文/呂靜 編輯/張偉

完善境外承包工程外匯管理

文/呂靜 編輯/張偉

近年來(lái)，境外承包工程業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，對(duì)我國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。在新形勢(shì)下如何更好地支持企業(yè)“走出去”，樹(shù)立品牌形象，同時(shí)對(duì)境外承包工程企業(yè)外匯收支實(shí)施有效監(jiān)管，防范異常資金跨境大規(guī)模流動(dòng)，成為外匯管理面臨的重要課題。

當(dāng)前，境外承包工程外匯管理存在以下幾方面問(wèn)題：一是對(duì)境外承包工程外匯資金的監(jiān)測(cè)手段較為匱乏。目前對(duì)境外承包工程企業(yè)的外匯監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)外匯收支所屬業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理。但承包工程合同下的進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易收支都與合同緊密相聯(lián)，若僅按貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行條塊分隔管理，既難以準(zhǔn)確區(qū)分資金性質(zhì)，也無(wú)法全面考察業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度，監(jiān)管效力難以保證。二是國(guó)際收支的間接申報(bào)方式，以及大型境外承包工程企業(yè)集團(tuán)外匯資金實(shí)行集中運(yùn)營(yíng)管理，加大了對(duì)資金性質(zhì)真實(shí)性審核的難度。三是境外承包工程項(xiàng)下大量資金滯留境外以及突然流動(dòng)的特性，易使企業(yè)集中將外匯資金匯回，與“控流入”外匯政策相悖。四是境外承包工程企業(yè)出國(guó)工作人員大額外幣現(xiàn)鈔攜帶與外幣現(xiàn)鈔提取存在困難。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議采取以下措施完善境外承包工程外匯管理：

一是采取直接報(bào)告與間接申報(bào)相結(jié)合的方式，形成全面的境外承包工程統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)直接報(bào)告作為有效補(bǔ)充，由企業(yè)將其境外承包工程的相關(guān)收支數(shù)據(jù)直接向外匯局報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)對(duì)境外承包工程企業(yè)資金流信息的全面掌握。

二是采取靈活多樣的方式進(jìn)行境外資金管理。首先，完善企業(yè)收入存放境外管理制度，擴(kuò)大存放境外的資金范圍；在條件允許的情況下，鼓勵(lì)以人民幣結(jié)算，并將跨境人民幣資金放入“存放境外賬戶(hù)”,以降低境外項(xiàng)目的匯率風(fēng)險(xiǎn)。其次，增強(qiáng)企業(yè)外匯資金集中管理的政策效能。在境內(nèi)企業(yè)境外放款外匯管理的政策框架下，建立境外“資金池”向境內(nèi)集團(tuán)公司的回流機(jī)制，打通境外“資金池”與境內(nèi)成員之間的資金流動(dòng)渠道。由外匯局核準(zhǔn)境外“資金池”回流境內(nèi)的額度，企業(yè)在額度內(nèi)從境外“資金池”匯入境內(nèi)資金專(zhuān)用賬戶(hù)，或?qū)⒕惩狻百Y金池”內(nèi)的資金直接用于境內(nèi)成員的境外項(xiàng)目。

三是實(shí)施主體監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外匯資金集中運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)公司或跨國(guó)公司整體數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析，提高對(duì)外匯流向、流量的可控性。將集團(tuán)公司、跨國(guó)公司及其成員企業(yè)視為一個(gè)大的主體，通過(guò)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)其資金歸集主賬戶(hù)外匯資金流出/入、結(jié)/售匯等數(shù)據(jù)信息的均衡監(jiān)管，提高對(duì)異常資金的甄別能力，防范異常資金流出/入風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要求其成員企業(yè)將集團(tuán)公司、跨國(guó)公司的外匯資金集中運(yùn)營(yíng)備案情況向當(dāng)?shù)赝鈪R局事后備案；定期對(duì)企業(yè)主體承包工程項(xiàng)目的外匯收支進(jìn)行總量核查；依照其執(zhí)行外匯管理政策及海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管情況，實(shí)施不同的分類(lèi)管理政策；建立并疏通外匯局與大型企業(yè)的政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)運(yùn)用外匯管理政策與金融工具，合理避險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家對(duì)外匯資金流向、流量的可控性。努力將境外沉淀資金成功盤(pán)活，使之有序流動(dòng)，成為調(diào)節(jié)國(guó)家外匯儲(chǔ)備的蓄水池。

四是改進(jìn)境外承包工程企業(yè)外幣現(xiàn)鈔提取及攜帶辦法，加強(qiáng)真實(shí)性審核，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)外幣現(xiàn)鈔的合理需求。通過(guò)審核資料確認(rèn)真實(shí)性后，可允許企業(yè)從其經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)提鈔或購(gòu)匯提鈔，從而將單位提取和使用現(xiàn)鈔納入規(guī)范和正常的渠道。

作者單位：外匯局廊坊市中心支局