鹿新

摘要：貧困問題一直以來都是限制國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，從世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，每個(gè)國家都存在貧困地區(qū)，脫貧致富已經(jīng)成為世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。就我國的脫貧工作來看，早在2013年，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展理念，希望可以采取因地制宜，實(shí)事求是的原則，開展扶貧工作，這也是近些年來進(jìn)行扶貧工作的主導(dǎo)思想?，F(xiàn)已經(jīng)將精準(zhǔn)扶貧作為脫貧致富的核心內(nèi)容。脫貧計(jì)劃中指出，要在2020年全部實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。在開展脫貧工作時(shí)，東部的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份成為精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)關(guān)注對象。我國的山東濟(jì)寧區(qū)域在開展扶貧工作時(shí)，通過分析貧困現(xiàn)狀和制訂脫貧目標(biāo)等多種手段取得了良好的效果。文章從多個(gè)方面入手，對山東精準(zhǔn)扶貧的模式展開研究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;經(jīng)濟(jì)模式;貧困

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在近些年取得了較大的進(jìn)展，但受到經(jīng)濟(jì)、文化和人口等因素的影響，國民經(jīng)濟(jì)總體水平不容樂觀。相對于其他國家來說，貧困人口的數(shù)量也較大，至此在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府部門將扶貧作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧思想由提出到發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時(shí)間。在此過程中，不乏一些成功脫貧的案例。在政府與群眾的多方努力下，精準(zhǔn)扶貧工作取得了較大的進(jìn)展，但距離全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，還存在一定的差距。山東濟(jì)寧市的總體占地面積為1.1萬平方公里，人口達(dá)800多萬，因地處四省交接地帶，形成了良好的溫帶季風(fēng)氣候，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的氣候條件。但受到多種因素的影響，濟(jì)寧市的貧困人口仍然居高不下。面臨此種問題，有必要深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，提升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為國民經(jīng)濟(jì)整體水平的推進(jìn)助力。

一、精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)

精準(zhǔn)扶貧的主要目的就是根據(jù)區(qū)域貧困狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，在對扶貧對象進(jìn)行準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所實(shí)行的一系列扶貧措施。自2013年提出精準(zhǔn)扶貧思想之后，時(shí)隔兩年時(shí)間，總書記再次提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略指導(dǎo)，在精準(zhǔn)扶貧開展的過程中，總書記曾多次強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧需要遵循因地制宜的原則，確保扶貧目標(biāo)的準(zhǔn)確確立。在此基礎(chǔ)上，所開展的扶貧工作效率可得到進(jìn)一步提升，使扶貧區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到保障。

精準(zhǔn)識別指的就是在開展扶貧工作時(shí)，能夠通過科學(xué)有效的手段去查找貧困戶。就現(xiàn)階段的精準(zhǔn)識別措施來說，主要工作內(nèi)容涉及到基層農(nóng)戶調(diào)查和建檔立卡。進(jìn)行貧困戶識別的過程中，需經(jīng)過群眾評議、公示公告和抽查檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信息錄入，可保證貧困戶的有效篩選。部分區(qū)域希望通過對扶貧政策和低保制度的試點(diǎn)工作來實(shí)現(xiàn)對貧困戶的有效識別，但是受到各種因素影響，此種方式存在較大的局限性，不利于貧困戶的快速識別。而部分地區(qū)所實(shí)行的比選扶持制度表現(xiàn)出了很強(qiáng)的實(shí)用性。主要落實(shí)手段為，村委會(huì)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，下發(fā)貧困戶的申請表格，由貧困戶填寫表格之后遞交申請，最后由村民小組進(jìn)行評比，最終得出的評選結(jié)果會(huì)進(jìn)行張榜公示。同時(shí)，召開群民代表大會(huì)，對評選結(jié)果進(jìn)行分析，在沒有反對意見的情況下，便可以根據(jù)相關(guān)的指數(shù)進(jìn)行貧困戶確定。由此可見，在進(jìn)行貧困戶識別的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮民主作用，并且保證各類工作流程的透明化，確保精準(zhǔn)識別內(nèi)容的公平性與公正性。

二、分析貧困現(xiàn)狀，制定脫貧目標(biāo)

（一）分析貧困原因

針對濟(jì)寧市的貧困狀況進(jìn)行調(diào)查得出，該市的貧困戶人均年收入在6000元以下的占據(jù)整體貧困戶的30%，在8000元以下的占據(jù)20%。在一萬元以下的占據(jù)總體貧困戶人數(shù)的33%。這些貧困戶普遍患有疾病，不具備工作能力。同時(shí)，治療過程資金消耗較大，難以維持日常生計(jì)。對比該區(qū)域群體的資金收入狀況，其中僅有35%有穩(wěn)定的工資來源，其他部分人員受文化水平影響，資金收入并不穩(wěn)定。除了文化水平限制以外，該區(qū)域的氣候條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體作為小麥和玉米。在務(wù)農(nóng)之余大部分村民都會(huì)選擇外出打工，這就影響了該區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)副行業(yè)的發(fā)展水平。同時(shí)，道路條件影響也會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對貧困人員的勞動(dòng)能力進(jìn)行對比分析來看，其中絕大多數(shù)都不具備勞動(dòng)能力，僅有30%具備一定的勞動(dòng)能力，而剩余部分受到身體因素的影響，均無法從事高強(qiáng)度的作業(yè)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難形成規(guī)?；?，這也會(huì)限制當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。上述原因均是導(dǎo)致山東濟(jì)寧市貧困人口增加的主要原因。在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧專業(yè)的過程中，需統(tǒng)籌兼顧上述問題，找出合理的扶貧模式，改善當(dāng)前的貧困局面。

（二）脫貧目標(biāo)的確立

在針對貧困原因以及貧困人口的分布狀況進(jìn)行研究之后，不難看出，濟(jì)寧市的貧困人口中，僅有少部分貧困人口具備勞動(dòng)能力，但并不具備專業(yè)技能。對于部分無勞動(dòng)能力的貧困人口來說，更多的是需要醫(yī)療服務(wù)的支持。針對此類發(fā)展?fàn)顩r，在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，就需要結(jié)合實(shí)際，為那些患有疾病的貧困戶提供醫(yī)療服務(wù)。此外，還要對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，幫助農(nóng)戶形成集約化生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)，全面提升濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。有針對性地開展扶貧措施，可以進(jìn)一步提升濟(jì)寧市的人均收入，幫助更多貧困戶擺脫貧困的束縛，這也是精準(zhǔn)扶貧工作的主要目標(biāo)。

三、精準(zhǔn)識別機(jī)制的構(gòu)建

（一）貧困狀況的實(shí)地調(diào)查方法

組織濟(jì)寧市多個(gè)縣鎮(zhèn)的黨員干部人員對貧困村、貧困戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過與貧困戶進(jìn)行多方交流與溝通，對全市的貧困狀況進(jìn)行全面了解。在掌握各個(gè)村鎮(zhèn)貧困戶和貧困人員的生活狀況和經(jīng)濟(jì)來源的基礎(chǔ)上，就導(dǎo)致貧困狀況的相關(guān)因素進(jìn)行深入分析。在此基礎(chǔ)上，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供基本的資料支持。相關(guān)人員可以根據(jù)具體調(diào)研的數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，有針對性地開展扶貧工作，切實(shí)為貧困人員解決一些生活難題。這些基本資料的全面掌握，也可為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的確立提供信息保障。

（二）有針對性地對貧困狀況進(jìn)行核實(shí)

在2018年年底，針對濟(jì)寧市太平鎮(zhèn)的戶籍人口和戶數(shù)進(jìn)行調(diào)查，戶籍人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到63000人，戶數(shù)為17154戶。其中貧困戶數(shù)為801戶，貧困人口數(shù)量為1473人。與往年的貧困狀況調(diào)查數(shù)據(jù)相比，在貧困戶數(shù)量和貧困人口數(shù)量方面均有明顯的減少，可見精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)取得了良好的效果。

（三）建立檔案卡

為進(jìn)一步確保對濟(jì)寧市貧困戶和貧困人員數(shù)據(jù)的全面了解，濟(jì)寧市再次開展了針對扶貧人員的精準(zhǔn)識別工作，將縣作為主體單位，對各個(gè)村鎮(zhèn)和街道的貧困戶以及貧困人員基本狀況進(jìn)行仔細(xì)核對。對于已經(jīng)建立檔案卡的部分貧困戶和后續(xù)新增的貧困戶進(jìn)行進(jìn)一步識別。主要是識別內(nèi)容包括，貧困戶的基本信息、資金來源以及導(dǎo)致貧困現(xiàn)狀的原因。在對各類信息進(jìn)行再次核對的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檔案卡建立。本次精準(zhǔn)識別工作的開展，可以更進(jìn)一步了解濟(jì)寧市貧困人員的現(xiàn)狀，所建立的檔案卡可以為后期精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供精準(zhǔn)的檔案支持。

四、精準(zhǔn)扶貧模式的研究

精準(zhǔn)扶貧工作面臨的工作環(huán)境較為復(fù)雜，需結(jié)合貧困現(xiàn)狀和致貧原因來整合工作開展的思路。在對社會(huì)各類資源進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，為貧困戶和貧困人員提供較為精準(zhǔn)的扶貧措施。同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、區(qū)域文化特征和環(huán)境特征、找尋最佳的扶貧項(xiàng)目，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)幫扶對象脫貧致富的目標(biāo)。就山東濟(jì)寧市的精準(zhǔn)扶貧工作來說，應(yīng)從以下幾點(diǎn)扶貧模式入手。

（一）金融扶貧模式

精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)的過程中，所面臨的重點(diǎn)問題就是扶貧資金的有效落實(shí)。由于我國各地區(qū)的貧困狀況不一，財(cái)政方面為了均衡經(jīng)濟(jì)扶持力度，會(huì)遵循一定的資金投入原則。而此類資金的投入并不能完全解決各個(gè)區(qū)域的貧困問題，精準(zhǔn)扶貧工作的開展也需要依托于良好的領(lǐng)導(dǎo)班子作為基礎(chǔ)，對于各類投資資金進(jìn)行合理分配。但由于區(qū)域內(nèi)的貧困問題較為突出，很難利用有限的資金打破貧窮落后的局面。這就要求國家方面實(shí)行政策支持，倡導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到扶貧工作中，根據(jù)區(qū)域貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況和貧困村鎮(zhèn)的資金扶持需求，將社會(huì)上的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，使其形成較為集中的資金資源，為貧困人口提供有力的資金支持，使其能夠在政府部門和金融機(jī)構(gòu)的大力扶持之下，開展生產(chǎn)作業(yè)，提升自身的經(jīng)濟(jì)收入，確保精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)效果。此外，還應(yīng)對貧困人口的數(shù)量和貧困戶的增減狀況進(jìn)行有效更新，與金融機(jī)構(gòu)建立信息共享機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)在開展貸款工作時(shí)，能夠與貧困戶進(jìn)行有效對接。金融方面還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的配套設(shè)施，創(chuàng)建多種發(fā)展基金，貸款基金和保險(xiǎn)基金，為貧困戶參與生產(chǎn)和參股活動(dòng)提供大量的政策支持以及資金支持。在此過程中，可以為貧困戶增加更多的資金來源，使區(qū)域內(nèi)貧困戶的人均收入得到全面提升。

（二）農(nóng)業(yè)扶貧模式

考慮到山東濟(jì)寧市的季風(fēng)氣候以及環(huán)境條件，較為適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了達(dá)到提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，幫扶農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛞蛩睾铜h(huán)境因素適當(dāng)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，為貧困人口提供技術(shù)支持和經(jīng)濟(jì)支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；_展和集約化開展，這對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平具有積極意義。從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，小麥和玉米的種植技術(shù)較為嫻熟，且作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益也較好，因此，可以將其作為重點(diǎn)扶持內(nèi)容。通過增加技術(shù)人員投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出正確的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。而濟(jì)陽縣的瓜菜大棚面積達(dá)五萬畝，可以將瓜菜種植作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。政府方面為了提升瓜菜大棚種植的經(jīng)濟(jì)效益，與一些經(jīng)濟(jì)銷售區(qū)簽訂了收購協(xié)議，在為農(nóng)民提供技術(shù)支持的同時(shí)，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷售率。在此基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)投建大棚，形成了承包經(jīng)營的方式，針對大棚進(jìn)行經(jīng)營的過程中，集體和貧困戶實(shí)現(xiàn)了利益共享的機(jī)制，可以為不具備勞動(dòng)能力的貧困戶提供致富的機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語

對山東濟(jì)寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和貧困人口分布現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的確立以及精準(zhǔn)扶貧模式的有效選擇，可以進(jìn)一步提升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過整合社會(huì)資源以及特色經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)濟(jì)寧市的整體生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是精準(zhǔn)扶貧工作所確立的最終發(fā)展目標(biāo)。針對環(huán)境因素和氣候因素的綜合考慮，建立農(nóng)業(yè)扶持政策，是對因地制宜原則的有效落實(shí)。上述工作的開展，均是山東濟(jì)寧市為精準(zhǔn)扶貧工作所做出的努力。在后續(xù)發(fā)展中，也會(huì)不斷總結(jié)自身的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合貧困戶的實(shí)際困難，采取更加精準(zhǔn)的扶持對策，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展做出自身的努力，帶動(dòng)濟(jì)寧市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)）