謝梅沁

（福建省教育考試院，福建 福州 350003）

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和城市化進程的加快，我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，數(shù)以億計的農(nóng)村人口在全國范圍內(nèi)向城市大規(guī)模流動，帶來城市公共治理和民生建設(shè)等一系列新問題。這一流動群體，從名稱上經(jīng)歷了“流動人口”“農(nóng)民工”“進城務(wù)工人員”的變化，體現(xiàn)了國家、社會對進城務(wù)工群體的認(rèn)知和政策變化。隨著國家《義務(wù)教育法》的實施，進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育的保障成為突出的問題，適齡兒童或在戶籍地成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童群體，或隨父母流動到城市，成為普及九年義務(wù)教育的“盲區(qū)”。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2014年，我國農(nóng)民工總量27395萬人，比2013年增加501萬人，增長1.9%，其中，外出農(nóng)民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%；2015年，我國外出農(nóng)民工16884萬人，比上年增長0.4%①數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)（http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-04/29/c_1115129990.htm）。。

隨著改革開放的不斷深入、城鎮(zhèn)化進程的日益加快，福建省作為東部沿海開放省份成為務(wù)工人員主要流入地，福州、廈門、泉州自上世紀(jì)九十年代以來分別吸引了數(shù)百萬計的外來務(wù)工人員參與到城市建設(shè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)當(dāng)中。特別是近十年來，外來務(wù)工人員以“家庭化”的形式涌入城市[1]，帶來了與之相關(guān)的一系列問題，特別是外來務(wù)工人員隨遷子女在注入地接受教育和參加升學(xué)考試亟需調(diào)整相關(guān)教育政策，被社會廣泛關(guān)注。

作為重要的外來務(wù)工人員流入地、集聚地，外來務(wù)工人員子女達到一百萬人規(guī)模，福建省福州市在保障外來務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，率先實施了外來務(wù)工人員子女就地參加中考、高考的政策，形成了有福建省地方特色的義務(wù)教育保障體制，多元化、開放性的基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)正在形成。從2011年起，福州市允許三年學(xué)籍都在市區(qū)學(xué)校的外來務(wù)工子女報考一類達標(biāo)高中。2014年起，實行就地高考，從政策上給予進城務(wù)工子女平等接受教育的權(quán)利。同時，根據(jù)隨遷教育人口變化不斷調(diào)整中小學(xué)布局，擴大學(xué)位。2015年福州市小學(xué)893所，中學(xué)219所②數(shù)據(jù)來源于福建省教育廳編制的《福建省教育事業(yè)發(fā)展簡明統(tǒng)計資料》（下同）。。2016年福州市區(qū)新建、改擴建中小學(xué)15所，新增學(xué)位8700個，新建、改擴建幼兒園13所，新增學(xué)位3600個。2017年，陸續(xù)新建、改擴建幼兒園10所，新增學(xué)位6000個。這些新建、改擴建中小學(xué)，主要圍繞福州市南部的倉山區(qū)、東部的晉安區(qū)展開，這主要是因為福州市倉山區(qū)、晉安區(qū)是外來務(wù)工人員的主要集聚區(qū)，隨遷子女的入學(xué)需求巨大。從外來務(wù)工人員隨遷子女的就學(xué)情況來看，“有學(xué)上”的問題基本得到了有效解決，但在“上好學(xué)”的問題上還存在著一定的不足。

一、外來務(wù)工人員隨遷子女教育新問題

（一）基礎(chǔ)教育生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

近年來，福建省流動人口基數(shù)不斷擴大。據(jù)福州市調(diào)查隊調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年福州市（區(qū)縣）有流動人口達204.1萬，這些流動人口中絕大部分是外來務(wù)工人員，由于外來務(wù)工人員呈現(xiàn)的“家庭化”流動，其接受義務(wù)教育的未成年子女?dāng)?shù)也十分龐大，原有的基礎(chǔ)教育生源結(jié)構(gòu)變得更加多元化，許多學(xué)校生源不再是“就近”的社區(qū)居民。根據(jù)福建省教育廳發(fā)布的統(tǒng)計資料，2015年底，福州市區(qū)外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育總規(guī)模為11.72萬人，其中，外省務(wù)工人員子女為55927人，占全省外來務(wù)工人員子女總數(shù)的47.71%。從義務(wù)教育各年級段的數(shù)據(jù)顯示，2015年外省務(wù)工人員子女入學(xué)分布在各個年級且入學(xué)規(guī)模逐年擴大，小學(xué)一年級到六年級占總學(xué)生數(shù)的74.55%。隨著年級的遞增呈現(xiàn)逐漸減少趨勢，到了九年級，人數(shù)最少，只有4335人，占總?cè)藬?shù)的7.2%?？鄢灏嗌蛩氐挠绊懀陙黼S遷子女入學(xué)人數(shù)呈逐年上升均勢，務(wù)工人員子女中的“新福州人”（出生、入學(xué)均在福州）越來越多。到2018—2019學(xué)年，福州市外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育規(guī)模超過20萬人，其中外省遷入人數(shù)達到9.5萬人。

表1 福州市2018—2019學(xué)年隨遷子女入學(xué)情況 單位：人

（二）家長對隨遷子女教育重視程度不夠

對于外來務(wù)工者而言，他們中的絕大多數(shù)家庭經(jīng)濟條件較為一般，為了改善經(jīng)濟條件他們不得不背井離鄉(xiāng)進城務(wù)工，他們沒有足夠的能力和精力輔導(dǎo)子女的學(xué)業(yè)，加上他們普遍文化程度不高，對子女的學(xué)業(yè)教育能力相對較弱。隨其進城的子女在學(xué)習(xí)的同時還承擔(dān)著一定的家務(wù)，他們在學(xué)習(xí)的主動性和積極性上缺乏家長的積極引導(dǎo)，也沒有時間和條件參加各類課外活動和興趣班，這在某種程度上限制了他們的全面發(fā)展[2]。2017年，筆者選取福州市外來人口比較集中的倉山區(qū)4所小學(xué)，對家長進行抽樣調(diào)查問卷，回收有效問卷238份，發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女參與校外興趣班等素質(zhì)教育的情況存在較大差異，以興趣培訓(xùn)班的投入為例，每月投入子女校外興趣班和課外輔導(dǎo)費用500元以上的，四校合計僅37人，占15.5%；每月花費100—500元的11人，占4.6%；100元以下的190人，占79.8%，絕大多數(shù)被調(diào)查者對子女校外教育的投入為零，這與當(dāng)前日益壯大的校外培訓(xùn)市場形成巨大反差，在很大程度上反映出外來務(wù)工人員對子女的教育重視不夠，他們忽視對子女興趣愛好的培養(yǎng)，也沒有能力持續(xù)支撐各種課外培訓(xùn)班的龐大支出，這種粗放型的教育方式對子女的成長較為不利。

表2 外來人員子女參與校外素質(zhì)教育投入情況表 單位：人

（三）隨遷子女就學(xué)質(zhì)量有待提升

就學(xué)質(zhì)量差異由外部和內(nèi)部因素共同影響，既有就學(xué)學(xué)校的條件、師資、學(xué)風(fēng)等方面的因素，也有學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、家庭環(huán)境等的影響和限制。在現(xiàn)有評價和考試機制下，學(xué)業(yè)成績和升學(xué)質(zhì)量是就學(xué)質(zhì)量高低的重要衡量指標(biāo)。由于家庭生活環(huán)境的影響和學(xué)生學(xué)習(xí)投入的差異，通過對福州市本地學(xué)生和外來人員子女參加中考和高考分?jǐn)?shù)對比分析發(fā)現(xiàn)，隨遷子女的學(xué)業(yè)成績與福州市本地學(xué)生的成績對比存在一定差距。從2016中考成績比較來看（中考實行全市統(tǒng)一考試），福州市外來務(wù)工子女的中考成績普遍低于本地子女，而且能夠升入普通高中（特別是一級達標(biāo)高中）的人數(shù)也較少，很多子女不得不選擇職業(yè)院校就讀。高分（500分以上）明顯低于全市比例，低分（400分以下）占比高于全市平均水平，多數(shù)學(xué)生中考成績處于一般高中和中職錄取線。

表3 2016年福州市外來人員子女與市區(qū)學(xué)生中考成績分段比較情況表 單位：人

從2016年全省普通高考成績來看（高考實行全國統(tǒng)一考試），當(dāng)年全省參加高考共有考生183197人，其中外省籍考生11272人，占6.15%。從考生成績分布看，外來人員子女高考總分600分以上的比例（0.47%）明顯低于全省比例（1.1%），而500分以下、400分以下的比例與全省比例基本持平。按照福建省異地高考報考的政策，在本省高中連續(xù)三年學(xué)籍可參加高考，說明外省籍貫在閩參加高考的考生大多是本省初中畢業(yè)生通過參加中考進入普通高中學(xué)習(xí)。由于目前沒有設(shè)立專門的外來人員子女高中或外來人員子女單獨編班，排除學(xué)校水平的正常差異因素外，外來務(wù)工子女與本地子女在接受高中教育方面是相同的，除特別優(yōu)秀學(xué)生外，學(xué)生總體成績分布不應(yīng)存在顯著的差異。

表4 2016年外省籍考生與全省考生高考成績比較情況表

二、外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)質(zhì)量影響因素分析

（一）外來務(wù)工人員工作流動性影響學(xué)業(yè)基礎(chǔ)

由于受到工作性質(zhì)的影響，外來務(wù)工人員工作的流動性大，工作地點頻繁發(fā)生變化，這對于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對較薄弱的隨遷子女學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響[3]。近年來，福州市整體的人口流動率不斷升高，隨之而來的外來務(wù)工子女的就學(xué)人數(shù)也就水漲船高，表現(xiàn)為逐年持續(xù)性攀升的趨勢，部分外來工子女隨父母務(wù)工流動，導(dǎo)致轉(zhuǎn)學(xué)頻繁，由于生活及學(xué)習(xí)環(huán)境的變化讓隨遷子女不得不花很長的時間去適應(yīng)，甚至有的子女一直適應(yīng)不了，導(dǎo)致子女在轉(zhuǎn)學(xué)時容易出現(xiàn)銜接困難的問題，影響到學(xué)業(yè)成績甚至身心的健康發(fā)展。

（二）隨遷子女融入障礙影響學(xué)習(xí)動力

由于隨遷子女在學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、語言、經(jīng)濟條件等方面都與本地兒童存在一定的差距[4]，來自不同省市的部分外來務(wù)工人員子女，在同一學(xué)校班級接受相同的教育，本身存在文化、習(xí)俗、語言、生活習(xí)慣等融合困難，在受教育過程中出現(xiàn)不同方面的融入困難問題。首先是心理層面的融入問題，容易在性格、情感、語言表達能力等方面出現(xiàn)障礙。這也就導(dǎo)致了部分外來務(wù)工人員隨遷子女容易產(chǎn)生自卑情緒和消極思想，不善于不敢于表達，影響了就學(xué)的質(zhì)量。其次是對于環(huán)境的融入程度問題。有的外來務(wù)工人員子女在生活習(xí)慣、衛(wèi)生起居、飲食、風(fēng)俗習(xí)俗等方面具有濃厚的地方色彩，學(xué)習(xí)的方式和說話的方式等在短時間內(nèi)不容易改變，影響師生和同學(xué)交流，甚至因此受到歧視。

（三）父母教育背景影響素質(zhì)養(yǎng)成

福州市大多數(shù)外來務(wù)工人員家庭整體的文化基礎(chǔ)薄弱，教育水平低，家長文化程度也普遍不高，對于子女教育的能力相對不足，因此，很多家庭教育觀念也比較滯后。根據(jù)對福州市外來務(wù)工人員子女父母文化水平的調(diào)研，近300名外來務(wù)工人員學(xué)歷最高的為大專，數(shù)量有12人，占參與調(diào)查的外來務(wù)工人員總數(shù)約4%，學(xué)歷最多為初中，其比例約占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%，另外約有18%的外來務(wù)工人員的學(xué)歷為高中或中職，還有部分是小學(xué)學(xué)歷。以對于素質(zhì)教育的理解為例，外來務(wù)工人員家長在培養(yǎng)孩子的綜合素質(zhì)素養(yǎng)上觀念相對落后，他們認(rèn)為將課內(nèi)知識學(xué)好最為重要，不需要培養(yǎng)綜合素質(zhì)技能。這些知識對考高分沒有任何用處，所以完全可以不學(xué)。每個外來務(wù)工人員家庭都希望子女成才，但他們很少會希望自己的子女在綜合素質(zhì)的道路上有所建樹，家長認(rèn)為綜合素質(zhì)對于孩子來說只是娛樂的一種方式，孩子如果把心思放在綜合素質(zhì)學(xué)習(xí)上，必然會影響到他們的主要科目的學(xué)習(xí)，影響到以后他們的升學(xué)。在多數(shù)外來務(wù)工人員看來，沒有什么全面發(fā)展的概念，并不認(rèn)為多培養(yǎng)技能就是好事。家長的教育觀念將直接影響子女的學(xué)習(xí)興趣和動力。

（四）家庭教育薄弱影響學(xué)業(yè)質(zhì)量

對于絕大多數(shù)外來務(wù)工而言他們整天忙于生計，無暇關(guān)心子女的學(xué)習(xí)，很少有時間幫助子女解決學(xué)習(xí)上的困難和疑問。即使部分外來務(wù)工人員有意愿去輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，或因自身能力有限，或因沒有時間而難以達成。對于學(xué)校組織的家長會等活動，很多外來務(wù)工人員幾乎很少參加，家長和學(xué)校老師之間缺乏有效溝通，對于子女在學(xué)校的表現(xiàn)及存在的問題都一無所知[5]。外來務(wù)工人員其教育理念普遍較為落后，基本是延續(xù)上一輩或是封建社會的教育觀念，對于學(xué)生的心理問題也沒有預(yù)見性，教育方式單一，多崇尚體罰，嚴(yán)重影響了孩子的身心健康，挫傷孩子的學(xué)習(xí)積極性。

三、提高隨遷子女就學(xué)質(zhì)量的對策建議

（一）構(gòu)建更加公平的就學(xué)環(huán)境

合理的入學(xué)門檻是確保外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)質(zhì)量的先決條件。為此，應(yīng)該進一步深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，逐步廢除“三證”政策，實施統(tǒng)一的“居民待遇”，只要有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定生活來源，憑居住證或社保證明，均應(yīng)同等納入所在地義務(wù)教育保障體系。此外，要制定更加合理公平的劃片、派位政策，依法辦理居住證的隨遷子女，應(yīng)當(dāng)與戶籍兒童同等按照劃片、就近入學(xué)的原則參與派位，不應(yīng)設(shè)置帶歧視色彩的“優(yōu)先”條款。進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，新建優(yōu)質(zhì)中小學(xué)要從城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、新區(qū)、開發(fā)區(qū)傾斜，優(yōu)秀教師資源配置也要向這些學(xué)校傾斜，最大程度地保證教育資源均衡配置，營造更加公平的就學(xué)環(huán)境。

（二）推進招生考試制度改革

繼續(xù)完善就地中考制度。考慮到外來人口子女初中階段主要在資源較薄弱的一般初中就讀，為促進學(xué)校均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大一級達標(biāo)高中向一般初中定向招生的比例，使所有初中的優(yōu)秀畢業(yè)生都有機會進入優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。按照2016年福建省公布的招考改革方案，全面推行初中學(xué)業(yè)水平考試、學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，改革一考定終生的錄取體制，更加注重學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，減緩應(yīng)試壓力，提高農(nóng)村學(xué)生、外來人員子女進入優(yōu)質(zhì)高中的機會。進一步完善就地高考制度，對于符合條件的隨遷子女就地參加高考要給予大力支持，在加強對隨遷子女家長職業(yè)、住所、社保和學(xué)生學(xué)籍管理的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)范圍內(nèi)適當(dāng)增加高考錄取指標(biāo)，為當(dāng)?shù)貞艏忌碗S遷子女提供更公平的升學(xué)機會，同時嚴(yán)厲打擊“人籍分離”“空掛學(xué)籍”“學(xué)籍造假”等“高考移民”現(xiàn)象，確保就地高考做到機會公平、程序公開、結(jié)果公正。

（三）形成家校育人合力

外來務(wù)工人員由于工作性質(zhì)及自身素質(zhì)的影響，家長與學(xué)校的溝通較少，對子女在學(xué)校的情況不甚了解，學(xué)校教育與家庭教育比重失衡，急需加強家校聯(lián)系，形成育人合力[6]。家校合作的關(guān)鍵首先就是在于積極有效的氛圍的營造，這需要學(xué)校、老師、家長乃至社會四位一體，通過增加班級家長會、家長接待日、家訪、班級QQ（微信）群等溝通形式，共同促進家庭教育與學(xué)校教育的教育氛圍相同、教育觀念一致、教育目標(biāo)歸一。通過有針對性的結(jié)合外來務(wù)工家長的文化差異、教育程度，對家長開展政策法規(guī)、家庭教育、親子關(guān)系、心理健康、安全教育等方面的培訓(xùn)，提升外來務(wù)工人員參與子女教育的認(rèn)知度和積極性，力爭學(xué)校家庭同步督促隨遷子女學(xué)習(xí)，確保家庭教育不缺位。

（四）加強心理健康指導(dǎo)

研究發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受教育，普遍存在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不好和心理行為異常等問題。與本地學(xué)生相比，外來務(wù)工人員子女的整體心理健康水平較低，焦慮、失落、孤獨、自責(zé)、恐懼等消極心理較為突出，這與家庭生活環(huán)境條件和社會對外來務(wù)工人員的認(rèn)可程度有一定關(guān)系。從客觀環(huán)境上看，外來務(wù)工人員子女身處異地非常缺乏自信和安全感，作為其所在的學(xué)校首要任務(wù)就是幫助他們樹立自信和勇氣[7]，通過創(chuàng)設(shè)寬松的求學(xué)環(huán)境，幫助他們更快的適應(yīng)、融入新環(huán)境和新集體。同時將心理健康教育常規(guī)化，防患于未然，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)，對有障礙的隨遷子女給予重點關(guān)注和心理疏導(dǎo)。