趙義

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)今世界，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)執(zhí)政黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。在這樣的背景下，不同政黨、不同國(guó)家之間治理水平的差異更加明顯，背后的制度競(jìng)爭(zhēng)也更加凸顯。

此時(shí)，對(duì)不同制度的比較，也會(huì)更加去意識(shí)形態(tài)化。這是正在發(fā)生的、不以某個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的事實(shí)。很多國(guó)家和地區(qū)，所謂政治素人的崛起，反映的正是這個(gè)趨勢(shì)。去意識(shí)形態(tài)化，對(duì)應(yīng)的是對(duì)治理的實(shí)際績(jī)效的渴望。

中國(guó)正在發(fā)生的是不同的故事。對(duì)于不同制度的比較——衡量一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，執(zhí)政黨一以貫之堅(jiān)持的是比較務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

鄧小平在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的變革》中提出的是三條標(biāo)準(zhǔn)：在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上提出的標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

看看這些標(biāo)準(zhǔn)，也可以明白一點(diǎn)，不同制度的差異再大，實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)的都是同樣的價(jià)值：權(quán)力有序更替，權(quán)力受到監(jiān)督，公民的政治參與，決策的科學(xué)和民主，民眾利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)等等。只不過(guò)，不同的制度，實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值的方式會(huì)不一樣。這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與否以及實(shí)現(xiàn)程度，反過(guò)來(lái)也就成為衡量不同制度治理水平的具體標(biāo)準(zhǔn)。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，相比其他國(guó)家，國(guó)家制度和治理體系已經(jīng)和正在呈現(xiàn)出自己的顯著優(yōu)勢(shì)。只不過(guò)，制度競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束，所謂“制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”正說(shuō)明，制度優(yōu)勢(shì)要從紙上的東西變成實(shí)際的治理成效，是需要一個(gè)過(guò)程的。這個(gè)過(guò)程，也是前述價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)或者得到更高水平實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。新時(shí)代的中國(guó)要塑造內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力，要跳出中等收入陷阱，就不能不加快把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的步伐。

為了加快這個(gè)步伐，就不能不用更大力氣反對(duì)形式主義、官僚主義。這一點(diǎn)人們已經(jīng)談?wù)摵芏嗔恕３寺鋵?shí)制度，還應(yīng)當(dāng)對(duì)制度本身進(jìn)行檢視。

在1月8日召開(kāi)的“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于建章立制有一段非常重要的論述：既堅(jiān)持解決問(wèn)題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問(wèn)題要害;既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿(mǎn)足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái);既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)。

這段論述提出的要求，和十八大以來(lái)執(zhí)政黨推進(jìn)制度建設(shè)的主要特點(diǎn)是一樣的，即講究管用、解決問(wèn)題，講究簡(jiǎn)便易行。管用，最明顯的就是要能夠果斷提高作惡成本，減少做壞事;簡(jiǎn)便，最明顯的就是要人們能夠輕松上陣，更好地干事創(chuàng)業(yè)。所以，建章立制既不能大而全，那就像是牛欄關(guān)貓，約束不了作惡;也不能小而碎，過(guò)于繁瑣，搞繁瑣哲學(xué)，那就給人們干事創(chuàng)業(yè)制造了太多羈絆，甚至?xí)斐杉?lì)的扭曲。

好的建章立制，一定是能防止壞人做壞事、激勵(lì)好人做好事。如果說(shuō)一段時(shí)間以來(lái)，不能不把主要精力放在約束和限制上，以壓縮不斷蔓延的灰色甚至是黑色空間，否則就不能建立起制度的嚴(yán)肅性，那么到了現(xiàn)在，主要矛盾恐怕會(huì)開(kāi)始轉(zhuǎn)向到防止繁瑣哲學(xué)的出現(xiàn)，過(guò)于繁瑣的建章立制會(huì)把人們做事的手腳捆綁起來(lái)，無(wú)法把社會(huì)活力給充分激發(fā)出來(lái)。

無(wú)論是哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)地區(qū)，對(duì)于建章立制都應(yīng)該按照既不能大而全又不能過(guò)于繁瑣的要求，來(lái)一次認(rèn)真的檢視，這對(duì)我們做好未來(lái)的工作，真的無(wú)比重要。