趙美紅

摘? 要：城市軌道交通以服務(wù)市民出行為首要目標(biāo)。目前國(guó)內(nèi)的軌道交通公司大都處于虧損狀態(tài)，需要依賴政府的財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)虧損。給當(dāng)?shù)卣呢?cái)政帶來(lái)巨大的壓力。文章通過(guò)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)虧損的因素剖析，客觀的分析造成虧損的各種原因，提出提高收入、降低成本的有效措施和建議。從根本上解決降低軌道交通企業(yè)虧損問(wèn)題，緩解政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;運(yùn)營(yíng)成本;治理對(duì)策

1 引言

隨著中國(guó)城市化建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)城市大力打造都市圈，城市中心與郊區(qū)、周邊城市的通勤范圍日漸縮小。城市軌道交通作為占用地面空間少、運(yùn)量大、無(wú)污染、高效準(zhǔn)時(shí)的通勤交通工具，極大地方便了廣大市民日常出行。是目前最為倡導(dǎo)的綠色環(huán)保出行方式之一，為城市交通“治理?yè)矶隆弊龀隽瞬恍〉呢暙I(xiàn)。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《城市軌道交通2018年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》顯示，截至2018年底，中國(guó)內(nèi)地開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的軌道交通城市已達(dá)35個(gè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度5761.4公里，累計(jì)完成客運(yùn)量210.7億人次，較上年增長(zhǎng)14%。由此看來(lái)，城市軌道交通的建設(shè)及線網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模都處于高速擴(kuò)張狀態(tài)，這一態(tài)勢(shì)給軌道運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理、資金保障帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

城市軌道交通作為城市市民出行的公共交通設(shè)施，票價(jià)的定價(jià)很難以運(yùn)營(yíng)的實(shí)際成本為基礎(chǔ)，這使得其運(yùn)營(yíng)收入和運(yùn)營(yíng)支出相差甚遠(yuǎn)，造成巨額的虧損。需要政府財(cái)政補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)。隨著各地城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模的形成及擴(kuò)大，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也不斷增加。目前很少有城市軌道交通公司能夠?qū)崿F(xiàn)自身的盈虧平衡，即使存在也不能持久。究竟該如何使軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)自主達(dá)到盈虧平衡，解決民生、財(cái)政和商業(yè)利益的矛盾。是擺在所有城市政府、軌道交通運(yùn)營(yíng)公司面前的難題。

2 軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)虧損的原因

（一）企業(yè)無(wú)自主定價(jià)權(quán)，票價(jià)低，部分人口稀少區(qū)站點(diǎn)客流量較低

軌道交通作為公共交通，首先要遵循“公益優(yōu)先”的原則，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更需要考慮的是社會(huì)效益。票價(jià)的制定需征求政府各部門(mén)、老百姓等各方代表的聽(tīng)證意見(jiàn)。很難按照實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本的平衡點(diǎn)實(shí)施定價(jià)，以致于最終的票價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單位運(yùn)營(yíng)成本。站點(diǎn)設(shè)置距離居住密集區(qū)較遠(yuǎn)，、周邊土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃緩慢、生活人口數(shù)量較少和路面接駁交通不發(fā)達(dá)等，都是影響客流的重要因素。在運(yùn)營(yíng)初期，相當(dāng)一部分站點(diǎn)的客流大大低于預(yù)期客流。

（二）商業(yè)資源類開(kāi)發(fā)未引起重視，多元化經(jīng)營(yíng)不足

軌道交通公司的資源類業(yè)務(wù)主要包括城市房地產(chǎn)、廣告、通訊、地下商業(yè)空間、租賃、停車場(chǎng)及各類系統(tǒng)的測(cè)試服務(wù)等。資源開(kāi)發(fā)類收入是軌道交通公司除票務(wù)收入之外的主要收入，目前早期開(kāi)發(fā)的線路及城市，在運(yùn)營(yíng)模式上大多以服務(wù)好百姓生活，減少城市交通擁堵為公司的首要目標(biāo)，公司注重的是服務(wù)的滿意度。很少考慮商業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用，目前開(kāi)發(fā)的線路及城市盡管加大了物業(yè)及車站商業(yè)資源開(kāi)發(fā)，但商業(yè)化程度不夠。目前內(nèi)地的大部分軌道交通公司的資源類收入占公司的全部收入比例約為20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港地鐵的約55%的占比。

軌道交通公司的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)關(guān)注的往往是短期效益，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃及商業(yè)市場(chǎng)調(diào)查，僅僅通過(guò)招投標(biāo)行為進(jìn)行招商，對(duì)整個(gè)站廳及商業(yè)空間的開(kāi)發(fā)具有較大的隨意和盲目性，對(duì)于項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展未做規(guī)劃及設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展不良及違約風(fēng)險(xiǎn)加大。又如廣告、通訊類資源的招商需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，當(dāng)前的法律法規(guī)和政策措施均欠完善，多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)不暢。另外，軌道交通公司的專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)缺乏、專項(xiàng)資金不足、專業(yè)咨詢渠道閉塞等都是資源開(kāi)發(fā)類收入無(wú)法提升的主要原因。

（三）企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高

軌道交通運(yùn)營(yíng)公司的成本主要分為運(yùn)營(yíng)成本和運(yùn)營(yíng)管理成本。運(yùn)營(yíng)成本包括運(yùn)營(yíng)直接成本和間接成本，為公司的變動(dòng)成本，主要為軌道交通運(yùn)營(yíng)所需的人工成本、能源消耗、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、設(shè)施設(shè)備耗材采購(gòu)費(fèi)用、站廳及車輛保安保潔費(fèi)用、票卡采購(gòu)、保險(xiǎn)等。運(yùn)營(yíng)成本與車輛運(yùn)營(yíng)工作量成正比例變化。特別是設(shè)施設(shè)備的維修成本，在運(yùn)營(yíng)初期設(shè)施設(shè)備的質(zhì)保期內(nèi)，維修成本占總成本的比例較低，質(zhì)保期結(jié)束，隨著車輛運(yùn)營(yíng)工作量的增加，根據(jù)修程，需對(duì)達(dá)到年限的運(yùn)營(yíng)車輛進(jìn)行架修和大修，一般5年以上進(jìn)行架修，10年以上進(jìn)行大修。運(yùn)營(yíng)管理成本為公司固定成本，指在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不隨車輛運(yùn)營(yíng)工作量而變化的固定費(fèi)用支出，主要包括管理人員工資、辦公費(fèi)、折舊攤銷、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。以杭州市地鐵公司線網(wǎng)為例，人員工資及相關(guān)社保福利約占總成本的54%，運(yùn)營(yíng)維護(hù)與更新成本約占9%，各項(xiàng)能耗費(fèi)約占12%，保安保潔委外成本約占13%，綜合管理費(fèi)用約占9%，其他費(fèi)用約占3%。其中人員工資及相關(guān)費(fèi)用占了整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本的一半以上。如果當(dāng)年度有部分車輛需架、大修，運(yùn)營(yíng)的維護(hù)與更新成本將大幅上升。另外、固定資產(chǎn)的折舊模式、籌資成本、運(yùn)營(yíng)組織模式、管理模式等，是造成軌道交通運(yùn)營(yíng)成本增加的間接影響因素。

3 軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)虧損治理的對(duì)策

（一）與其他的交通載體、房產(chǎn)商及電子支付平臺(tái)深度合作，穩(wěn)步增長(zhǎng)客流

1、與公交公司、出租車公司進(jìn)行合作，在各站點(diǎn)附近，特別是未開(kāi)發(fā)及人流量較少的站點(diǎn)，設(shè)立公交、出租接駁站。

2、爭(zhēng)取政府的支持政策，與房地產(chǎn)商采取合作共建模式。結(jié)合房地產(chǎn)商的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)進(jìn)行大力宣傳，開(kāi)發(fā)車輛段、站廳的上蓋寫(xiě)字樓、住宅等。

3、與知名的電子支付平臺(tái)，如支付寶、微信、銀行等進(jìn)行合作，采取刷卡刷碼進(jìn)行過(guò)閘乘車，提高乘客入閘的快捷度，并依托平臺(tái)的各種優(yōu)惠措施吸引及穩(wěn)定客流。

（二）引進(jìn)商業(yè)咨詢公司進(jìn)行特色設(shè)計(jì)，引進(jìn)人才，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，滿足不同乘客需求

1、對(duì)于乘客而言，因?yàn)槭怯沙鲂挟a(chǎn)生的消費(fèi)，因此商業(yè)的布局一定要迎合乘客的消費(fèi)習(xí)慣和特點(diǎn)，在軌道交通的建設(shè)末期，引進(jìn)商業(yè)咨詢公司對(duì)商業(yè)空間的裝修概念，特色節(jié)點(diǎn)，布局、建筑結(jié)構(gòu)及機(jī)電消防進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)各個(gè)站點(diǎn)的出入口及步行區(qū)的商業(yè)開(kāi)發(fā)，形成有特色、有針對(duì)性的消費(fèi)區(qū)域。例如，在居民區(qū)附近，可以引進(jìn)水果鮮花、洗衣等居民服務(wù)類型店鋪、在學(xué)校站點(diǎn)區(qū)域開(kāi)設(shè)文化用品及特色小商品店、在商務(wù)辦公區(qū)域開(kāi)設(shè)餐飲等。

2、引進(jìn)專業(yè)人才，構(gòu)建專門(mén)的資源開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于廣告資源，向政府相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)政府的支持，擴(kuò)大廣告資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，如可以在出入口、站臺(tái)等發(fā)布特許廣告。對(duì)于通信、水電，做好相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)及協(xié)作，在站廳、軌道通行區(qū)預(yù)留充足的水電、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為公司的招商和商業(yè)經(jīng)營(yíng)提供便利。

（三）制定并完善管理措施，降低成本

1、實(shí)行人員的定期的培訓(xùn)考核制度，提高職工的技術(shù)素養(yǎng)，實(shí)行人員精簡(jiǎn)，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制

首先，應(yīng)對(duì)各崗位及專業(yè)進(jìn)行合理的安排，按照不同工種進(jìn)行配置人員，做到人員、崗位不重疊，職責(zé)分明。其次，提償員工利用工余時(shí)間進(jìn)行技術(shù)鉆研，對(duì)于節(jié)約及降低成本予以平臺(tái)和資金的支持。加大培訓(xùn)和考核的力度，做到人人能夠高效率、高質(zhì)量、高水平的操作。在降低人工成本的同時(shí)有效降低設(shè)備的檢修頻率，節(jié)能減耗，增強(qiáng)設(shè)備的使用壽命。

2、實(shí)行全面預(yù)算，增強(qiáng)員工的成本管理意識(shí)

實(shí)行全面的預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算的控制和考核制度，制定成本定額體系，把費(fèi)用層層分解，分配至最末端的成本中心，對(duì)于嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)的部門(mén)或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，未控制在預(yù)算之內(nèi)的部門(mén)或個(gè)人予以懲罰。實(shí)施激勵(lì)性措施，提高員工降低成本的積極性。預(yù)算執(zhí)行人員通過(guò)統(tǒng)計(jì)每年實(shí)際發(fā)生的成本，如人員的有效工時(shí)、保安保潔、材料采購(gòu)、維修等，與相應(yīng)的成本定額進(jìn)行比較，找出差異及形成的原因，并做為修正下一年的成本定額指標(biāo)的依據(jù)。

3、加強(qiáng)庫(kù)存物資的采購(gòu)管理，合理控制設(shè)施設(shè)備的更新及維護(hù)費(fèi)用

對(duì)于維修材料、備品備件的采購(gòu)，依托信息化手段，做好合理采購(gòu)計(jì)劃，減少物資的閑置和浪費(fèi)。設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期檢修維護(hù)，對(duì)需要更新改造的設(shè)備提前進(jìn)行可行性研究，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用競(jìng)標(biāo)方式，優(yōu)選價(jià)廉物美的服務(wù)商，如同其他城市地鐵運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位聯(lián)手，選定同一合作生產(chǎn)制造商，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)降低成本的目的。對(duì)于雖然達(dá)到使用年限卻能良好使用的設(shè)備，以提高檢修頻率來(lái)繼續(xù)使用，有效降低更新及維護(hù)成本。

4 結(jié)論

對(duì)于軌道交通公司而言，在服務(wù)好老百姓的出行、緩解城市交通壓力的前提下，需要各城市軌道交通從業(yè)者及相關(guān)從業(yè)者，利用專業(yè)技術(shù)及財(cái)務(wù)知識(shí)，做好增收節(jié)支，提高利潤(rùn)，達(dá)到自身運(yùn)營(yíng)盈虧平衡的良性循環(huán)，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]申遠(yuǎn).試論企業(yè)虧損的內(nèi)因分析與治理對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018，（5）：176-177.

[2]戚洪熙.地鐵成本控制分析以提高運(yùn)營(yíng)效益的研究[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2018，（6）：215.

[3]陳文.基于地鐵成本控制分析以提高運(yùn)營(yíng)效益的研究[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2017，（12）：140-141.