服務(wù)于政府需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，深刻影響和改變著人們生產(chǎn)生活方式。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的形勢(shì)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，要求人們不斷地更新知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，持續(xù)學(xué)習(xí)以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，構(gòu)成教育政策的價(jià)值基礎(chǔ)和分析框架，教育是創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力。資格框架以終身學(xué)習(xí)理論為價(jià)值導(dǎo)向，以服務(wù)個(gè)人、組織和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，主要是解決資格與個(gè)人職業(yè)/專業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將各級(jí)各類資格統(tǒng)整在一個(gè)框架里，建立起統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人才多元化發(fā)展路徑，將職業(yè)資格和教育資格整合起來(lái)，行業(yè)企業(yè)和教育機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，協(xié)同構(gòu)建社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

2.建立全國(guó)職業(yè)資格制度，完善國(guó)家專業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)/專業(yè)資格是規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)的重要手段，從知識(shí)、技能和能力三個(gè)維度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人專業(yè)/職業(yè)能力進(jìn)行模塊化管理，以作為人力資源開(kāi)發(fā)和優(yōu)化的關(guān)鍵機(jī)制。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，職業(yè)與專業(yè)知識(shí)的更新速度越來(lái)越快，對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)與職業(yè)能力要求越來(lái)越高，因此，在職人員接受職業(yè)培訓(xùn)的需求不斷增加。因此，建立健全全國(guó)職業(yè)資格制度，對(duì)各種職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行整合，以框架的形式對(duì)國(guó)家職業(yè)資格進(jìn)行管理，建立國(guó)家專業(yè)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。早在20世紀(jì)80年代，在終身教育和新職業(yè)主義運(yùn)動(dòng)影響下，英國(guó)就積極探索建立了國(guó)家職業(yè)資格證書框架體系。[18]泰國(guó)也是積極探索建立了職業(yè)資格框架，并在此基礎(chǔ)之上，建立了國(guó)家資格框架，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的整合。我們國(guó)家目前尚未出臺(tái)職業(yè)資格證書統(tǒng)整管理的相關(guān)政策和建立相關(guān)的職業(yè)資格證書管理的制度，但在2018年11月，教育部啟動(dòng)實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》和《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，釋放職業(yè)教育將迎來(lái)發(fā)展春天的信號(hào)。同時(shí)，也預(yù)示著我國(guó)職業(yè)資格制度和國(guó)家資格框架建立也迫在眉睫，以促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的協(xié)同發(fā)展，以真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.建立國(guó)家資格框架組織架構(gòu)，切實(shí)開(kāi)展和落實(shí)資格框架建設(shè)

泰國(guó)國(guó)家資格框架（NQF）建立、實(shí)施、管理、評(píng)估等過(guò)程涉及若干機(jī)構(gòu)部門，教育部政策制定、法律法規(guī)完善;教育部各委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的課程開(kāi)發(fā)、教學(xué)改革以及績(jī)效監(jiān)控和報(bào)告等工作，包括：基礎(chǔ)教育委員會(huì)辦公室、職業(yè)教育委員會(huì)辦公室、高等教育委員會(huì)辦公室、非正規(guī)和非正式教育辦公室、私立教育促進(jìn)辦公室等;職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)各行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要包括：勞工部、旅游部、體育部、國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)、各職業(yè)委員會(huì)和職業(yè)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)?？梢钥闯?，泰國(guó)建立國(guó)家資格框架建立起了縱橫貫通的全面系統(tǒng)合作的組織架構(gòu)，確保落實(shí)了基于資格框架的人力資源開(kāi)發(fā)模式。所以，我國(guó)在建立資格框架時(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)部門機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合力，建立資格框架組織架構(gòu)以高速、高效、高質(zhì)量推進(jìn)資格框架實(shí)施，切實(shí)保障資格框架的有效運(yùn)行。

4.資格框架結(jié)構(gòu)、等級(jí)設(shè)置要符合我國(guó)教育和行業(yè)實(shí)際

關(guān)于資格框架等級(jí)的設(shè)置國(guó)際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟和東盟分別都建立了8級(jí)參照資格框架，框架要素都涵蓋了各類型層次的學(xué)歷教育、職業(yè)證書、職業(yè)資格等級(jí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要素，以建立區(qū)域資格框架的溝通銜接標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，東盟和歐盟積極協(xié)助成員國(guó)加速資格框架的制定和完善，歐盟和東盟各成員國(guó)家以參照資格框架為基準(zhǔn)對(duì)國(guó)家資格框架進(jìn)行調(diào)整，以保證資格框架與國(guó)際的銜接和溝通，實(shí)現(xiàn)資格的國(guó)際流通性。我國(guó)還未建立國(guó)家層面資格框架，各地方基于不同的標(biāo)準(zhǔn)探索建立不同等級(jí)的資歷框架，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建立了10級(jí)框架，廣東建立了7級(jí)框架，重慶建立了4級(jí)框架，香港建立了7級(jí)框架，主要涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、無(wú)定式學(xué)習(xí)成果三類學(xué)習(xí)成果，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果主要是國(guó)家職業(yè)資格證書、考試等級(jí)證書、培訓(xùn)證書等。因此，對(duì)于我國(guó)資格框架結(jié)構(gòu)和等級(jí)的設(shè)置要符合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、行業(yè)和教育實(shí)際，厘清各系統(tǒng)間的關(guān)系，以終身學(xué)習(xí)、以人為本為價(jià)值導(dǎo)向，搭建資格框架結(jié)構(gòu)。同時(shí)，還要與國(guó)際資格框架積極對(duì)接，既要促進(jìn)我國(guó)教育資格與行業(yè)資格的整合，為個(gè)人、組織和社會(huì)服務(wù)，又要確保能夠和國(guó)際資格的銜接和溝通。

5.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善職業(yè)教育、終身教育法律法規(guī)體系

泰國(guó)國(guó)家資格框架（NQF）是完全在政府主導(dǎo)行為下建立的，由泰國(guó)政府牽頭完善對(duì)資格框架建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和要求以及相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，教育部以及其他教育機(jī)構(gòu)和組織具體參與資格框架的制定、基于資格框架的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)和實(shí)施、教育教學(xué)改革等相關(guān)工作，以確保資格框架的落地。我國(guó)資格框架的建設(shè)應(yīng)由政府牽頭，直接出臺(tái)資格框架建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)文件，將資格框架建設(shè)納入教育改革和發(fā)展規(guī)劃中，制定我國(guó)資格框架建設(shè)時(shí)間表和路線圖，明確我國(guó)資格框架的內(nèi)涵、作用、目標(biāo)、參與主體及職責(zé)等相關(guān)要求，為我國(guó)資格框架建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的目標(biāo)指向和法律保障，強(qiáng)有力的推動(dòng)我國(guó)資格框架建設(shè)工作。

6.因地制宜建立質(zhì)量保證機(jī)制

泰國(guó)國(guó)家資格框架（NQF）建立了健全、完善的資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保證機(jī)制，體現(xiàn)了泰國(guó)政府對(duì)資格框架的重視，對(duì)資格框架的實(shí)施和發(fā)展起到了積極的作用。2000年11月，泰國(guó)政府就成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)估辦公室（ONESQA），通過(guò)外部質(zhì)量評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)教育成果進(jìn)行評(píng)價(jià)來(lái)檢測(cè)學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效和教學(xué)效果。[19]外部質(zhì)量保證機(jī)制更加關(guān)注教育實(shí)際成效，而內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制關(guān)注具體領(lǐng)域內(nèi)部工作開(kāi)展的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。泰國(guó)教育部各委員會(huì)辦公室制定了相關(guān)教育領(lǐng)域內(nèi)部質(zhì)量保障指南，對(duì)各級(jí)教育課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生要達(dá)到的知識(shí)、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)生質(zhì)量等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在《泰國(guó)國(guó)家資格框架實(shí)施指南》中明確了國(guó)家資格框架各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系和職能，對(duì)于資格框架的順利、有效實(shí)施是重要的質(zhì)量保障。所以，建立健全資格框架內(nèi)部和外部質(zhì)量保障體系是我國(guó)資格框架建設(shè)的重要任務(wù)之一。

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【Abstract】Establishing， reforming and improving the national qualifications framework is an important educational measure for the high-quality， high-level human resources， international development， lifelong education system and learning-oriented society in the international community in recent years. The transformation of the Thailands qualification framework is a historical dynamic development process， which is the result of continuous adaptation to the needs of society and education development. The establishment of Thailands national qualification framework is based on the higher education qualification framework and the vocational qualification framework， and all kinds of vocational qualifications and educational qualifications at all levels are included in the framework system. Its development model， which keeps real-time and dynamic contact with national development strategy and international development is worthy of references for the construction of Chinas qualification framework.

【Key words】education in Thailand; higher education qualification framework; vocational qualification framework; national qualification framwork

（編輯/趙曉東）