楊溢坤，呂秀芬

(西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650224)

0 引 言

2020年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的收官之年，是我國(guó)教育發(fā)展的關(guān)鍵之年。高等教育作為最高層次的教育結(jié)構(gòu)，對(duì)教育水平的提升和國(guó)家的建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。但我國(guó)高等教育的綜合發(fā)展水平不平衡不充分，“東高西低，中部居中”的格局沒(méi)有發(fā)生根本改變[1]，而積極推動(dòng)西部地區(qū)的高等教育發(fā)展是提升高等教育整體水平、縮小與高等教育強(qiáng)國(guó)間差距的關(guān)鍵步驟[2]。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育快速發(fā)展，但不同地區(qū)的發(fā)展水平不盡相同、差異很大，因此基于時(shí)間序列考察各個(gè)地區(qū)高等教育的發(fā)展水平，對(duì)展望新時(shí)代高等教育發(fā)展更有現(xiàn)實(shí)意義。

云南省地處三大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著國(guó)家“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“橋頭堡”等重要作用，承擔(dān)著建設(shè)成為南亞?wèn)|南亞輻射中心的重要?dú)v史任務(wù)。只有對(duì)云南省高等教育的發(fā)展水平作出有效評(píng)價(jià)，才能準(zhǔn)確辨別云南省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)癥下藥，促進(jìn)高等教育發(fā)展，提升人力資源的數(shù)量和質(zhì)量，有效實(shí)施國(guó)家和云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)省內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)西南地區(qū)高等教育的整體發(fā)展，縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差距，推進(jìn)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。本文將構(gòu)建高等教育的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，客觀反映云南省高等教育發(fā)展?fàn)顩r，明確發(fā)展優(yōu)勢(shì)，揭示發(fā)展短板，為促進(jìn)云南高等教育跨越式發(fā)展提供參考建議。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 高等教育評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代教育的評(píng)價(jià)起源于美國(guó)[3]?！爱?dāng)代教育評(píng)價(jià)之父”拉爾夫·泰勒最早提出了“教育評(píng)價(jià)”的概念，并將系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和效率的觀點(diǎn)應(yīng)用到了課程評(píng)價(jià)當(dāng)中，對(duì)教育評(píng)價(jià)理論和課程理論作出了卓越貢獻(xiàn)。教育評(píng)價(jià)在歷經(jīng)7個(gè)階段長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的發(fā)展之后，目前已成為比較成熟的研究領(lǐng)域，教育評(píng)價(jià)也由學(xué)生及課程評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向方案評(píng)價(jià)，并最終演化為評(píng)價(jià)制度[3]。而我國(guó)真正具有意義的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)始于改革開(kāi)放之后[4]，歷經(jīng)了覺(jué)醒、活躍、規(guī)范化及創(chuàng)新4個(gè)階段的發(fā)展[5]，由高等教育逐步擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育并在眾多領(lǐng)域得到運(yùn)用[6]，高等教育的評(píng)價(jià)理論也在不斷向前發(fā)展。

1)在研究層次方面，我國(guó)高等教育評(píng)價(jià)研究的層次不斷深化，研究區(qū)域從單一的全國(guó)性研究發(fā)展到區(qū)域研究與全國(guó)性研究相結(jié)合，評(píng)價(jià)角度由單一的綜合性評(píng)價(jià)擴(kuò)展到多種不同角度的評(píng)價(jià)，研究的指向性、針對(duì)性和系統(tǒng)性不斷加強(qiáng)。在研究區(qū)域上，高等教育的評(píng)價(jià)研究不僅有基于省域的全國(guó)性討論，還有針對(duì)某一區(qū)域的評(píng)價(jià)[7]，更有對(duì)于具體省份或者城市的研究[8-9]。而在評(píng)價(jià)角度方面，不僅有學(xué)者作出綜合性評(píng)價(jià)研究[1]，還有學(xué)者從國(guó)際化、信息化或公平化等不同角度評(píng)價(jià)高等教育的發(fā)展?fàn)顩r[10-12]。

2)在指標(biāo)開(kāi)發(fā)思路上，眾多學(xué)者針對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了大量研究，指標(biāo)開(kāi)發(fā)思路不斷豐富，縱觀各位學(xué)者的研究，指標(biāo)開(kāi)發(fā)的思路大致可以分為3種：縱向思維、橫向思維和混合思維[8]?？v向思維就是大致按照系統(tǒng)性理論從高等教育的發(fā)展過(guò)程出發(fā)，構(gòu)建“投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如學(xué)者從高等教育的規(guī)模、結(jié)果和投入3個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行的全國(guó)性評(píng)價(jià)[13]，以及圍繞著高等教育的投入和產(chǎn)出所進(jìn)行的分析[14]。橫向思維就是從高等教育的實(shí)踐內(nèi)容出發(fā)，即從教育思想、教育制度和教育內(nèi)容等方面展開(kāi)，形成高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]。例如有學(xué)者從省域出發(fā)，構(gòu)建了學(xué)科專(zhuān)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、多元參與和學(xué)生體驗(yàn)等9個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系[1]；還有學(xué)者基于教育觀念、教育治理、教育結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行區(qū)域高等教育的評(píng)價(jià)研究[15]?；旌鲜剿季S就是綜合縱向思維和橫向思維，既體現(xiàn)高等教育的發(fā)展過(guò)程，又體現(xiàn)高等教育的實(shí)踐內(nèi)容。例如學(xué)者在構(gòu)建浙江省高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，辦學(xué)條件、教育質(zhì)量和社會(huì)效益體現(xiàn)了教育的投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出的發(fā)展過(guò)程；學(xué)校治理體現(xiàn)了教育制度，辦學(xué)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)的是高校布局和學(xué)科設(shè)置，這是高等教育實(shí)踐過(guò)程的展現(xiàn)[8]。

3)在研究方法方面，量化研究依然是我國(guó)教育研究的主要方法，關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究仍然占據(jù)著研究主體的地位[16]。在眾多的方法之中，主成分分析法和因子分析法是使用最多的方法，可以充分精簡(jiǎn)指標(biāo)數(shù)量并保留絕大部分信息[1]。此外，PLS結(jié)構(gòu)方程模型法[1,17]和指數(shù)法[2，14，18]等也得到了大量運(yùn)用，結(jié)構(gòu)方程模型可以同時(shí)考慮和處理多個(gè)因變量，模型更具彈性，更適于多級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)；而指數(shù)法可以直接將數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，保證了指標(biāo)之間的可比性以及可加性[18]。

1.2 高等教育發(fā)展評(píng)價(jià)的研究述評(píng)

學(xué)術(shù)界針對(duì)高等教育的評(píng)價(jià)進(jìn)行了諸多研究，研究區(qū)域逐漸多元化，但區(qū)域教育發(fā)展評(píng)價(jià)的實(shí)證研究太少，當(dāng)前研究多集中于探討國(guó)家層面以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)西部地區(qū)及云南省的研究較少。而且查詢文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：在已有文獻(xiàn)中，近年來(lái)對(duì)云南省高等教育的評(píng)價(jià)多從某一個(gè)角度出發(fā)，僅有的進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)時(shí)間尚停留在2013年，時(shí)間較為久遠(yuǎn)，對(duì)新時(shí)代的高等教育發(fā)展難以提供有效的借鑒意義。同時(shí)，已有文獻(xiàn)中的模型計(jì)算多采用單個(gè)年份的數(shù)據(jù)，難以反映研究對(duì)象的時(shí)間序列變化，無(wú)法從整體上了解其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，難以探究其內(nèi)在變化規(guī)律，無(wú)法對(duì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

高等教育的評(píng)價(jià)需要搭建一個(gè)指標(biāo)體系作為衡量依據(jù)，在指標(biāo)開(kāi)發(fā)思路上，縱向思維是高等教育發(fā)展過(guò)程的體現(xiàn)，橫向思維和混合思維考慮的則是高等教育的實(shí)踐過(guò)程。高等教育作為一個(gè)系統(tǒng)在不斷地發(fā)生變化，涵蓋的內(nèi)容不斷增多，實(shí)施的過(guò)程會(huì)受到高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部各種復(fù)雜因素的影響。因此，從實(shí)踐過(guò)程出發(fā)對(duì)高等教育的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)具有較高的難度。并且，圍繞高等教育實(shí)踐過(guò)程展開(kāi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不具有長(zhǎng)期性和連續(xù)性，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要根據(jù)系統(tǒng)變化不斷變更，這既加大了評(píng)價(jià)難度，還難以對(duì)高等教育的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行比較，缺乏對(duì)高等教育發(fā)展的整體認(rèn)識(shí)和全面把握?？v向思維根據(jù)高等教育“投入—產(chǎn)出”的發(fā)展過(guò)程搭建指標(biāo)體系，不僅具有較強(qiáng)的思維邏輯性，評(píng)價(jià)模式還不會(huì)受到高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部復(fù)雜變化的較大影響，具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性和可比性。

教育的評(píng)價(jià)與教育的測(cè)量密切相關(guān)，評(píng)價(jià)方法的進(jìn)步是評(píng)價(jià)理論發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８叩冉逃到y(tǒng)在發(fā)展，復(fù)雜程度在加深，影響因素不斷增多，系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有絕對(duì)分明的界限，評(píng)價(jià)面臨著諸多不確定性因素，評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)系也變得更加復(fù)雜，并呈現(xiàn)出非線性影響[19]。高等教育系統(tǒng)是一個(gè)寬泛模糊的概念，其特殊的復(fù)雜性和模糊性使得我們無(wú)法用傳統(tǒng)數(shù)學(xué)和計(jì)量方法得出高等教育發(fā)展水平是高是低的絕對(duì)結(jié)論[20]。而由Zadeh教授創(chuàng)立的模糊綜合評(píng)價(jià)法為解決此類(lèi)問(wèn)題提供了新的路徑[21]。模糊綜合評(píng)價(jià)法在高等教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究較少，應(yīng)用較為有限，但是能夠與復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)相契合，能夠有效解決模糊的高等教育發(fā)展水平評(píng)價(jià)問(wèn)題。

因此，本文將以云南省為例，基于縱向思維的指標(biāo)開(kāi)發(fā)思路，搭建教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用模糊綜合評(píng)價(jià)法測(cè)度云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展水平，揭示云南省高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，以及高等教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板。

2 模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法以模糊數(shù)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒隹傮w評(píng)價(jià)。它使用模糊數(shù)學(xué)綜合決策的方法對(duì)一個(gè)多指標(biāo)的系統(tǒng)進(jìn)行決策[22]，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象用隸屬等級(jí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)[23]。模糊綜合評(píng)價(jià)法將指標(biāo)數(shù)值與隸屬度對(duì)應(yīng)，用隸屬度來(lái)反映指標(biāo)的好壞，能夠有效解決由系統(tǒng)本身狀態(tài)的模糊性和內(nèi)部的復(fù)雜性所帶來(lái)的難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的問(wèn)題，具有結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。模糊綜合評(píng)價(jià)法的實(shí)施步驟包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重的確定、模糊函數(shù)和隸屬函數(shù)的設(shè)定以及綜合評(píng)價(jià)的計(jì)算。

2.1 構(gòu)建模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在充分借鑒已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究[1,8]，選擇共用頻率較高的指標(biāo)，在數(shù)據(jù)可獲得性原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高等教育發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系將采用三級(jí)制結(jié)構(gòu)，以高等教育環(huán)境、高等教育投入、高等教育轉(zhuǎn)換和高等教育產(chǎn)出作為一級(jí)指標(biāo)，并采用11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。數(shù)據(jù)將從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及EPS數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行收集和整理。

2.2 確定模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

信息熵是熵在信息系統(tǒng)中的運(yùn)用，用來(lái)度量信息的無(wú)序度，信息熵的大小與信息的無(wú)序度和效用值相關(guān)，可以影響到指標(biāo)的權(quán)重。因此本文將使用信息熵來(lái)反映系統(tǒng)信息的有序程度和信息的效用值，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀賦權(quán)。

2.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)體系中各指標(biāo)均有不同的單位，這給綜合評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。將不同量綱的指標(biāo)通過(guò)適當(dāng)?shù)淖兓?，轉(zhuǎn)換為無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，稱(chēng)為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法有很多，本文將采用線性比例變換法來(lái)消除量綱。

2.2.2 計(jì)算熵值

2.2.3 確定權(quán)重

表1 高等教育發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 設(shè)定模糊函數(shù)

設(shè)定云南省高等教育發(fā)展?fàn)顩r為模糊集X，高等教育發(fā)展水平的具體指標(biāo)為X的子集W，那么第z年云南省高等教育發(fā)展水平的函數(shù)為W(z)={x,μw(x) }，其中，x∈X，μw(x)是x對(duì)W的隸屬度，μw(x)∈[0,1]。一般認(rèn)為評(píng)價(jià)對(duì)象處于絕對(duì)好的狀態(tài)時(shí)隸屬度值為1，處于絕對(duì)差的狀態(tài)時(shí)值為0，處于模糊的狀態(tài)時(shí)值為0.5，表示不好也不壞。參考Martinetti的設(shè)定，本文將評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分為：μW(x)<0.4為低水平發(fā)展階段；0.4≤μW(x)≤0.6為中等發(fā)展階段，μW(x)>0.6為高水平發(fā)展階段。其中，0.4≤μW(x)<0.5為中等偏下發(fā)展階段，0.5≤μW(x)≤0.6為中等偏上發(fā)展階段[24]。

2.4 確定隸屬函數(shù)

隸屬度是評(píng)價(jià)指標(biāo)集W的各種指標(biāo)，相對(duì)于各評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的隸屬程度，通常該值在0.0～1.0之間，而確定合適的隸屬函數(shù)μW(x)是正確運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法的關(guān)鍵。隸屬函數(shù)的選擇要依據(jù)指標(biāo)的類(lèi)型來(lái)確定，而指標(biāo)類(lèi)型大致分為3種：連續(xù)變量、虛擬定性變量和虛擬二分變量。鑒于本文數(shù)據(jù)皆為連續(xù)型數(shù)值，因此設(shè)定隸屬函數(shù)為：

(1)

(2)

2.5 綜合評(píng)價(jià)計(jì)算

在確定隸屬函數(shù)和指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，便可得到某一年云南省高等教育發(fā)展在一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的隸屬度加總公式以及綜合發(fā)展指數(shù)加總公式：

(3)

(4)

(5)

3 云南省高等教育發(fā)展水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果分析

依據(jù)上述的計(jì)算公式，云南省高等教育發(fā)展水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果如圖1所示。圖中展現(xiàn)了云南省2003—2017年高等教育的演變發(fā)展，其中柱狀圖代表云南省高等教育的總體發(fā)展水平，4條折線分別代表高等教育環(huán)境、投入、轉(zhuǎn)換和產(chǎn)出的發(fā)展水平。

3.1 云南省高等教育的環(huán)境分析

由圖1可知，高等教育環(huán)境的隸屬度曲線在2003—2015年間逐年攀升，隸屬度從2011年開(kāi)始長(zhǎng)期保持在0.6以上的高水平發(fā)展階段。伴隨著云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的環(huán)境明顯改善。而由表2可知，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重較大，云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展是推動(dòng)高等教育環(huán)境改善的最重要原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是影響高等教育發(fā)展的決定性因素。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下，農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)的權(quán)重最大，云南省農(nóng)村貧困問(wèn)題不僅影響脫貧大局，更影響著高等教育的發(fā)展。

圖1 云南省2003—2017年高等教育發(fā)展水平的模糊評(píng)價(jià)結(jié)果Fig.1 Fuzzy evaluation results of higher education development level in Yunnan province(2003—2017)

但從2015年開(kāi)始，盡管高等教育環(huán)境的隸屬度高于云南高等教育整體水平，但隸屬度卻在連續(xù)下降。究其原因，高等教育結(jié)構(gòu)指標(biāo)的隸屬度下降造成了高等教育環(huán)境的退化。高等教育結(jié)構(gòu)指標(biāo)的隸屬度從2015年開(kāi)始大幅下跌至0.4以下，處于低水平發(fā)展階段，云南省高等教育的結(jié)構(gòu)尤其是高校結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出發(fā)展階段衰退的勢(shì)頭，辦學(xué)體制亟待優(yōu)化。2015—2017年間云南省成立了8所公辦高校而無(wú)一所民辦高校，民辦高校數(shù)量占高等教育學(xué)校(機(jī)構(gòu))數(shù)量的比重從2015年開(kāi)始逐年下降。云南省民辦高校的數(shù)量有待增加，社會(huì)組織和個(gè)人參與教育事業(yè)的積極性不強(qiáng)，政府包攬包辦的單一辦學(xué)體制有待優(yōu)化，民辦高等教育發(fā)展的動(dòng)力不足，沒(méi)有形成自身穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律，云南省高等教育辦學(xué)體制改革任重道遠(yuǎn)。

3.2 云南省高等教育的投入分析

隨著云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育投入的隸屬度不斷上升，在國(guó)家2007—2011年“211工程”的三期建設(shè)以及《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的共同作用下，云南省高等教育投入從2007年開(kāi)始近乎呈直線式上升，并穩(wěn)定在0.8以上的隸屬度，保持在高水平發(fā)展階段。

高等教育投入指標(biāo)下師資投入水平和經(jīng)費(fèi)投入水平指標(biāo)的權(quán)重較大，發(fā)展?fàn)顟B(tài)與高等教育投入指標(biāo)具有高度相似性，師資投入水平和經(jīng)費(fèi)投入水平對(duì)高等教育投入的貢獻(xiàn)較大。其一，高等教育師資規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升減輕了教師的課程壓力，優(yōu)化了學(xué)生的課程體驗(yàn)，提升了學(xué)習(xí)效率，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)了高校和學(xué)生的科研水平和學(xué)術(shù)能力。其二，綜合云南省教育經(jīng)費(fèi)總收入和國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入比重2個(gè)三級(jí)指標(biāo)的隸屬度變化情況來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)總收入不斷上升，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款的比重長(zhǎng)期穩(wěn)定在高位。云南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入水平的上升主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款的增加，高等教育發(fā)展的活力不足，社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)和社會(huì)服務(wù)等收入較少，社會(huì)力量參與高等教育事業(yè)的主動(dòng)性和積極性較差，高等教育事業(yè)缺乏社會(huì)的足夠關(guān)注，高校發(fā)展“等、靠、要”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

3.3 云南省高等教育的轉(zhuǎn)換分析

云南省高等教育轉(zhuǎn)換的隸屬度在曲折中不斷上升，雖歷經(jīng)幾次明顯的下滑，但發(fā)展階段不斷上升，并從2013年開(kāi)始成為發(fā)展階段最高的一級(jí)指標(biāo)，并連續(xù)保持在0.9以上的高水平發(fā)展階段，優(yōu)于云南省高等教育的整體發(fā)展。同時(shí)，高等教育轉(zhuǎn)換的隸屬度加總得分最高，在指標(biāo)權(quán)重最小的情況下，高等教育轉(zhuǎn)換對(duì)于云南省高等教育整體發(fā)展的貢獻(xiàn)度最高。

高等教育轉(zhuǎn)換體現(xiàn)的是高等教育的實(shí)踐過(guò)程，是高等教育質(zhì)量的體現(xiàn)。隨著云南省高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)張，高等教育的質(zhì)量也在同步提升——高校的配套設(shè)施不斷完善，信息化建設(shè)逐漸加強(qiáng)，國(guó)際化程度不斷加深，知名度不斷提高。高等教育質(zhì)量的不斷提升，促進(jìn)了云南省高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，向高等教育的普及化階段快速邁進(jìn)[1]。

在高等教育轉(zhuǎn)換指標(biāo)下，國(guó)際化指標(biāo)的權(quán)重較大，且變動(dòng)狀況與高等教育轉(zhuǎn)換指標(biāo)的變動(dòng)具有相似性，即高等教育轉(zhuǎn)換的變動(dòng)主要來(lái)源于國(guó)際化指標(biāo)的波動(dòng)。國(guó)際化指標(biāo)下留學(xué)生在校生數(shù)量指標(biāo)的權(quán)重較大，而留學(xué)生在校生數(shù)量受?chē)?guó)內(nèi)外形勢(shì)影響巨大。例如，2002年非典型肺炎的爆發(fā)、2007年全球金融危機(jī)的爆發(fā)、2011年歐洲債務(wù)危機(jī)的全面爆發(fā)并在2012年成為全球經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)。在這些特殊的時(shí)點(diǎn)下，留學(xué)生在校生數(shù)量受到顯著影響，高等教育轉(zhuǎn)換的隸屬度也隨之下降。但歐債危機(jī)對(duì)留學(xué)生在校生數(shù)量的影響較2002年和2007年較小，反面印證了南亞、東南亞留學(xué)生在云南省留學(xué)生隊(duì)伍中的主體地位。云南省高等教育的對(duì)外開(kāi)放水平受外界影響較大，自身尚未形成穩(wěn)定獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，高等教育的輻射范圍較小，國(guó)際影響力不強(qiáng)。

3.4 云南省高等教育的產(chǎn)出分析

高等教育產(chǎn)出代表的是高等教育的結(jié)果，通過(guò)高等教育的3大功能得到展示。由圖1可以看到，高等教育產(chǎn)出的發(fā)展在2012年之前不斷提高，然而從2012年開(kāi)始高等教育產(chǎn)出經(jīng)歷了3次較大幅度的波動(dòng)，隸屬度最高達(dá)0.9，最低至0.7，雖處于高水平發(fā)展階段，但呈現(xiàn)出了下滑的趨勢(shì)，并且高等教育產(chǎn)出的發(fā)展從2013年開(kāi)始連續(xù)弱于云南省高等教育的整體發(fā)展。

表2 云南省2003—2017年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量及合同金額

高等教育產(chǎn)出指標(biāo)根據(jù)高等教育的功能劃定，由人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)3個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。其中，社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重最大，指標(biāo)的變動(dòng)直接影響著高等教育產(chǎn)出的變化。社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的發(fā)展階段在曲折上升，但指標(biāo)在2012年達(dá)到頂峰之后呈下降趨勢(shì)，并可能在未來(lái)年度衰退至中等發(fā)展階段。在社會(huì)服務(wù)指標(biāo)下，高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額指標(biāo)所占的權(quán)重最大，對(duì)社會(huì)服務(wù)指標(biāo)的影響最為明顯，如表2所示。其一，2011年云南省頒布了“中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，積極促進(jìn)云南教育特別是高等教育的發(fā)展，高等院校和高校教師的工作積極性得到充分調(diào)動(dòng)，直接刺激云南省2012年技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量和合同金額達(dá)到歷史最高點(diǎn)。在項(xiàng)目“井噴”之后，2013年迎來(lái)了大幅度的下降，轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量下降，項(xiàng)目?jī)r(jià)值較小，合同金額較低且達(dá)到2003年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)，隸屬度較2012年也急劇下降。而在2014年回到正常的研發(fā)周期之后，轉(zhuǎn)讓合同數(shù)量雖有下降，但項(xiàng)目?jī)r(jià)值較高，合同金額較2013年有了大幅提升，指標(biāo)隸屬度也隨之上揚(yáng)。度過(guò)了2014年的發(fā)展小“高峰”，2015年2項(xiàng)數(shù)據(jù)走向“下坡路”，且未出現(xiàn)下一個(gè)“高峰”。高等學(xué)校技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額指標(biāo)的變動(dòng)狀況直接影響了高等教育產(chǎn)出指標(biāo)的變動(dòng)，并表現(xiàn)出同樣的變化狀況。其二，技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額指標(biāo)隸屬度的下降影響了高等教育產(chǎn)出發(fā)展階段的衰退，這也直接造成云南省高等教育產(chǎn)出指標(biāo)的發(fā)展階段從2013年開(kāi)始低于高等教育整體發(fā)展水平的發(fā)展階段，社會(huì)服務(wù)指標(biāo)在全國(guó)排名靠后[1]。在云南省高等教育高水平發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)服務(wù)的發(fā)展卻未同步，呈現(xiàn)衰退的趨勢(shì)，充分說(shuō)明了云南省高?；驒C(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)功能沒(méi)有充分發(fā)揮，社會(huì)服務(wù)能力沒(méi)有同步增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)意識(shí)并未與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及高等教育發(fā)展新常態(tài)的理念相同步，難以滿足國(guó)家和云南省的戰(zhàn)略需求以及人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈期待。

3.5 云南省高等教育發(fā)展的總體評(píng)價(jià)

由圖1可知，在2003—2017年間，云南省高等教育的綜合發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展階段不斷提高，并從2011年開(kāi)始各年隸屬度始終保持在0.6以上的高水平發(fā)展階段。云南省高等教育的規(guī)模快速擴(kuò)張，綜合實(shí)力顯著提升，自身體系不斷完善，形成了一定的教育特色[2]，高等教育已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。但需要注意的是，高等教育綜合發(fā)展水平的隸屬度自2014年達(dá)到頂峰之后，呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明云南省高等教育雖處于規(guī)模擴(kuò)大的大眾化階段，但在經(jīng)歷十幾年的累積之后，當(dāng)前階段剩余的發(fā)展空間在不斷縮小，云南省高等教育朝著普及化階段不斷邁進(jìn)。

同時(shí)，從2015開(kāi)始,高等教育環(huán)境、高等教育投入和高等教育轉(zhuǎn)換3個(gè)指標(biāo)的隸屬度均高于云南省高等教育發(fā)展水平的隸屬度，3個(gè)指標(biāo)均保持了高水平的發(fā)展，拉動(dòng)了云南省高等教育的整體進(jìn)步。云南省高等教育的環(huán)境在不斷優(yōu)化，投入在不斷增多，質(zhì)量在不斷提升。其中高等教育轉(zhuǎn)換作為綜合隸屬度最高的指標(biāo)，有力促進(jìn)了云南省高等教育質(zhì)量的提升，進(jìn)而推動(dòng)了云南省高等教育的內(nèi)涵化發(fā)展。但高等教育產(chǎn)出的發(fā)展階段呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。作為權(quán)重最大的一級(jí)指標(biāo)，高等教育產(chǎn)出發(fā)展階段的衰退直接造成了云南省高等教育整體發(fā)展水平的下降。云南省高等教育的整體發(fā)展階段在綜合作用下呈現(xiàn)出衰退的趨勢(shì)，但在高等教育環(huán)境、高等教育投入和高等教育轉(zhuǎn)換的積極帶動(dòng)下，高等教育整體發(fā)展階段下降的幅度較為緩慢，云南省高等教育依舊處于高速發(fā)展之中。

4 討論與政策建議

百年大計(jì)，教育為本。科學(xué)技術(shù)永遠(yuǎn)是第一生產(chǎn)力，而科技的發(fā)展尤其依靠高等教育。我國(guó)高等教育的區(qū)域差距長(zhǎng)期存在，“東高西低，中部居中”的發(fā)展格局也未發(fā)生改變。我國(guó)要由教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)，就要努力縮小區(qū)域差距，大力推動(dòng)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。而只有對(duì)高等教育的發(fā)展作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，才能明確優(yōu)勢(shì)和短板，采取針對(duì)性措施，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，縮小區(qū)域差距，推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展，充分釋放教育這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。本文通過(guò)構(gòu)建高等教育綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展進(jìn)行了模糊評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足，明晰了發(fā)展歷程，判斷了發(fā)展階段，預(yù)測(cè)了發(fā)展趨勢(shì)，提出相應(yīng)的政策建議。

1)云南省高等教育的環(huán)境不斷改善，隸屬度不斷上升，并從2011年開(kāi)始長(zhǎng)期處于0.6以上的高水平發(fā)展階段。其一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育環(huán)境的改善最為重要，云南省在獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有快速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提升人民群眾生活水平，確保更多農(nóng)村人口脫貧不返貧，高等教育才能獲得普及和發(fā)展。其二，云南省高等教育由政府包攬包辦的單一辦學(xué)體制影響了高等教育的環(huán)境，社會(huì)力量參與高等教育事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的扶持力度，發(fā)布相關(guān)政策，大力鼓勵(lì)和支持民間實(shí)行特色化辦學(xué)，為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化和優(yōu)質(zhì)化的教育選擇，改革辦學(xué)體制，增強(qiáng)教育體制的活力。

2)云南省高等教育的投入不斷增加，隸屬度穩(wěn)定在0.8以上，處于高水平發(fā)展階段。其一，師資投入的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升，云南省應(yīng)踐行人才戰(zhàn)略，推出引進(jìn)人才政策，提高優(yōu)質(zhì)人才的福利待遇，提供購(gòu)房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助等政策，增強(qiáng)人才吸引力。其二，云南省高等教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，并處于高水平發(fā)展階段，但經(jīng)費(fèi)投入的上升主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款的增加，云南省高等教育發(fā)展活力不足，政府應(yīng)擴(kuò)大多元參與，讓更多的社會(huì)力量參與到教育事業(yè)當(dāng)中，在《民辦教育促進(jìn)法》的帶動(dòng)下，積極促進(jìn)民辦教育事業(yè)的發(fā)展和壯大。

3)云南省高等教育轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段在曲折中不斷上升，綜合隸屬度最高，是發(fā)展階段最高的一級(jí)指標(biāo)，對(duì)于高等教育整體發(fā)展的推動(dòng)作用最大。國(guó)際化指標(biāo)是影響高等教育轉(zhuǎn)換指標(biāo)隸屬度曲線波動(dòng)的主要因素。云南省高等教育的國(guó)際化水平受到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的強(qiáng)烈影響，自身尚未形成穩(wěn)定獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。云南省高校應(yīng)積極拓寬國(guó)際交流合作的領(lǐng)域，主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育交流，重點(diǎn)加強(qiáng)與歐美國(guó)家高等學(xué)府的合作，在交流中發(fā)展，在合作中共贏，提高自身的國(guó)際影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面提升云南省高等教育的對(duì)外開(kāi)放水平。

4)云南省高等教育的產(chǎn)出不斷增加，處于高水平發(fā)展之中，但發(fā)展階段呈衰退的趨勢(shì)，且低于高等教育的整體發(fā)展水平，高等教育產(chǎn)出的衰退直接影響了高等教育的整體發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額指標(biāo)的波動(dòng)導(dǎo)致高等教育產(chǎn)出指標(biāo)倒退。云南省高等教育的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，科研水平較低，科研能力較差，與教育發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距明顯，高校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、轉(zhuǎn)換能力較低。云南省高校要立足于社會(huì)，在不斷強(qiáng)化科研學(xué)術(shù)能力的同時(shí)，提高成果轉(zhuǎn)化的效率，充分挖掘?qū)W術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將科研資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，履行好高校為社會(huì)服務(wù)的重要責(zé)任，增強(qiáng)高校的社會(huì)服務(wù)能力。

5)云南省高等教育的整體發(fā)展水平不斷提升，處于0.6以上的高水平發(fā)展階段，高等教育的環(huán)境在不斷優(yōu)化，投入在不斷增加，質(zhì)量在不斷提升，產(chǎn)出在不斷增多；但受到高等教育產(chǎn)出倒退的影響，隸屬度自2014年達(dá)到頂峰之后開(kāi)始下行，并有連續(xù)緩慢衰退的趨勢(shì)。云南省高等教育處于規(guī)模擴(kuò)大和外延擴(kuò)張的大眾化階段，發(fā)展體系不斷完善，自身特色逐漸形成，高等教育的總量和質(zhì)量同步提升，云南省高等教育逐漸由規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、由外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，并朝著普及化階段快速邁進(jìn)。在新時(shí)代，云南省高等教育的發(fā)展應(yīng)建立在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求之上，加強(qiáng)貧困地區(qū)高等教育的普及力度，加快高等教育的辦學(xué)體制和管理機(jī)制改革，提升民間對(duì)高等教育事業(yè)的參與度，明晰發(fā)展目標(biāo)，明確自身特色，不斷提高云南省高等教育的現(xiàn)代化水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力[2]。