呂永祥,王立峰

(1.武漢大學(xué) 黨內(nèi)法規(guī)研究中心,湖北 武漢 430072;2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院,吉林 長春 130012)

從全世界范圍來看,廉政教育職能是很多國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)具備的一項(xiàng)共性反腐敗職能,承擔(dān)著培育清正廉潔的價(jià)值觀念、政治生態(tài)與社會氛圍的重要使命。中華人民共和國國家監(jiān)察委員會(以下簡稱監(jiān)察委員會)作為具有中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu),依法履行對公職人員開展廉政教育這一重要職能。在當(dāng)前國家監(jiān)察全覆蓋的背景下,監(jiān)察委員會的廉政教育對象具有類型多樣化與需求差異化等特征,在此背景下監(jiān)察委員會構(gòu)建精細(xì)化廉政教育模式對提升廉政教育的針對性和有效性將大有裨益。目前學(xué)術(shù)界對精細(xì)化廉政教育模式的理論研究相對滯后于國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐,將“監(jiān)察委員會”和“廉政教育”作為兩個(gè)具有并含關(guān)系的主題詞,在中國知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,截至目前僅可以檢索到寥寥數(shù)篇文獻(xiàn),鮮見對監(jiān)察委員會的精細(xì)化廉政教育模式的全面系統(tǒng)的專門研究。鑒于此,本文將監(jiān)察委員會的精細(xì)化廉政教育模式作為研究對象,將公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展階段作為分析視角,結(jié)合對落馬官員懺悔錄的文本分析,深入揭示處于職業(yè)生涯建立期、發(fā)展期、維持期和退出期的公職人員的差異化腐敗動機(jī)及其成因,據(jù)此有針對性地設(shè)計(jì)對不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員進(jìn)行精確施教的廉政教育內(nèi)容,以期為構(gòu)建監(jiān)察委員會的精細(xì)化廉政教育模式提供理論參考和政策建議。

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

“廉政教育是指一個(gè)社會或階級根據(jù)一定的社會政治要求和受教育者的廉政認(rèn)知水平,通過有目的、有機(jī)會、有組織的活動,對受教育者施加身心影響,以提高其對于廉潔從政的認(rèn)識,并將廉潔意識轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的過程?！盵1]廉政教育的發(fā)展受到精細(xì)化治理理念的深刻影響,經(jīng)歷了一個(gè)從粗放到精細(xì)的演變歷程。與以整體性的廉政教育對象、模糊性的腐敗動機(jī)歸因和千人一面的廉政教育內(nèi)容為典型特征的粗放型廉政教育模式不同,精細(xì)化廉政教育模式是“精細(xì)化治理”的“細(xì)”“精”“準(zhǔn)”三大核心理念[2]在廉政教育領(lǐng)域的實(shí)踐運(yùn)用,貫穿于廉政教育主體、廉政教育對象和廉政教育影響這三個(gè)廉政教育系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素之中[3],由廉政教育主體對廉政教育對象的精細(xì)分類,廉政教育主體對不同類型廉政教育對象的差異化腐敗動機(jī)的精準(zhǔn)剖析和廉政教育主體對具有差異化腐敗動機(jī)的廉政教育對象的精確施教三個(gè)前后銜接的部分構(gòu)成(見圖1)。

目前學(xué)術(shù)界對精細(xì)化廉政教育模式的研究以一般性研究為主,主要有以下三種分析視角:第一,公共權(quán)力視角?！叭魏涡问降母瘮《?xì)w結(jié)于有權(quán)力的主體”[4],公共權(quán)力是廉政教育主體確定廉政教育對象及其重要性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)者們以是否掌握公共權(quán)力和掌握公共權(quán)力資源的多少為依據(jù)將廉政教育對象劃分為公職人員和社會公眾、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部和普通黨員等多組類型,主張根據(jù)掌握不同公共權(quán)力資源的廉政教育對象的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)差異化的廉政教育內(nèi)容。第二,年齡視角。不同年齡階段的公職人員的差異化需求對其腐敗動機(jī)有著重要的影響,學(xué)者們按照年齡對廉政教育對象進(jìn)行類型學(xué)劃分,對職務(wù)犯罪領(lǐng)域中常見的“26歲現(xiàn)象”“35歲現(xiàn)象”和“59歲現(xiàn)象”及其腐敗動機(jī)進(jìn)行深入剖析。第三,職業(yè)生涯發(fā)展階段視角。鑒于實(shí)踐中公職人員的腐敗動機(jī)呈現(xiàn)出隨著職業(yè)生涯不同階段而發(fā)展變化的特征,一些學(xué)者將職業(yè)生涯發(fā)展階段作為對廉政教育對象進(jìn)行精細(xì)分類的依據(jù),分別探討了剛?cè)肼毑痪玫哪贻p公職人員、處于職業(yè)生涯瓶頸期的公職人員和處于臨近退休期的公職人員等群體的差異化腐敗動機(jī)。

首先,從公共權(quán)力視角來看,廉政教育的主要目標(biāo)是抑制公職人員的腐敗動機(jī)[5],對不同類型廉政教育對象的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析是構(gòu)建精細(xì)化廉政教育模式的關(guān)鍵,現(xiàn)有公共權(quán)力視角在未對掌握不同公共權(quán)力資源的廉政教育對象的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析的情況下,就主張對他們進(jìn)行精確施教,這種所謂的精確施教是缺乏相應(yīng)的針對對象和理論依據(jù)的。

其次,雖然與公共權(quán)力視角相比,年齡視角具有階段性和連續(xù)性的特征,能夠?yàn)榉治龉毴藛T在不同人生階段的差異化腐敗動機(jī)提供一個(gè)整體性的分析視角,但是,“26歲現(xiàn)象”“35歲現(xiàn)象”“59歲現(xiàn)象”中的年齡都并非實(shí)指,而是可以往前后有限伸縮的一個(gè)時(shí)間區(qū)間,背后揭示的其實(shí)是公職人員所處的職業(yè)生涯發(fā)展階段對其腐敗動機(jī)的重要影響。以“59歲現(xiàn)象”為例,“59歲”之所以能夠?qū)毴藛T的腐敗動機(jī)產(chǎn)生重要影響,是因?yàn)樗幵诼殬I(yè)生涯退出期的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,公職人員因?yàn)楹ε峦诵葜笫ス矙?quán)力而產(chǎn)生“有權(quán)不用,過期作廢”心理。由此來看,與年齡視角相比,職業(yè)生涯發(fā)展階段視角在具備對廉政教育對象的精細(xì)分類功能的同時(shí),還能夠更加準(zhǔn)確地揭示不同類型廉政教育對象的差異化腐敗動機(jī),對本文分析監(jiān)察委員會的精細(xì)化廉政教育模式具有更加重要的借鑒價(jià)值。

最后,現(xiàn)有職業(yè)生涯發(fā)展階段視角在以下兩個(gè)方面仍存在可以進(jìn)一步拓展和深化的空間:一方面,從分析視角應(yīng)用的完整性來看,目前學(xué)者們主要是對剛?cè)肼毑痪谩⒙殬I(yè)生涯瓶頸期和臨近退休期三個(gè)階段的公職人員的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析,不僅缺乏相應(yīng)的職業(yè)生涯發(fā)展階段理論作為依據(jù),而且也沒有深入剖析處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員的腐敗動機(jī),無法深入解釋“邊腐邊升”現(xiàn)象。另一方面,從所構(gòu)建的廉政教育模式的精細(xì)化程度來看,現(xiàn)有職業(yè)生涯發(fā)展階段視角只是原則性地提出要對具有差異化腐敗動機(jī)的廉政教育對象進(jìn)行精確施教,但對于精確施教的具體廉政教育內(nèi)容該如何設(shè)計(jì)并沒有詳細(xì)論述。鑒于此,本文將對現(xiàn)有職業(yè)生涯發(fā)展階段視角進(jìn)行完善,不僅對處于各個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行較為完整地剖析,而且探討監(jiān)察委員會對其進(jìn)行精確施教的廉政教育內(nèi)容的具體設(shè)計(jì),以期構(gòu)建一種更為精細(xì)化的廉政教育模式。

二、以職業(yè)生涯發(fā)展階段為依據(jù)對公職人員進(jìn)行精細(xì)分類

1.對廉政教育對象進(jìn)行精細(xì)分類是精細(xì)化廉政教育模式的基礎(chǔ)

按照《中華人民共和國監(jiān)察法》第二章第十一條的規(guī)定,監(jiān)察委員會的廉政教育對象是所有行使公權(quán)力的公職人員?！皞鹘y(tǒng)治理機(jī)制以注重整體性和整齊劃一為重要特征”[6],“粗放型廉政教育模式”的粗放特征在于,它將公職人員籠統(tǒng)地視為一個(gè)同質(zhì)性的整體,側(cè)重設(shè)計(jì)“千人一方”的通識性廉政教育內(nèi)容,忽視了不同級別、崗位和職業(yè)發(fā)展階段的公職人員的差異性需求以及因人施教的重要性。與之不同,“精細(xì)化治理的基礎(chǔ)是確立盡可能最小化的治理單元,實(shí)施多樣化和差異性的治理”[7],而實(shí)現(xiàn)治理單元微觀化的一個(gè)重要途徑就是把握不同治理單元的亞群體特征,并據(jù)此對他們進(jìn)行精細(xì)化分類。將精細(xì)化治理理論中的治理單位精細(xì)分類原則應(yīng)用于廉政教育工作中,就是要對作為廉政教育對象的公職人員群體進(jìn)行精細(xì)化分類,以實(shí)現(xiàn)因人施教的目標(biāo)。

2.以職業(yè)生涯發(fā)展階段為依據(jù)將公職人員群體劃分為四種類型

廉政教育的有效性在很大程度上取決于它對公職人員的腐敗動機(jī)施加的具體影響,公職人員的腐敗動機(jī)并不是靜止不變的,呈現(xiàn)出隨著入職時(shí)間及職業(yè)生涯不同階段而變化的特征[8]?；诖?本文將職業(yè)生涯發(fā)展階段作為揭示不同類型的公職人員的差異化腐敗動機(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)。薩柏將組織成員的職業(yè)生涯發(fā)展歷程劃分為探索期、立業(yè)期、維持期和衰退期四個(gè)主要階段[9],初步描繪出職業(yè)發(fā)展階段發(fā)展變化的動態(tài)過程。在相近的意義上,貝爾德和克拉姆則將組織成員的職業(yè)生涯發(fā)展階段劃分為建立期、發(fā)展期、維持期和退出期四個(gè)主要階段[10]?；诖?本文嘗試性地將公職人員的職業(yè)生涯發(fā)展歷程劃分為職業(yè)生涯建立期、發(fā)展期、維持期和退出期四個(gè)階段。職業(yè)生涯建立期描繪的是一個(gè)人從獲得組織成員試用資格到接受入職培訓(xùn)、了解組織內(nèi)情、學(xué)會與其他組織成員相處、接受組織的行為規(guī)范和價(jià)值觀,最終被組織完全接納的一個(gè)完整過程[11]。職業(yè)生涯發(fā)展期是組織成員基于工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力等方面的提升而實(shí)現(xiàn)職業(yè)成長的發(fā)展階段。職業(yè)生涯維持期是指組織成員由于年齡過高、能力不足等原因而導(dǎo)致職業(yè)上升渠道變窄的階段。職業(yè)生涯退出期是指組織成員因?yàn)榻咏诵菽挲g限制等原因而即將失去組織成員正式資格的職業(yè)階段。動機(jī)是由人們的現(xiàn)實(shí)需要產(chǎn)生的,公職人員在各個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展階段的不同需求,成為他們產(chǎn)生差異化腐敗動機(jī)的重要原因。鑒于職業(yè)生涯發(fā)展階段對公職人員的腐敗動機(jī)的共時(shí)性差異和歷時(shí)性變化的重要影響,本文將職業(yè)生涯發(fā)展階段作為分類依據(jù),將公職人員群體劃分為處于職業(yè)生涯建立期的公職人員、處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員、處于職業(yè)生涯維持期的公職人員和處于職業(yè)生涯退出期的公職人員四種具體類型,為下文準(zhǔn)確揭示處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員的差異化腐敗動機(jī)及其具體成因奠定微觀基礎(chǔ)。

三、對不同職業(yè)發(fā)展階段公職人員的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析

與對公職人員的腐敗動機(jī)作模糊化處理的粗放型廉政教育模式不同,監(jiān)察委員會構(gòu)建精細(xì)化廉政教育模式的關(guān)鍵是在把握共性腐敗動機(jī)的基礎(chǔ)上,更加深入地認(rèn)識到不同類型公職人員的腐敗動機(jī)的差異性?？紤]到職業(yè)生涯發(fā)展階段對腐敗動機(jī)的重要影響,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)對處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員的差異化腐敗動機(jī)進(jìn)行精準(zhǔn)剖析。

1.享樂心理與職業(yè)生涯建立期公職人員的腐敗動機(jī)

職業(yè)生涯建立期描述的是新入職的公職人員從“社會人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢稳恕钡倪^程,是他們獲取公職人員資格和體認(rèn)公職人員角色的發(fā)展階段。進(jìn)入到國家公職人員隊(duì)伍之后,年輕公職人員被分配到一定的公共職位之上,初步獲得行使公共權(quán)力的主體資格。公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)是戴維·伊斯頓所說的“對社會稀缺資源進(jìn)行權(quán)威性分配的能力”[12],年輕公職人員在行使公共權(quán)力時(shí)可以參與到對各種稀缺資源的管理和分配之中,這為其從事腐敗行為提供了資本?！坝捎谒麄儧]有多少權(quán)力和地位,所以對腐敗行為的成本預(yù)期較低,再加上某些腐敗行為的可觀收益的誘惑,他們往往敢于鋌而走險(xiǎn),突然發(fā)難。職務(wù)犯罪中的所謂‘26歲現(xiàn)象’,就是典型的例子?！盵13]“26歲現(xiàn)象”并非孤例,一些年輕的“90后”公職人員的腐敗行為屢次見諸于報(bào)端。昆山市人社局社保中心養(yǎng)老支付科“90后”工作人員王新民第一次作案時(shí)入職僅半年,貪污喪葬撫恤費(fèi)270萬元,用于滿足其在酒吧、夜店等娛樂場所的奢侈消費(fèi)[14]。

從“26歲現(xiàn)象”背后的腐敗動機(jī)來看,一些年輕公職人員在畸形的消費(fèi)觀的誘導(dǎo)下產(chǎn)生享樂心理,過分追求物質(zhì)生理需要的滿足,為解決過高的消費(fèi)水平和相對不高的工資收入水平之間的矛盾不惜鋌而走險(xiǎn)。有學(xué)者將公職人員為滿足個(gè)人享樂而從事的腐敗行為概括為“基于貪婪的腐敗”[15]。就享樂心理的成因而言,受到知識化和年輕化這兩個(gè)公職人員選拔任用趨勢的影響,近些年新入職的公職人員往往以大學(xué)本科和研究生應(yīng)屆畢業(yè)生為主要來源。該群體通常具有文化水平高、有城市生活經(jīng)歷、以獨(dú)生子女居多、生活環(huán)境相對優(yōu)渥和消費(fèi)水平較高等一般特征。由于其價(jià)值觀和消費(fèi)觀還不夠成熟,“在暴富群體奢靡生活的示范作用和各種消費(fèi)刺激手段的鼓動下,他們很容易產(chǎn)生享樂心理和攀比心理,以追求所謂‘時(shí)尚’和‘高品質(zhì)’的生活自居,形成不切實(shí)際的生活方式”[16]。當(dāng)相對有限的工資收入無法滿足其個(gè)人享樂的開支時(shí),以權(quán)謀私便成為他們的行為選擇。舉例而言,寧波市鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心原副主任張某在懺悔錄中寫道:“如果當(dāng)初不玩網(wǎng)游、不攀比裝闊,如果第一次就止住‘伸手’,現(xiàn)在的我應(yīng)該有個(gè)截然不同的人生”。究其根源,“在社會不良風(fēng)氣的誘導(dǎo)下,一些年輕干部意志力不堅(jiān)定,極易被享樂主義、奢靡之風(fēng)誘惑,玩物喪志,虛榮心膨脹,進(jìn)而走向違紀(jì)違法”[17]。

含風(fēng)電的交直流互聯(lián)電網(wǎng)AGC兩級分層模型預(yù)測控制//廖小兵,劉開培,汪寧渤,馬彥宏,陳釗,丁坤,等//(8):45

2.投機(jī)心理與職業(yè)生涯發(fā)展期公職人員的腐敗動機(jī)

職業(yè)生涯發(fā)展期是公職人員事業(yè)發(fā)展的上升階段,在該階段公職人員通常面臨較為充足的職業(yè)發(fā)展激勵特別是晉升激勵。關(guān)于職業(yè)生涯發(fā)展期與公職人員的腐敗水平之間的關(guān)系,目前學(xué)術(shù)界的一種主流觀點(diǎn)是,公職人員處于事業(yè)的穩(wěn)定上升期時(shí),往往會為了個(gè)人的政治前途而有所忌憚,腐敗動機(jī)會處于相對抑制狀態(tài)。雖然該觀點(diǎn)具有一定的合理性,但是它顯然無法解釋公職人員在投機(jī)心理驅(qū)使下產(chǎn)生的“邊腐邊升”現(xiàn)象。一般而言,“公職人員可以通過取悅其上司和在那些用于評價(jià)其晉升資格的客觀標(biāo)準(zhǔn)上獲得好分?jǐn)?shù)這兩種行動路線來贏得晉升”[18]。處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員既可能基于對未來職業(yè)發(fā)展的良好預(yù)期以廉潔從政和積極作為獲取晉升,也很容易受到機(jī)會主義、功利主義和關(guān)系文化等消極文化的影響而形成投機(jī)心理,不惜采取拉關(guān)系、利益輸送、搞政治攀附等投機(jī)行為,為實(shí)現(xiàn)個(gè)人職務(wù)晉升謀取非法利益。“搞政治投機(jī)”“撈取政治資本”“為個(gè)人職務(wù)升遷拉關(guān)系”等措辭在中央紀(jì)委國家監(jiān)委對落馬官員的“雙開通報(bào)”中時(shí)常出現(xiàn)。2018年10月,中央紀(jì)委國家監(jiān)委在對中國華融資產(chǎn)管理股份公司原黨委書記、董事長賴小民的“雙開通報(bào)”中就使用“搞政治投機(jī),為個(gè)人職務(wù)升遷拉關(guān)系,撈取政治資本”等措辭[19]。

從投機(jī)心理的成因來看,處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員基于對權(quán)力的來源、權(quán)力的宗旨等事項(xiàng)的錯誤看法而形成的畸形的權(quán)力觀,是導(dǎo)致他們產(chǎn)生投機(jī)心理的重要原因。首先,從權(quán)力來源的角度看,習(xí)近平總書記指出:“有的公職人員認(rèn)為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)給的,想問題、辦事情不怕群眾不滿意,只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,奉迎拍馬、唯上是從”[20]。公職人員對權(quán)力來源的這種錯誤認(rèn)識,導(dǎo)致他們?nèi)菀桩a(chǎn)生政治攀附等投機(jī)行為。其次,從權(quán)力宗旨的角度看,公共權(quán)力具有二元性,背后反映的是“公”與“私”之爭[21]。一些處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員之所以千方百計(jì)地尋求擴(kuò)大權(quán)力,就是因?yàn)樗麄儼压矙?quán)力看做滿足個(gè)人私利的工具,忘記了手中所掌握的公共權(quán)力的公共屬性和公共目標(biāo)。

3.補(bǔ)償心理與職業(yè)生涯維持期公職人員的腐敗動機(jī)

職業(yè)生涯維持期是公職人員遭遇職業(yè)發(fā)展瓶頸的時(shí)期,公職人員的職業(yè)發(fā)展激勵變?nèi)?腐敗動機(jī)趨于增強(qiáng)。一個(gè)組織的員工對工作所得公平與否的感知取決于他們對貢獻(xiàn)與回報(bào)進(jìn)行比較的結(jié)果,當(dāng)公職人員認(rèn)為自己工作成績突出卻沒有被晉升到理想的職位時(shí),他們往往容易產(chǎn)生“晉升結(jié)果不理想、經(jīng)濟(jì)上予以補(bǔ)償”的補(bǔ)償心理,并在補(bǔ)償心理的驅(qū)使下通過以權(quán)謀私來滿足自己的物質(zhì)生理需求等其他需求?！耙蛴X得自己‘吃虧’而萌生‘補(bǔ)償心理’,最終走上不歸路的黨員干部絕非個(gè)例?！盵22]2013年云南省黨員干部陳云生的工作崗位被從云南省接待辦調(diào)到云南省人口和計(jì)劃生育委員會,他錯誤地認(rèn)為是組織虧待了他,覺得自己在工作上的付出和得到的回報(bào)不成正比,于是產(chǎn)生通過濫用職權(quán)來補(bǔ)償自己損失的想法[23]。

從補(bǔ)償心理產(chǎn)生的原因來看,處于職業(yè)生涯維持期的公職人員對個(gè)人成敗的防御性歸因是導(dǎo)致其產(chǎn)生補(bǔ)償心理的主要原因。韋納將成敗歸因理論與行為動機(jī)理論結(jié)合起來,指出個(gè)人對自身成就和失敗的不同歸因會影響到其情感反應(yīng)和后續(xù)的行為動機(jī),并從努力、能力、任務(wù)難度和機(jī)會四個(gè)維度概括了個(gè)人成敗的歸因模型[24]。一些處于職業(yè)生涯維持期的公職人員之所以會產(chǎn)生補(bǔ)償心理,就是因?yàn)樗麄儗Σ焕硐氲穆殑?wù)晉升結(jié)果進(jìn)行了防御性歸因,傾向于將以往取得的工作成績歸因?yàn)樽约旱哪芰托燎诠ぷ?從而產(chǎn)生一定的自豪感甚至是職務(wù)晉升“舍我其誰”的自滿心理。在此種情況下倘若職務(wù)晉升結(jié)果不能令其滿意,他們往往將其歸咎于受到組織上的“虧待”,轉(zhuǎn)而通過追求物質(zhì)生理需求來補(bǔ)償自己的損失。舉例而言,安徽省銅陵市政府原副秘書長錢發(fā)友在懺悔錄中寫道:“到政府工作以后,隨著地位的升高,權(quán)力的增大,自己總是飄飄然,認(rèn)為自己走上領(lǐng)導(dǎo)崗位完全是自己個(gè)人努力、能力強(qiáng)”。2008年市政府換屆,覺得自己是副市長不二人選的錢發(fā)友卻并未當(dāng)選,仕途的不順讓錢發(fā)友頓感心灰意冷、怨氣橫生,在行賄者的拉攏腐蝕下走上違法犯罪的深淵[25]。

4.“有權(quán)不用,過期作廢”心理與職業(yè)生涯退出期公職人員的腐敗動機(jī)

職業(yè)生涯退出期是公職人員職業(yè)生涯的收尾階段,到齡退休是公職人員職業(yè)生涯常見的一種退出形式。公共權(quán)力是公職人員手中掌握的一種具有時(shí)效性和可交易性的稀缺資源,通常而言,公職人員接近法定退休年齡容易產(chǎn)生公共權(quán)力失而不復(fù)得的緊迫感和突擊變現(xiàn)個(gè)人權(quán)力的牟利沖動,“59歲現(xiàn)象”就是公職人員在“有權(quán)不用,過期作廢”心理的驅(qū)使下產(chǎn)生的一種典型的腐敗現(xiàn)象。在黨的十八大以來落馬的省部級官員中,劉鐵男、倪發(fā)科、陳安眾、祝作利等人均倒在59歲的門檻上。舉例而言,杭州市人大常委會原黨組成員、副主任徐祖在坦陳自己的腐敗動機(jī)時(shí)說道:“當(dāng)時(shí)覺得自己的年齡大了,算算年紀(jì),再往上晉升的可能性不大。于是心里有了失衡的感覺,一種‘有權(quán)不用,過期作廢’的心態(tài)蠢蠢欲動”[26]。

從“有權(quán)不用,過期作廢”心理的成因來看,處于職業(yè)生涯退出期的公職人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)聲譽(yù)觀念和對腐敗成本的短淺認(rèn)識,是導(dǎo)致他們產(chǎn)生“有權(quán)不用,過期作廢”心理的主觀原因。一方面,從職業(yè)聲譽(yù)的角度看,“59歲現(xiàn)象”是國家公職人員“晚節(jié)不保”的一種典型表現(xiàn)形式,而“晚節(jié)不?！敝械摹肮?jié)”主要就是指節(jié)操和聲譽(yù)。職業(yè)聲譽(yù)理論認(rèn)為,“職業(yè)聲譽(yù)與有形資產(chǎn)、金融資產(chǎn)類似,都需要長期的投入、經(jīng)營和維護(hù),否則就可能因?yàn)樨?fù)面信息而面臨失去的風(fēng)險(xiǎn)”[27]。健康的職業(yè)聲譽(yù)觀念會對處于職業(yè)生涯退出期的公職人員產(chǎn)生一定的約束作用,使他們?yōu)榱司S護(hù)自身一生積累的職業(yè)聲譽(yù)而抑制“最后撈一把”的沖動。反之,倘若缺乏相應(yīng)的職業(yè)聲譽(yù)觀念,處于職業(yè)生涯退出期的公職人員就容易產(chǎn)生“有權(quán)不用,過期作廢”心理,為了退休之后過上富足的生活而忽視職業(yè)聲譽(yù)這一無形資產(chǎn)。另一方面,從腐敗成本的角度看,處于職業(yè)生涯退出期的公職人員對腐敗成本的預(yù)期較低,使得他們傾向于將從事腐敗行為看做一種收益高于成本的“理性選擇”。通常而言,腐敗成本由腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率以及腐敗行為被查處之后需要接受的法律制裁、政治處分、經(jīng)濟(jì)處罰和道德譴責(zé)等成本構(gòu)成。處于職業(yè)生涯退出期的公職人員之所以對腐敗成本的估值過低,主要是因?yàn)樗麄円詾樽约翰⒎鞘欠锤瘮C(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)督對象,在臨近退休之前從事一兩次腐敗行為被反腐敗機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)和查處的概率很低?？捎^的腐敗收益和被低估的腐敗成本之間的巨大反差,使得職業(yè)生涯退出期的公職人員敢于鋌而走險(xiǎn),利用自己即將失去的公共權(quán)力謀取個(gè)人私利。

四、對處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員進(jìn)行精確施教

廉政教育內(nèi)容是精細(xì)化廉政教育模式的重要構(gòu)成要件,監(jiān)察委員會構(gòu)建精細(xì)化廉政教育模式,需要做到對處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的公職人員進(jìn)行精確施教,提升廉政教育對象和廉政教育內(nèi)容之間的匹配度。

1.對處于職業(yè)生涯建立期的公職人員加強(qiáng)消費(fèi)觀教育

處于職業(yè)生涯建立期的年輕公職人員處在消費(fèi)觀的形成時(shí)期,對金錢、財(cái)富的看法和態(tài)度具有較強(qiáng)的可塑性。監(jiān)察委員會對其開展廉政教育時(shí),應(yīng)當(dāng)將消費(fèi)觀教育作為主要廉政教育內(nèi)容,引導(dǎo)他們形成理性、健康的消費(fèi)觀,適度調(diào)節(jié)他們對物質(zhì)生理需要的追求程度,著力消除容易滋生“26歲現(xiàn)象”的享樂心理。

“需要是個(gè)可變量,可以通過高尚的理想、信念、價(jià)值觀予以引導(dǎo),避免需要的非理性發(fā)展。”[28]《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》將“堅(jiān)持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節(jié)約”作為公職人員的一項(xiàng)廉潔自律規(guī)范。勤儉樸素、艱苦奮斗是與享樂主義相對的生活作風(fēng),是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),對于引導(dǎo)年輕公職人員形成理性、健康的消費(fèi)觀念具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)先公后私、奉獻(xiàn)高于享樂的政治倫理,利用宣傳部門、廣播電視、報(bào)紙雜志和互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播渠道,向年輕公職人員大力弘揚(yáng)勤儉樸素、艱苦奮斗的生活作風(fēng),引導(dǎo)他們追求一種體面而不奢侈的生活,形成與自己的工資收入水平相適應(yīng)的消費(fèi)水平。

2.對處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員加強(qiáng)權(quán)力觀教育

錯位的權(quán)力觀是公職人員產(chǎn)生腐敗動機(jī)的一個(gè)重要誘因,鑒于此,習(xí)近平總書記高度強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀的重要性。據(jù)此,監(jiān)察委員會對處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)力觀教育,將權(quán)力來源教育和權(quán)力宗旨教育作為廉政教育的主要內(nèi)容。

第一,從權(quán)力來源教育來看,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)從我國的人民代表大會制度的政體以及《憲法》第一章第二條關(guān)于中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民的具體規(guī)定等多個(gè)維度著力實(shí)現(xiàn)對公共權(quán)力的正本溯源,讓公職人員牢記自己手中掌握的公共權(quán)力是人民群眾而不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部賦予的。監(jiān)察委員會引導(dǎo)職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員樹立“權(quán)為民所賦”這一權(quán)力授予意識,有助于使他們進(jìn)一步認(rèn)識到依靠取悅個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等非法渠道所獲取的公共權(quán)力注定是暫時(shí)的,必將隨著用人唯親的領(lǐng)導(dǎo)干部以及自身的腐敗問題而被收回。

第二,從權(quán)力宗旨教育來看,監(jiān)察委員會可以從公共權(quán)力的二元性及其優(yōu)先順序等角度入手,向處于職業(yè)生涯發(fā)展期的公職人員闡明維護(hù)和促進(jìn)社會公共利益是執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)運(yùn)用公共權(quán)力的基本宗旨。公共性是公共權(quán)力的首要屬性,監(jiān)察委員會從公共權(quán)力的所有者與行使者之間的二元分離這一角度向國家公職人員解釋我國的官民關(guān)系,有助于引導(dǎo)公職人員體認(rèn)人民公仆這一政治角色,使其深刻認(rèn)識到行使公共權(quán)力的根本宗旨在于維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益而不是滿足個(gè)人私欲。

3.對處于職業(yè)生涯維持期的公職人員加強(qiáng)個(gè)人成敗歸因教育

為消除處于職業(yè)生涯維持期的公職人員基于對個(gè)人成敗的不當(dāng)歸因而產(chǎn)生的補(bǔ)償心理,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們對以往取得的工作成績和現(xiàn)在面臨的職業(yè)發(fā)展瓶頸進(jìn)行正確的內(nèi)部歸因和外部歸因。

第一,從個(gè)人成就歸因來看,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)從組織支持與個(gè)人努力、內(nèi)在能力與外部環(huán)境等多個(gè)維度入手,引導(dǎo)處于職業(yè)生涯維持期的公職人員認(rèn)識到以前取得的工作成績除了依靠自身的努力和能力以外,組織的正確領(lǐng)導(dǎo)、同事的大力支持和人民群眾的積極擁護(hù)等因素同樣不可或缺。當(dāng)處于職業(yè)生涯維持期的公職人員將以前取得的工作成績完全歸因于自己的努力和能力等內(nèi)因時(shí),他們通常會產(chǎn)生很強(qiáng)的工作自豪感,甚至產(chǎn)生職務(wù)晉升“舍我其誰”的驕傲自滿心理。對此,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)他們對以前取得的工作成績進(jìn)行適度的外部歸因,讓其明白“成績?nèi)〉糜袀€(gè)人功勞,但最重要的還是大家共同努力。不能把成績據(jù)為己有,更不能有擔(dān)任某種職務(wù)‘非我莫屬’的狂妄”[29]。經(jīng)過適當(dāng)?shù)耐獠繗w因教育,處于職業(yè)生涯維持期的公職人員更容易將對職務(wù)晉升的期望值控制在合理和適度的范圍內(nèi),從而減弱“晉升無望,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的補(bǔ)償心理。

第二,從對個(gè)人失敗歸因來看,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公職人員對現(xiàn)在遭遇的職業(yè)發(fā)展瓶頸進(jìn)行適度的內(nèi)部歸因,從公職人員的年齡過大、能力不足等內(nèi)部因素向迫切期待得到晉升的公職人員耐心解釋組織未對其提拔使用的真實(shí)原因,以期得到他們對組織意圖的理解和支持。在各類公職人員中,以前取得過突出成績和較高榮譽(yù)卻未獲政治晉升的公職人員,是滋生“晉升無望,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”這一補(bǔ)償心理的高危人群。當(dāng)該類群體將現(xiàn)在遭遇的職業(yè)發(fā)展瓶頸歸因?yàn)榻M織上對自己的“虧待”和運(yùn)氣不好等外部原因時(shí),他們就容易產(chǎn)生失望、不滿甚至尋求額外補(bǔ)償?shù)牟唤】敌睦?。鑒于此,監(jiān)察委員會在對該類群體開展個(gè)人失敗歸因教育時(shí),應(yīng)當(dāng)與組織部門積極配合,從干部選拔任用的知識化、年輕化、革命化和專業(yè)化四大趨勢以及德、能、勤、績、廉五項(xiàng)指標(biāo)等多個(gè)維度,向工作成績突出卻暫時(shí)未獲政治晉升的公職人員耐心細(xì)致地講解組織上選人用人的具體標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)考慮以及暫時(shí)未對其提拔使用的具體原因,引導(dǎo)處于職業(yè)生涯維持期的公職人員對自己未獲政治晉升的事實(shí)進(jìn)行正確內(nèi)部歸因的同時(shí),抑制其“升官不成就腐敗”的報(bào)復(fù)性沖動。

4.對處于職業(yè)生涯退出期的公職人員加強(qiáng)職業(yè)聲譽(yù)和腐敗成本教育

為減少甚至消除職務(wù)犯罪中的“59歲現(xiàn)象”,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)圍繞消除“有權(quán)不同,過期作廢”心理來有針對性地設(shè)計(jì)廉政教育內(nèi)容,對處于職業(yè)生涯退出期的公職人員有針對性地加強(qiáng)職業(yè)聲譽(yù)教育和腐敗成本教育,引導(dǎo)他們樹立“一次腐敗毀掉終生職業(yè)聲譽(yù)”“腐敗行為得不償失”等廉政理念。

第一,監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)對處于職業(yè)生涯退出期的公職人員加強(qiáng)職業(yè)聲譽(yù)教育,引導(dǎo)他們?yōu)榱司S護(hù)自己一生積累的職業(yè)聲譽(yù)而自覺抑制“有權(quán)不用,過期作廢”心理。對長期保持清正廉潔的公職人員而言,只要他們在臨近退休之前實(shí)施一次腐敗行為,就很可能會毀掉其一生積累的廉政清譽(yù)。鑒于此,監(jiān)察委員會在對處于職業(yè)生涯退出期的公職人員加強(qiáng)職業(yè)聲譽(yù)教育時(shí),應(yīng)當(dāng)向受教育對象傳達(dá)職業(yè)聲譽(yù)是一筆伴隨一生的無形資產(chǎn)和職業(yè)聲譽(yù)易失不易得的理念,引導(dǎo)他們從一生的廉政清譽(yù)這一高度來看待退休前腐敗的腐敗成本,提高他們的廉潔的道德滿足感。

第二,監(jiān)察委員會可以通過開展反面典型警示教育等方式,向處于職業(yè)生涯退出期的公職人員詳細(xì)講解退休前腐敗的高昂成本,使他們不敢、不愿從事退休前腐敗行為。在教育方式和教育內(nèi)容的選取上,監(jiān)察委員會可以采取反面典型人物現(xiàn)身說法、向廉政教育對象發(fā)送落馬官員懺悔錄等多種警示教育方式,引導(dǎo)處于職業(yè)生涯退出期的公職人員對退休前腐敗的法律成本、經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、道德成本、家庭成本等腐敗成本形成一個(gè)全面、理性和直觀的認(rèn)識,使他們從終結(jié)政治生命、失去個(gè)人自由、毀掉終生廉潔清譽(yù)、失去晚年家庭幸福等維度全面認(rèn)識退休前腐敗的高昂成本,將腐敗視為一種得不償失的非理性行為。