張黎

[摘 要] 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成為了保障事業(yè)單位正常運行和發(fā)展的必然要求，但在事業(yè)單位管理過程中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的弊端逐漸凸顯。文章立足于現(xiàn)實，通過分析現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出新形勢下加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措，希望可以為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供參考。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;信息化

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.120

很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在“重購輕管”的現(xiàn)象，造成單位資產(chǎn)家底不明、資產(chǎn)使用效率低、存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有必要采取有效舉措加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)管理水平，有效杜絕資產(chǎn)流失及國有資產(chǎn)貪腐的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

1 現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)者“重購輕管”，資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)“重購輕管”，沒有進(jìn)一步細(xì)化和分類管理，對資產(chǎn)管理不夠重視，在固定資產(chǎn)的管理模式上依舊處于“想要就買，不要就換”的簡單粗暴狀態(tài)，對固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理沒有大局上的認(rèn)知，不利于資產(chǎn)的長期管理。許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都只重視固定資產(chǎn)采購工作，忽視固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)、報廢等后續(xù)工作;而且很少單位單獨成立專門的資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)管理工作往往是財務(wù)部門或者是后勤部門兼管;資產(chǎn)管理人員主要靠人工核算，缺乏資產(chǎn)管理繼續(xù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，資產(chǎn)管理知識更新慢，很多管理理念與管理方式已經(jīng)跟隨不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明，家底不明。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中，相關(guān)的部門之間往往因為權(quán)責(zé)不清晰，造成出現(xiàn)問題時相互推諉，最后不了了之，問題長期遺留;在未實行新政府會計制度前，大多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊，長期以來，事業(yè)單位資產(chǎn)價值名不副實，難以準(zhǔn)確核算資產(chǎn)真實價值;大多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的后期維修改造支出等，一般直接計入費用，對符合資本化的維修沒有計入固定資產(chǎn)價值，低估固定資產(chǎn)實際價值。長此以往，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值賬實不符。

（3）傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式落后。大多數(shù)事業(yè)單位目前還是使用的單機(jī)版的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是對單位資產(chǎn)的增減進(jìn)行簡單統(tǒng)計，涉及對后續(xù)的資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)所有人變更等缺乏手續(xù)和監(jiān)管流程，經(jīng)常存在金額、數(shù)量、使用人與實際不一致的現(xiàn)象，造成賬實不符，資產(chǎn)不清，家底不明;對資產(chǎn)缺乏定期的盤點，很多事業(yè)單位仍是依靠人工進(jìn)行清查盤點，往往耗費大量人力財力和時間，卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理部門對單位資產(chǎn)數(shù)量、價值不清楚，導(dǎo)致單位“問題”資產(chǎn)，比如許多單位固定資產(chǎn)閑置問題嚴(yán)重，無編車輛、閑置儀器設(shè)備等大量存在，造成國有資產(chǎn)的浪費;許多待報廢固定資產(chǎn)不報批、不核銷，造成賬有物無、賬實不符等問題，成為單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升資產(chǎn)管理水平的“絆腳石”。

（4）監(jiān)督管理體制不明確。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理職能有的歸財政部門，有的歸國資部門，有的單位有專門的管理機(jī)構(gòu)，更多的單位采用兼職管理，使國有資產(chǎn)管理職能交叉、分工不明、職責(zé)不清。這就造成了誰都能管誰也不想管的情況，出現(xiàn)了資產(chǎn)管理空白區(qū)，特別是對實行條塊管理的行政事業(yè)單位的上下級資產(chǎn)調(diào)撥，如果不經(jīng)過同級財政部門審批就可以直接調(diào)撥到位，這樣就容易形成賬外資產(chǎn)加大了財政部門的監(jiān)管難度。

（5）未按規(guī)定辦理備案手續(xù)，處置缺乏合規(guī)性。報廢處置前，應(yīng)提前進(jìn)行評估備案，按規(guī)定進(jìn)行報廢處置。如此規(guī)定主要是為了給報廢資產(chǎn)的處置提供參考，以避免國有資產(chǎn)的流失。但在實際執(zhí)行過程中，存在許多問題：一是未評估、或是已評估但未備案、或是已備案但未按要求進(jìn)場交易，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的流失;二是完成備案前，已對相應(yīng)資產(chǎn)進(jìn)行報廢處置，有的資產(chǎn)不符合報廢條件，如未到使用年限，為了更換新設(shè)備，提前報廢，使得評估備案失去應(yīng)有的價值;三是部分單位相關(guān)流程缺乏了解，如需處置的固定資產(chǎn)不能及時收回;收回時不核對登記時的型號、數(shù)量;丟失的固定資產(chǎn)視同于報廢。當(dāng)處置與備案資料有出入，缺乏合規(guī)性。

2 加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是搞好各項工作的關(guān)鍵，要加強組織學(xué)習(xí)，讓單位領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性，要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念;作為資產(chǎn)管理人員，在新形勢下不能“兩耳不聞窗外事”，要及時了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的政策和新的資產(chǎn)管理制度，準(zhǔn)確地應(yīng)用到單位固定資產(chǎn)管理活動中，不斷提高單位的資產(chǎn)管理水平。要經(jīng)常采取各種形式培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容要以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)為主，從領(lǐng)導(dǎo)層到職工都要樹立依法對國有資產(chǎn)管理思想意識，切實做到資產(chǎn)管理人人有責(zé)。加強對固定資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，樹立固定資產(chǎn)管理人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，特別對行政事業(yè)單位會計人員要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其資產(chǎn)管理意識和水平，深切領(lǐng)會財務(wù)管理制度，提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。同時，強化其法制觀念和職業(yè)道德觀念，樹立不論任何環(huán)境都不喪失原則和執(zhí)業(yè)道德的思想理念。

（2）健全資產(chǎn)管理機(jī)制，摸清家底。事業(yè)單位建立完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和內(nèi)控監(jiān)管制度，建立資產(chǎn)管理部門，明確相關(guān)部門在資產(chǎn)管理過程中的權(quán)利和職責(zé)，完善資產(chǎn)管理流程，形成相互分離、監(jiān)督和制約的資產(chǎn)管理機(jī)制，增強資產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)問題及時組織小范圍盤點或者全面清查活動;事業(yè)單位順應(yīng)新政府會計制度的實施，對存在的固定資產(chǎn)補提折舊，明確應(yīng)予以資本化的維修開支，參照企業(yè)類管理模式，準(zhǔn)確核算單位固定資產(chǎn)價值，為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

（3） 依托信息化技術(shù)，實現(xiàn)動態(tài)化管理。優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由單機(jī)版轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)版，更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對資產(chǎn)實行動態(tài)化管理，及時查擺“問題”資產(chǎn);利用信息化技術(shù)，減少人力投入，對資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)清查，如對固定資產(chǎn)粘貼二維碼，使用紅外線掃描設(shè)備快速盤點單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性和效率。通過建章立制規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作、管理流程，完善固定資產(chǎn)的保管體系，建立固定資產(chǎn)電子檔案，明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在管理過程中的職責(zé)，把責(zé)任落實到個人，實現(xiàn)從固定資產(chǎn)購入到退出使用的完整生命周期的檔案管理，做到有章可循、有據(jù)可查。建立定期清查制度，事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的核對、清查，防止資產(chǎn)閑置，分清責(zé)任，做到賬、卡、物相符。

（4） 優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率。通過資產(chǎn)管理平臺對固定資產(chǎn)進(jìn)行動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，對待閑置資產(chǎn)要統(tǒng)籌配置，加強資產(chǎn)分配的合理性和科學(xué)性，提高資產(chǎn)的有效利用率;對報廢資產(chǎn)，事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)政策要求及時更新或變賣，從而不斷對事業(yè)單位國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，降低國有資產(chǎn)管理的同時提升國有資產(chǎn)管理能力。[1]

（5）開發(fā)新型資產(chǎn)管理處置系統(tǒng)，提升固定資產(chǎn)管理綜合利用率。現(xiàn)階段對很多事業(yè)單位而言，原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)嚴(yán)重落后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實需要。為此，為適應(yīng)時代發(fā)展需要，提升資產(chǎn)綜合利用效率，建議聯(lián)合信息技術(shù)部門共同研發(fā)全新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中要詳細(xì)錄入涉及固定資產(chǎn)的購置時間、具體型號、報廢時限、處置辦法、原使用單位、報廢原因、是否處置、清理方式等，實現(xiàn)動態(tài)查詢資產(chǎn)處置情況，大大提升資產(chǎn)管理的綜合效率。

3 結(jié)語

隨著事業(yè)單位深度改革腳步的不斷臨近，國家對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理要求也不斷提高，因此事業(yè)單位需要根據(jù)自身的固定資產(chǎn)管理的實際情況，完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，不斷提高與改進(jìn)資產(chǎn)的管理水平，保證固定資產(chǎn)的保值和增值，切實維護(hù)國家公共財產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]王媛.以國有資產(chǎn)清查加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平 [J].財會學(xué)習(xí)，2018（2）.

[2]黃曉晗.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策分析[J].財會學(xué)習(xí)，2017（5）.