馬江

[摘 要] 政府采購(gòu)指的是國(guó)家的各級(jí)政府部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等組織，根據(jù)政府采購(gòu)制度對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理的使用，采購(gòu)政府采購(gòu)政策目錄中包含的貨品的采購(gòu)方式。我國(guó)政府采購(gòu)行為是各級(jí)政府部門日常開(kāi)展工作、提高政府職能效益的一項(xiàng)重要措施，其主要法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等，它對(duì)我國(guó)各級(jí)政府部門的采購(gòu)任務(wù)完成以及各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管和約束起到了不可替代的作用。和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府采購(gòu)工作不僅起步較晚，而且監(jiān)督監(jiān)管和約束機(jī)制尚不健全，對(duì)此，文章結(jié)合在國(guó)家級(jí)科研院所政府采購(gòu)管理操作工作中的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，并對(duì)典型代表國(guó)家的政府采購(gòu)的情況進(jìn)行研究和探索，通過(guò)重點(diǎn)梳理以英、美兩國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)發(fā)展的歷史軌跡和基本特征，并對(duì)以日本為代表的亞洲國(guó)家政府采購(gòu)作簡(jiǎn)單介紹，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析探討，針對(duì)解決我國(guó)政府采購(gòu)中存在的普遍問(wèn)題提出了解決的建議、對(duì)策和方案，旨在進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)體系建設(shè)，對(duì)持續(xù)提高我國(guó)政府采購(gòu)效率，加快我國(guó)政府采購(gòu)健康發(fā)展提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu);規(guī)范化;可持續(xù)發(fā)展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.012

1 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)行為的發(fā)展簡(jiǎn)史及特征

歐洲是政府采購(gòu)行為和制度的起源地，而英國(guó)是最早出現(xiàn)政府采購(gòu)行為的國(guó)家。在英國(guó)率先提出施行招投標(biāo)采購(gòu)措施后，很多國(guó)家相繼效仿，通過(guò)專門的立法手段確定了進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)的重要地位。1809年，美國(guó)政府通過(guò)法律，要求對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行密封。 第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，進(jìn)行招投標(biāo)采購(gòu)行為方式的影響力不斷擴(kuò)大，很多的國(guó)家政府投入大量的人力、物力和財(cái)力對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行深入的研究和探索，一致認(rèn)為招投標(biāo)行為不僅僅具有服務(wù)功能，對(duì)于規(guī)范采購(gòu)行為、優(yōu)化采購(gòu)結(jié)構(gòu)也起著重要的作用，于是招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)方式由一種交易過(guò)渡行為變成政府強(qiáng)制行為。招投標(biāo)采購(gòu)行為方式這一里程碑式的發(fā)展，使得招投標(biāo)在法律上得到了充分的保證，于是招投標(biāo)成為“政府采購(gòu)”的代名詞。

1.1 英國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展歷程及其現(xiàn)代政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

早在1782年，當(dāng)時(shí)英國(guó)處于漢諾威王朝喬治三世的統(tǒng)治之下，英國(guó)政府為了滿足日常管理的需要，節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政使用效率，達(dá)到對(duì)自由市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，成為歷史上第一個(gè)采用招投標(biāo)進(jìn)行交易的國(guó)家，當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府，為了規(guī)范政府的采購(gòu)行為，專門設(shè)立了一個(gè)名叫“文具公用局”的機(jī)構(gòu)，成為負(fù)責(zé)政府部門采購(gòu)所需要公用品的特別機(jī)構(gòu)，真正使得采購(gòu)方式由毫無(wú)約束的、放任的、自由市場(chǎng)化的“自由采購(gòu)”向“公共采購(gòu)”“集中采購(gòu)”方向演變，于是英國(guó)成為世界上最早誕生政府采購(gòu)機(jī)制的國(guó)家。此時(shí)，距離1776年問(wèn)世的經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密的巨著《國(guó)富論》不到10年的時(shí)間，這部巨作為英國(guó)政府提供了進(jìn)行自由市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)了英國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這也促使英國(guó)政府采購(gòu)行為以“公開(kāi)招投標(biāo)”的方式進(jìn)行，奠定了英國(guó)作為世界上第一個(gè)實(shí)行政府采購(gòu)國(guó)家率先滿足了使用者需求的“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。

英國(guó)政府采購(gòu)經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，采購(gòu)范圍涵蓋了中央和地方政府、衛(wèi)生部門、高等教育領(lǐng)域、科學(xué)研究領(lǐng)域，已經(jīng)制訂了一系列的法律法規(guī)，形成了分散化的、管理較為寬松的一套采購(gòu)模式。英國(guó)的政府采購(gòu)尤其是現(xiàn)代英國(guó)政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、抑制通貨膨脹、降低整體采購(gòu)成本、促進(jìn)資源高效配置、增加勞動(dòng)就業(yè)等方面起到了積極的作用。英國(guó)的現(xiàn)代化政府采購(gòu)機(jī)制雖然是在悠久漫長(zhǎng)的政府采購(gòu)歷史長(zhǎng)河中逐步形成的，但真正完善的、成熟的、科學(xué)的現(xiàn)代政府采購(gòu)機(jī)制是20世紀(jì)末期才慢慢建立起來(lái)的，尤其是最近30～50年間隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、信息技術(shù)的發(fā)展、國(guó)際區(qū)域組織形成、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全球氣候變暖以及人類可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜背景下形成的，它始終把“公開(kāi)、公平、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)”和“物有所值”作為政府采購(gòu)的指導(dǎo)原則，讓各種規(guī)模各公司都能有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分享社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紅利，政府采購(gòu)已經(jīng)成為英國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源合理配置、國(guó)際組織間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1.2 美國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展進(jìn)程及其對(duì)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

1.2.1 美國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展簡(jiǎn)史

少數(shù)學(xué)者認(rèn)為美國(guó)是世界上最早推行政府采購(gòu)的國(guó)家，大部分學(xué)者公認(rèn)美國(guó)僅僅是緊隨英國(guó)其后實(shí)行招投標(biāo)采購(gòu)的國(guó)家，但美國(guó)政府的采購(gòu)制度具有法律完備、監(jiān)管治理完善、市場(chǎng)機(jī)制全面、軟硬件設(shè)施條件先進(jìn)的特點(diǎn)，所以它在采購(gòu)方式的演變、采購(gòu)目標(biāo)的設(shè)立、采購(gòu)程序和操作規(guī)程的規(guī)范、法律法規(guī)政策體系的建立、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等方面為全球各國(guó)政府采購(gòu)提供了諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1.2.2 美國(guó)政府采購(gòu)法律體系

美國(guó)是世界上政府采購(gòu)規(guī)模最大的國(guó)家，各級(jí)政府每年的采購(gòu)總金額在3萬(wàn)億美元以上，同時(shí)美國(guó)也是政府采購(gòu)法律法規(guī)、制度體系建設(shè)最完備的國(guó)家之一，從1809年美國(guó)政府頒布第一部與政府采購(gòu)相關(guān)的法律以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)已多達(dá)4000多部?！堵?lián)邦采購(gòu)法》（也稱《聯(lián)邦采購(gòu)條例》）是美國(guó)政府采購(gòu)的基本大法，為美國(guó)聯(lián)邦政府及相應(yīng)的州政府的采購(gòu)規(guī)定了最基本的采購(gòu)要義，是美國(guó)政府采購(gòu)最普遍實(shí)用的原則，它引導(dǎo)著美國(guó)各級(jí)政府部門有序、高效地進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)。美國(guó)國(guó)會(huì)分支機(jī)構(gòu)——美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)委員會(huì)在20世紀(jì)70年代就全票通過(guò)了4000多個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)，其中至少有50部法律對(duì)政府采購(gòu)的程序做出了嚴(yán)格的規(guī)定：1809年美國(guó)政府明文規(guī)定，政府采購(gòu)必須采取招投標(biāo)方式，并實(shí)行密封投標(biāo)，而且采購(gòu)合同須授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的商家，這項(xiàng)條款至今仍然適用;1947年頒布的美國(guó)歷史經(jīng)典之作——《武器裝備采購(gòu)法》，將政府采購(gòu)程序的靈活性和建設(shè)性體現(xiàn)得淋漓盡致;1949年頒布實(shí)施的適用于各部門、各機(jī)構(gòu)的《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》，協(xié)商采購(gòu)方式正式引入其中，并明確規(guī)定了集中采購(gòu)的各種政策和方式。后來(lái)于1958年頒布實(shí)施的《國(guó)家航空航天局采購(gòu)條例》、1962年的《誠(chéng)實(shí)談判法》、1974年頒布實(shí)施的《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法》、1984年頒布實(shí)施的《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、1994年頒布實(shí)施的《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》、1996年頒布實(shí)施的《克林格爾-卡享法》等法律法規(guī)，除此之外，美國(guó)是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的成員國(guó)，而美國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代就頒布了《政府采購(gòu)守則和世界貿(mào)易政府采購(gòu)協(xié)定法案》，該法案對(duì)美聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從其他貿(mào)易協(xié)定締約國(guó)的采購(gòu)作出限定。美國(guó)政府一直致力于政府采購(gòu)政策體系和操作規(guī)程的建設(shè)，所頒布的大小法律法規(guī)，使得美國(guó)政府采購(gòu)法律體系完備、政策定位明確、監(jiān)管機(jī)制完善、治理行為規(guī)范，所以美國(guó)素有“法制化政府采購(gòu)國(guó)家”的美譽(yù)。

1.2.3 美國(guó)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

美國(guó)的政府采購(gòu)行為在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控、促進(jìn)全美各州之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、減少腐敗現(xiàn)象、擴(kuò)大就業(yè)等方面起著重要的作用。美國(guó)政府采購(gòu)金額每年都在3萬(wàn)億美元以上，其費(fèi)用的支出對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響力非常顯著，一般情況下，為了扶持國(guó)民產(chǎn)業(yè)，美聯(lián)邦要求全美國(guó)家機(jī)關(guān)、各州的政府部門統(tǒng)一集中采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，維護(hù)國(guó)家企業(yè)和本土產(chǎn)業(yè)的核心利益，這就為美國(guó)本土化產(chǎn)品的研發(fā)與銷售創(chuàng)造了必要條件，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。美國(guó)從聯(lián)邦政府到各州，數(shù)千條的與政府采購(gòu)行為相關(guān)的法律法規(guī)，為其進(jìn)行政府采購(gòu)保駕護(hù)航，可以說(shuō)這些完善的法律法規(guī)是美國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)行為中預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要警示線，也為各級(jí)政府采購(gòu)行為和眾多的供應(yīng)商提供了一個(gè)完全公開(kāi)透明的交易平臺(tái)。美國(guó)制度化、高效率的政府采購(gòu)行為不僅間接性地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，直接性地彌補(bǔ)了財(cái)政和貨幣的不足，同時(shí)還加速了輕工業(yè)的發(fā)展，政府以此為契機(jī)，加大力度對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)改造，帶動(dòng)了其他行業(yè)尤其是重工業(yè)的發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域的同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)勢(shì)必高速增長(zhǎng)，大大地增加了人們的就業(yè)空間，減少了人力資源的大規(guī)模閑置，優(yōu)化了社會(huì)資源。

1.3 以亞洲國(guó)家為典型代表的日本政府采購(gòu)制度

日本的政府采購(gòu)沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，這和美國(guó)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定各項(xiàng)采購(gòu)法律法規(guī)不同，是由各部委或者協(xié)會(huì)參照自身的需要自行制訂采購(gòu)計(jì)劃，屬于“分散采購(gòu)方式”的最典型的國(guó)家。日本雖然是作為“分散采購(gòu)方式”的代表國(guó)家，但其完善的法律體系建立，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的高度保護(hù)甚至是對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的“過(guò)度歧視”政策，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)商利益方面堪稱典范，這些是非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的。日本除了遵守世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》，國(guó)內(nèi)還頒布了一系列政府采購(gòu)的一般性法規(guī)：1947年的《地方自治法》《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算決算與賬目公開(kāi)條例》、1962年的《合同式商業(yè)交易法規(guī)》、1980年的《有關(guān)政府采購(gòu)貨物或特定服務(wù)特別程序的命令》、1995年的《地方自治法實(shí)施令》和1996年的《政府采購(gòu)協(xié)議》等，除此之外，日本政府建立的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、限制性招標(biāo)的多種招標(biāo)方式，對(duì)供應(yīng)商資格審查、信息公開(kāi)的嚴(yán)格的供應(yīng)商管理制度，以及政府采購(gòu)全程的申訴制度和完備的政府采購(gòu)爭(zhēng)端解決程序，雖然隨著日本政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，盡管在政府采購(gòu)制度上，日本政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“非歧視”“公開(kāi)”“公正”和完全透明化的原則，但實(shí)際上所謂的“非歧視”的政府采購(gòu)政策似乎只適用于日本國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，日本政府采購(gòu)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商限制條件苛刻，而且對(duì)外商采購(gòu)的限額做出明確的規(guī)定，通常不超過(guò)采購(gòu)總金額的兩成。

2 我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展簡(jiǎn)史、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展歷程

雖然政府采購(gòu)有著200多年的悠久歷史，但我國(guó)政府采購(gòu)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，我國(guó)真正意義上的政府采購(gòu)政策是從1996年才開(kāi)始實(shí)施的，經(jīng)歷了二十多年發(fā)展的我國(guó)“青年時(shí)代政府采購(gòu)”在法律法規(guī)建設(shè)、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍等方面還存在諸多不足，但已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車道。據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)司統(tǒng)計(jì)，僅1998—2003年5年時(shí)間，我國(guó)政府采購(gòu)金額從31億元增加到1700億元，增長(zhǎng)了54倍之多。在短短的數(shù)年時(shí)間里，我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)建設(shè)發(fā)展也突飛猛進(jìn)，不斷完善，以2002年頒布的《政府采購(gòu)法》、1999年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》為代表的政府采購(gòu)領(lǐng)域的基本法，以2015年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、2011年發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為代表的兩部行政法規(guī)，加上長(zhǎng)期以來(lái)由全國(guó)人大頒布的相關(guān)法律、國(guó)務(wù)院制定頒發(fā)的行政法規(guī)、財(cái)政部等部委制定出臺(tái)的規(guī)章、各省人大和政府頒發(fā)的大大小小的地方性法規(guī)等法律法規(guī)，構(gòu)成了我國(guó)政府采購(gòu)的法律體系。

2.2 我國(guó)政府采購(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)政府采購(gòu)雖然起步較晚，但發(fā)展速度之快實(shí)屬罕見(jiàn)，取得了可喜的成績(jī)，在為我國(guó)政府采購(gòu)蓬勃發(fā)展可喜可賀的同時(shí)，必須正視其存在的漏洞和不足，尤其是與外國(guó)特別是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的政府采購(gòu)體系相比，我國(guó)的政府采購(gòu)體系建設(shè)還存在諸多問(wèn)題。

2.2.1 起步較晚，起點(diǎn)高，法律法規(guī)有待健全完善

從時(shí)間的角度分析，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家推行政府采購(gòu)制度已有數(shù)百年的歷史，我國(guó)真正實(shí)行政府采購(gòu)政策只有二十多年的時(shí)間，而正好是在這段不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、財(cái)政收入增長(zhǎng)最猛，龐大的財(cái)政公共支出，政府采購(gòu)金額從幾十億元人民幣突破萬(wàn)億元大關(guān)，如果政府采購(gòu)制度的約束和控制不力，其后果不堪設(shè)想。而從法治角度分析，正是因?yàn)槲覈?guó)政府采購(gòu)實(shí)行太晚，動(dòng)作過(guò)慢，所以才更加需要起點(diǎn)高、步子快、力度強(qiáng)地充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早把政府采購(gòu)納入法制化軌道。我國(guó)雖然頒布了《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)，但這些數(shù)量有限的法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)龐大復(fù)雜的政府采購(gòu)這項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直就是杯水車薪。

2.2.2 政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠科學(xué)和精確，預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督不到位

英、美等國(guó)早在18、19世紀(jì)的政府采購(gòu)法律法規(guī)里，就明文規(guī)定政府采購(gòu)合同必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立，這些國(guó)家早已建立起了成熟完善的政府采購(gòu)體系，與之相比，我國(guó)政府采購(gòu)的預(yù)算環(huán)節(jié)工作仍需加強(qiáng)。由于長(zhǎng)此以往的思維方式以及零基預(yù)算方法需要做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，我國(guó)大部分機(jī)構(gòu)仍然延續(xù)了上年度的基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方法來(lái)做預(yù)算，加上預(yù)算編制范圍不夠完整，編制內(nèi)容過(guò)粗等原因，勢(shì)必使預(yù)算安排脫離實(shí)際情況，帶來(lái)支出帶有隨意性的結(jié)果，這就不利于調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，甚至?xí)?yán)重影響財(cái)政資金的使用效益。另外，在預(yù)算編制的精確度上，我國(guó)政府采購(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距尤為突出，有時(shí)候甚至不按照嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)編制政府采購(gòu)預(yù)算，通常情況下是年初的采購(gòu)預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一年的采購(gòu)需求，更有甚者會(huì)出現(xiàn)高價(jià)購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置物資等，導(dǎo)致采購(gòu)行為嚴(yán)重脫離了采購(gòu)預(yù)算的約束，這種不精確的預(yù)算編制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨時(shí)變更采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)中進(jìn)行隨需采購(gòu)、自由隨意采購(gòu)、分散性采購(gòu)等。

2.2.3 政府采購(gòu)專業(yè)隊(duì)伍規(guī)模過(guò)小，人員素質(zhì)急需提高

政府采購(gòu)和普通的商品交易是有本質(zhì)區(qū)別的，隨著政府采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)品種的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)的行為也越來(lái)越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此要求政府采購(gòu)人員具有較廣的知識(shí)面和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，懂得財(cái)經(jīng)、法律等知識(shí)，還需要對(duì)各行各業(yè)的知識(shí)有一個(gè)總體的了解和認(rèn)識(shí)，而目前我國(guó)從事政府采購(gòu)工作人員大多屬于財(cái)政金融部門，甚至很少接受過(guò)相關(guān)政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和深造，距離專業(yè)化的要求仍然有很大的差距。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，更需要建立一支數(shù)量龐大、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的隊(duì)伍，為進(jìn)一步提高我國(guó)政府采購(gòu)質(zhì)量和效益提供實(shí)力雄厚的人才保障。

2.2.4 信息發(fā)布、供應(yīng)商資質(zhì)審核、投（評(píng)）（定）標(biāo)程序欠規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)階段仍然缺乏唯一權(quán)威性和專業(yè)的以及系統(tǒng)化的機(jī)構(gòu)來(lái)全面、及時(shí)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確無(wú)誤地傳播政府采購(gòu)的信息。通常是采購(gòu)信息由媒體傳播或者由發(fā)起采購(gòu)人直接將采購(gòu)信息發(fā)送給有資格的供應(yīng)商，這樣勢(shì)必出現(xiàn)關(guān)系采購(gòu)、人情采購(gòu)、定向采購(gòu)和地方性保護(hù)采購(gòu)等現(xiàn)象，滋生腐敗，違背政府采購(gòu)的宗旨，嚴(yán)重影響政府采購(gòu)的健康發(fā)展。另外，沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，這就限制了采購(gòu)商和供應(yīng)商之間方便迅速地獲取對(duì)方信息的路徑。

3 規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)行為的建議對(duì)策及展望

3.1 進(jìn)一步完善政府采購(gòu)法律法規(guī)

縱觀世界各國(guó)政府采購(gòu)，尤其是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)一不是在完善的法律法規(guī)體制下開(kāi)展的，我國(guó)政府在十多年的時(shí)間里雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等的一系列法律法規(guī)，顯著提高了政府投入資金的使用效率，但當(dāng)前的這些法律法規(guī)只是政府采購(gòu)法律體系建設(shè)中的一部分，依然不能達(dá)到對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行高效管理，所以要繼續(xù)參照國(guó)外尤其是英、美等國(guó)政府采購(gòu)的法律體系，進(jìn)一步抓緊制訂如供應(yīng)商資格審核、招投標(biāo)程序管理、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)標(biāo)程序的約束規(guī)定、采購(gòu)從業(yè)人員的資格考核、政府采購(gòu)管理人員行為規(guī)范、采購(gòu)仲裁的管理規(guī)定等方面的配套法規(guī)，以滿足我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模日益增長(zhǎng)所需。

3.2 準(zhǔn)確科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算

國(guó)家的重視是做好政府采購(gòu)工作的前提條件，各級(jí)政府部門和單位更要加強(qiáng)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)政策，必須真實(shí)、客觀地制作采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格準(zhǔn)確控制和高效管理政府采購(gòu)預(yù)算，高度統(tǒng)一政府采購(gòu)預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算制作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加上采購(gòu)模式?jīng)]有集中統(tǒng)一，往往會(huì)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行出入大，采購(gòu)隨意性強(qiáng)，因此必須對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行真實(shí)的管理。

3.3 大力培養(yǎng)專業(yè)人才

專業(yè)的事情需要專業(yè)的人來(lái)做，政府采購(gòu)更是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)用人制度的建設(shè)和改革，制訂政府采購(gòu)人員職業(yè)資格制度、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)則，同時(shí)，必須加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的政治思想教育，全方位地加強(qiáng)監(jiān)管體系的建立，確保政府采購(gòu)行為具有公開(kāi)、公平、公正的“三公原則”的特征，為政府采購(gòu)廉潔、高效管理和運(yùn)營(yíng)提供必要條件，只有具備一支高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、廉潔自律的政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，才能夠把集法律知識(shí)、金融知識(shí)、各方面專業(yè)知識(shí)于一體的政府采購(gòu)工作做得更好。

3.4 大力應(yīng)用現(xiàn)階段所取得的信息技術(shù)成果，充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和公開(kāi)性

實(shí)踐表明，充分的公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)是以信息的公開(kāi)為前提的，信息化采購(gòu)正是體現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的手段之一，完全符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情。首先，信息化采購(gòu)?fù)耆ＷC了供需雙方信息的完全公開(kāi)，為供應(yīng)方、采購(gòu)方之間提供了快速高效的“見(jiàn)面平臺(tái)”，也為各供應(yīng)商之間提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。另外，政府采購(gòu)的信息化，減少了人為因素，使采購(gòu)流程更加體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)性，同時(shí)政府的采購(gòu)行為得到充分的、全方位的監(jiān)督，使得采購(gòu)需求機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、采購(gòu)中心分別作為政府采購(gòu)的監(jiān)督者、管理者和執(zhí)行者功能定位準(zhǔn)確，相互制約和相互監(jiān)督，甚至采用專家評(píng)委信息化在線評(píng)標(biāo)，既利于實(shí)際操作，更提高了效益。

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及與之配套的政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)體系的不斷完善，我國(guó)政府采購(gòu)勢(shì)必將沿著高度統(tǒng)一化、信息化和規(guī)范化的方向健康可持續(xù)發(fā)展。

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