完善統計制度 提升數據透明度

《中國外匯》：2015年的國際收支工作將如何開展？總體規(guī)劃是什么？

管濤：2015年，國際收支工作將按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和全國外匯管理工作會議的部署，緊緊圍繞促進國際收支平衡的目標，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進外匯管理的“五個轉變”。具體工作方面，將繼續(xù)完善國際收支統計制度基礎；強化跨境資金流動雙向監(jiān)測預警分析；改進銀行外匯收支和結售匯業(yè)務管理，鼓勵銀行外匯業(yè)務創(chuàng)新，培育發(fā)展外匯市場；積極促進國際收支基本平衡，維護國家涉外經濟金融安全。

《中國外匯》：2014年11月15日，國家主席習近平在二十國集團領導人第九次峰會第一階段會議上，宣布中國將采納國際貨幣基金組織（IMF）數據公布特殊標準（SDDS）。國際收支作為其中重要的統計內容，外匯局準備從哪些方面入手？

管濤：采納SDDS是我國進一步增強經濟透明度的表現，也是我國繼續(xù)融入世界經濟開放大格局的又一重要舉措，體現了我國經濟在進一步市場化、透明化和規(guī)范化。國際收支統計作為涉外宏觀經濟狀況的主要統計，是其中一項重要內容。采納SDDS必將進一步提高我國國際收支統計的國際化水平，增強數據的國際可比性；但同時也對我國國際收支統計標準、發(fā)布時效等各方面的工作提出了更高的要求。

2015年，國際收支統計工作的重點，是進一步提升國際收支統計數據的透明度，繼續(xù)落實和改進國際收支統計制度。一是做好全面采納SDDS的準備工作，包括按照SDDS的要求，發(fā)布精確到具體日期的2015年國際收支數據公布時間表；根據IMF國際收支手冊第六版要求，編制并公布國際收支平衡表和國際投資頭寸表及其數據詮釋模板，并完善平衡表與頭寸表之間的協同編制機制，研究分國別、分幣種的報表編制模板。二是全面實施《對外金融資產負債及交易統計制度》，運行并完善相關數據采集和分析系統，督促、指導重點申報主體填報數據，明確疑難問題申報原則。三是結合銀行業(yè)務發(fā)展的需要和對企業(yè)調查的實際情況，繼續(xù)完善國際收支統計間接申報機制，改進貿易信貸、運輸、旅游等項目的調查或估算方法。四是研究并出臺直接申報核查規(guī)則，修訂間接申報核查制度，進一步提高數據質量。五是繼續(xù)擴大國際收支統計數據透明度，增加發(fā)布國際收支口徑的貨物貿易和服務貿易的月度數據，以及人民幣外匯衍生品的交易數據。

《中國外匯》：2015年，我國的跨境資金流動將面臨更多不確定因素，美聯儲可能會啟動加息，而歐元區(qū)和日本則可能繼續(xù)施行寬松的貨幣政策，新興市場經濟增長或出現明顯分化。在此背景下，外匯局將如何繼續(xù)做好外匯形勢分析和監(jiān)測預警工作？

管濤：2014年以來，國際經濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，世界經濟呈現不平衡的緩慢復蘇，對我國跨境資本流動的影響較以往也更為復雜。主要經濟體貨幣政策走勢分化，美聯儲宣布逐步退出量化寬松貨幣政策，美元走強推動更多國際資本回流美國，新興經濟體普遍面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。我國國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場更加關注我國經濟發(fā)展狀況，以及其中可能存在的風險問題，市場情緒也容易發(fā)生較大波動。外匯形勢分析框架中的貿易收支、結售匯、匯率等方面的變化，已不能對當前的外匯形勢進行全面合理的解釋，需要從新的視角對監(jiān)測分析方法、政策工具、外匯市場發(fā)展進行思考。人民幣匯率市場化程度日益提高，外匯供求呈現多重均衡趨勢，應更多從市場的角度看待未來匯率的走勢。

2015年，監(jiān)測分析工作將全面加強對跨境資金的雙向監(jiān)測預警，改變原有的長期“防熱錢、控流入”思維，根據全國形勢變化確定分析重點；同時，要從銀行、企業(yè)一線獲取外匯收支真實信息，努力做到有數據、有情況、有分析、有判斷。一是適應世界經濟長期低速復蘇、國內經濟轉型升級的新常態(tài)，進一步梳理和剖析在這一環(huán)境下的跨境資金流動新趨勢和新規(guī)律。二是關注主要發(fā)達經濟體貨幣政策轉向期、國內重大改革落實期等帶來的新影響，密切監(jiān)測國內外市場環(huán)境變化，適時評估其對我國跨境資金流動的影響。三是進一步優(yōu)化監(jiān)測體系和工作機制，繼續(xù)加強國際收支風險監(jiān)測預警，利用國際收支風險監(jiān)測預警新系統，提高監(jiān)測分析前瞻性，研究完善針對國際收支主要項目的預測模型和方法。四是做好關于未來國際收支狀況的情景分析，完善應對預案。五是完善總、分局分析協作機制，通過合理分工、整合優(yōu)化，進一步提高形勢分析水平。六是繼續(xù)加強外匯形勢宣傳，引導并穩(wěn)定市場預期。

《中國外匯》：2015年的外匯管理工作會議提出要“堅持市場導向，積極推進外匯市場發(fā)展”，外匯局對此將從哪些方面開展工作？

管濤：按照“全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用”的總要求，在推動外匯市場發(fā)展的過程中，尊重市場自身規(guī)律和市場主體地位，逐步消除影響外匯市場出清、國際收支自主平衡的體制機制障礙，充分激發(fā)各類市場主體的活力，使外匯市場能更加充分地反映外匯供求信息；同時，不斷完善外匯市場的資源配置、價格發(fā)現和風險規(guī)避功能，更好地服務實體經濟。

管濤

為此，2015年，我們將主要做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)推進外匯市場建設，豐富外匯市場參與者類型，引導不同需求的機構有序進入銀行間外匯市場。二是放松交易限制，進一步豐富人民幣外匯衍生品交易工具，并研究促進外匯市場雙向對外開放。三是完善交易、清算等外匯市場基礎設施建設，統籌競價與詢價交易模式、聲訊經紀與電子交易平臺的協調發(fā)展，建立分層、包容性的交易平臺。四是豐富銀行間市場凈額清算的產品類型，增加參與銀行，穩(wěn)步推進中央對手清算業(yè)務發(fā)展，實現交易直通式處理。五是多種渠道推動外匯市場從業(yè)人員職業(yè)素質培訓，利用多個平臺、多種方式持續(xù)開展投資者風險教育，培育市場機構自律意識和風險管理能力。

杜鵬

《中國外匯》：2014年，外匯局修訂并發(fā)布了《銀行辦理結匯售匯業(yè)務管理辦法》及其實施細則。在新的一年里，外匯局在銀行外匯收支和結售匯業(yè)務管理方面，將采取哪些措施？

管濤：按照黨的十八屆三中全會提出的金融服務實體經濟和加快政府職能轉換的總要求，2015年，外匯局將會繼續(xù)支持、鼓勵金融創(chuàng)新，進一步簡政放權，減少乃至取消事前審批，從事前合規(guī)性管理轉向事后風險性管理，積極探索建立銀行外匯收支宏觀和微觀層面的審慎管理的方法與工具。一是加強銀行外匯收支管理的基礎工作，落實《銀行結售匯管理辦法實施細則》的實施，研究和調整銀行卡管理中境外卡境內使用的管理政策，整合有關結售匯統計的相關法規(guī)。二是進一步推動銀行和特許機構業(yè)務創(chuàng)新，按統一法人原則，逐步擴大銀行辦理大宗商品柜臺衍生品交易的結售匯業(yè)務試點范圍；支持銀行為客戶提供其他保值避險類服務；支持有條件的特許機構，開展外幣現鈔跨境調運和批發(fā)業(yè)務及其他業(yè)務創(chuàng)新；繼續(xù)研究支持地方中小金融機構業(yè)務發(fā)展的外匯政策。三是積極探索銀行結售匯管理新模式和新工具，包括研究擬定銀行辦理結售匯時履行盡職審查義務的操作指引，督促銀行完善內部管理制度，探索從“規(guī)則監(jiān)管”到“原則監(jiān)管”的管理模式轉變。同時，逐步建立銀行外匯收支宏觀審慎管理框架，在完善應對預案基礎上充實逆周期調節(jié)的政策工具。四是加大對個人本外幣特許機構業(yè)務現場核查力度，督促其加強內部制度建設，強化反洗錢工作機制。