楊溢坤，呂秀芬

(西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650224)

0 引 言

2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的收官之年，是我國教育發(fā)展的關鍵之年。高等教育作為最高層次的教育結構，對教育水平的提升和國家的建設發(fā)揮著舉足輕重的作用。但我國高等教育的綜合發(fā)展水平不平衡不充分，“東高西低，中部居中”的格局沒有發(fā)生根本改變[1]，而積極推動西部地區(qū)的高等教育發(fā)展是提升高等教育整體水平、縮小與高等教育強國間差距的關鍵步驟[2]。進入21世紀以來，我國高等教育快速發(fā)展，但不同地區(qū)的發(fā)展水平不盡相同、差異很大，因此基于時間序列考察各個地區(qū)高等教育的發(fā)展水平，對展望新時代高等教育發(fā)展更有現(xiàn)實意義。

云南省地處三大經(jīng)濟圈的結合部，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮著國家“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“橋頭堡”等重要作用，承擔著建設成為南亞東南亞輻射中心的重要歷史任務。只有對云南省高等教育的發(fā)展水平作出有效評價，才能準確辨別云南省高等教育發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，對癥下藥，促進高等教育發(fā)展，提升人力資源的數(shù)量和質量，有效實施國家和云南省的發(fā)展戰(zhàn)略，推動省內及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進西南地區(qū)高等教育的整體發(fā)展，縮小高等教育發(fā)展的區(qū)域差距，推進人力資源強國建設和創(chuàng)新型國家建設。本文將構建高等教育的綜合評價指標體系，并運用模糊綜合評價法對云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展水平進行評價，客觀反映云南省高等教育發(fā)展狀況，明確發(fā)展優(yōu)勢，揭示發(fā)展短板，為促進云南高等教育跨越式發(fā)展提供參考建議。

1 國內外研究現(xiàn)狀

1.1 高等教育評價的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)代教育的評價起源于美國[3]?！爱敶逃u價之父”拉爾夫·泰勒最早提出了“教育評價”的概念，并將系統(tǒng)化、標準化和效率的觀點應用到了課程評價當中，對教育評價理論和課程理論作出了卓越貢獻。教育評價在歷經(jīng)7個階段長達數(shù)十年的發(fā)展之后，目前已成為比較成熟的研究領域，教育評價也由學生及課程評價轉向方案評價，并最終演化為評價制度[3]。而我國真正具有意義的教育評價活動始于改革開放之后[4]，歷經(jīng)了覺醒、活躍、規(guī)范化及創(chuàng)新4個階段的發(fā)展[5]，由高等教育逐步擴展到基礎教育并在眾多領域得到運用[6]，高等教育的評價理論也在不斷向前發(fā)展。

1)在研究層次方面，我國高等教育評價研究的層次不斷深化，研究區(qū)域從單一的全國性研究發(fā)展到區(qū)域研究與全國性研究相結合，評價角度由單一的綜合性評價擴展到多種不同角度的評價，研究的指向性、針對性和系統(tǒng)性不斷加強。在研究區(qū)域上，高等教育的評價研究不僅有基于省域的全國性討論，還有針對某一區(qū)域的評價[7]，更有對于具體省份或者城市的研究[8-9]。而在評價角度方面，不僅有學者作出綜合性評價研究[1]，還有學者從國際化、信息化或公平化等不同角度評價高等教育的發(fā)展狀況[10-12]。

2)在指標開發(fā)思路上，眾多學者針對高等教育的評價指標進行了大量研究，指標開發(fā)思路不斷豐富，縱觀各位學者的研究，指標開發(fā)的思路大致可以分為3種：縱向思維、橫向思維和混合思維[8]?？v向思維就是大致按照系統(tǒng)性理論從高等教育的發(fā)展過程出發(fā)，構建“投入—過程—產出”的評價指標體系，如學者從高等教育的規(guī)模、結果和投入3個方面出發(fā)進行的全國性評價[13]，以及圍繞著高等教育的投入和產出所進行的分析[14]。橫向思維就是從高等教育的實踐內容出發(fā)，即從教育思想、教育制度和教育內容等方面展開，形成高等教育評價指標體系[8]。例如有學者從省域出發(fā)，構建了學科專業(yè)、社會服務、多元參與和學生體驗等9個指標的評價體系[1]；還有學者基于教育觀念、教育治理、教育結構等指標進行區(qū)域高等教育的評價研究[15]?；旌鲜剿季S就是綜合縱向思維和橫向思維，既體現(xiàn)高等教育的發(fā)展過程，又體現(xiàn)高等教育的實踐內容。例如學者在構建浙江省高等教育評價指標體系時，辦學條件、教育質量和社會效益體現(xiàn)了教育的投入、轉換和產出的發(fā)展過程；學校治理體現(xiàn)了教育制度，辦學結構體現(xiàn)的是高校布局和學科設置，這是高等教育實踐過程的展現(xiàn)[8]。

3)在研究方法方面，量化研究依然是我國教育研究的主要方法，關于評價指標的研究仍然占據(jù)著研究主體的地位[16]。在眾多的方法之中，主成分分析法和因子分析法是使用最多的方法，可以充分精簡指標數(shù)量并保留絕大部分信息[1]。此外，PLS結構方程模型法[1,17]和指數(shù)法[2，14，18]等也得到了大量運用，結構方程模型可以同時考慮和處理多個因變量，模型更具彈性，更適于多級指標結構；而指數(shù)法可以直接將數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，保證了指標之間的可比性以及可加性[18]。

1.2 高等教育發(fā)展評價的研究述評

學術界針對高等教育的評價進行了諸多研究，研究區(qū)域逐漸多元化，但區(qū)域教育發(fā)展評價的實證研究太少，當前研究多集中于探討國家層面以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展狀況，針對西部地區(qū)及云南省的研究較少。而且查詢文獻發(fā)現(xiàn)：在已有文獻中，近年來對云南省高等教育的評價多從某一個角度出發(fā)，僅有的進行了綜合評價的文獻時間尚停留在2013年，時間較為久遠，對新時代的高等教育發(fā)展難以提供有效的借鑒意義。同時，已有文獻中的模型計算多采用單個年份的數(shù)據(jù)，難以反映研究對象的時間序列變化，無法從整體上了解其發(fā)展狀態(tài)，難以探究其內在變化規(guī)律，無法對未來的發(fā)展趨勢進行預測。

高等教育的評價需要搭建一個指標體系作為衡量依據(jù)，在指標開發(fā)思路上，縱向思維是高等教育發(fā)展過程的體現(xiàn)，橫向思維和混合思維考慮的則是高等教育的實踐過程。高等教育作為一個系統(tǒng)在不斷地發(fā)生變化，涵蓋的內容不斷增多，實施的過程會受到高等教育系統(tǒng)內外部各種復雜因素的影響。因此，從實踐過程出發(fā)對高等教育的發(fā)展進行評價具有較高的難度。并且，圍繞高等教育實踐過程展開的評價指標體系不具有長期性和連續(xù)性，評價指標需要根據(jù)系統(tǒng)變化不斷變更，這既加大了評價難度，還難以對高等教育的發(fā)展過程進行比較，缺乏對高等教育發(fā)展的整體認識和全面把握。縱向思維根據(jù)高等教育“投入—產出”的發(fā)展過程搭建指標體系，不僅具有較強的思維邏輯性，評價模式還不會受到高等教育系統(tǒng)內外部復雜變化的較大影響，具有長期性、連續(xù)性和可比性。

教育的評價與教育的測量密切相關，評價方法的進步是評價理論發(fā)展的重要動力。高等教育系統(tǒng)在發(fā)展，復雜程度在加深，影響因素不斷增多，系統(tǒng)內部沒有絕對分明的界限，評價面臨著諸多不確定性因素，評價指標之間的關系也變得更加復雜，并呈現(xiàn)出非線性影響[19]。高等教育系統(tǒng)是一個寬泛模糊的概念，其特殊的復雜性和模糊性使得我們無法用傳統(tǒng)數(shù)學和計量方法得出高等教育發(fā)展水平是高是低的絕對結論[20]。而由Zadeh教授創(chuàng)立的模糊綜合評價法為解決此類問題提供了新的路徑[21]。模糊綜合評價法在高等教育評價領域的研究較少，應用較為有限，但是能夠與復雜的高等教育系統(tǒng)相契合，能夠有效解決模糊的高等教育發(fā)展水平評價問題。

因此，本文將以云南省為例，基于縱向思維的指標開發(fā)思路，搭建教育評價指標體系，并利用模糊綜合評價法測度云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展水平，揭示云南省高等教育的發(fā)展狀況，以及高等教育發(fā)展的優(yōu)勢與短板。

2 模糊綜合評價法

模糊綜合評價法以模糊數(shù)學作為理論基礎，即用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象作出總體評價。它使用模糊數(shù)學綜合決策的方法對一個多指標的系統(tǒng)進行決策[22]，對被評價對象用隸屬等級情況進行評價[23]。模糊綜合評價法將指標數(shù)值與隸屬度對應，用隸屬度來反映指標的好壞，能夠有效解決由系統(tǒng)本身狀態(tài)的模糊性和內部的復雜性所帶來的難以準確評價的問題，具有結果清晰、系統(tǒng)性強的特點。模糊綜合評價法的實施步驟包括評價指標體系的構建、指標權重的確定、模糊函數(shù)和隸屬函數(shù)的設定以及綜合評價的計算。

2.1 構建模糊評價指標體系

在充分借鑒已有文獻的基礎上，本文根據(jù)相關學者的研究[1,8]，選擇共用頻率較高的指標，在數(shù)據(jù)可獲得性原則的基礎上，構建高等教育發(fā)展的綜合評價指標體系。指標體系將采用三級制結構，以高等教育環(huán)境、高等教育投入、高等教育轉換和高等教育產出作為一級指標，并采用11個二級指標和29個三級指標進行具體分析。綜合評價指標體系如表1所示。數(shù)據(jù)將從《中國統(tǒng)計年鑒》《云南統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》以及EPS數(shù)據(jù)庫中進行收集和整理。

2.2 確定模糊評價指標權重

信息熵是熵在信息系統(tǒng)中的運用，用來度量信息的無序度，信息熵的大小與信息的無序度和效用值相關，可以影響到指標的權重。因此本文將使用信息熵來反映系統(tǒng)信息的有序程度和信息的效用值，對評價指標進行客觀賦權。

2.2.1 數(shù)據(jù)標準化

指標體系中各指標均有不同的單位，這給綜合評價帶來困難。將不同量綱的指標通過適當?shù)淖兓?，轉換為無量綱的標準化指標，稱為指標的標準化。數(shù)據(jù)標準化處理的方法有很多，本文將采用線性比例變換法來消除量綱。

2.2.2 計算熵值

2.2.3 確定權重

表1 高等教育發(fā)展水平的綜合評價指標體系

2.3 設定模糊函數(shù)

設定云南省高等教育發(fā)展狀況為模糊集X，高等教育發(fā)展水平的具體指標為X的子集W，那么第z年云南省高等教育發(fā)展水平的函數(shù)為W(z)={x,μw(x) }，其中，x∈X，μw(x)是x對W的隸屬度，μw(x)∈[0,1]。一般認為評價對象處于絕對好的狀態(tài)時隸屬度值為1，處于絕對差的狀態(tài)時值為0，處于模糊的狀態(tài)時值為0.5，表示不好也不壞。參考Martinetti的設定，本文將評價等級標準劃分為：μW(x)<0.4為低水平發(fā)展階段；0.4≤μW(x)≤0.6為中等發(fā)展階段，μW(x)>0.6為高水平發(fā)展階段。其中，0.4≤μW(x)<0.5為中等偏下發(fā)展階段，0.5≤μW(x)≤0.6為中等偏上發(fā)展階段[24]。

2.4 確定隸屬函數(shù)

隸屬度是評價指標集W的各種指標，相對于各評價等級標準的隸屬程度，通常該值在0.0～1.0之間，而確定合適的隸屬函數(shù)μW(x)是正確運用模糊綜合評價方法的關鍵。隸屬函數(shù)的選擇要依據(jù)指標的類型來確定，而指標類型大致分為3種：連續(xù)變量、虛擬定性變量和虛擬二分變量。鑒于本文數(shù)據(jù)皆為連續(xù)型數(shù)值，因此設定隸屬函數(shù)為：

(1)

(2)

2.5 綜合評價計算

在確定隸屬函數(shù)和指標權重的基礎上，便可得到某一年云南省高等教育發(fā)展在一級指標和二級指標的隸屬度加總公式以及綜合發(fā)展指數(shù)加總公式：

(3)

(4)

(5)

3 云南省高等教育發(fā)展水平的模糊評價結果分析

依據(jù)上述的計算公式，云南省高等教育發(fā)展水平的模糊評價結果如圖1所示。圖中展現(xiàn)了云南省2003—2017年高等教育的演變發(fā)展，其中柱狀圖代表云南省高等教育的總體發(fā)展水平，4條折線分別代表高等教育環(huán)境、投入、轉換和產出的發(fā)展水平。

3.1 云南省高等教育的環(huán)境分析

由圖1可知，高等教育環(huán)境的隸屬度曲線在2003—2015年間逐年攀升，隸屬度從2011年開始長期保持在0.6以上的高水平發(fā)展階段。伴隨著云南省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育的環(huán)境明顯改善。而由表2可知，社會經(jīng)濟發(fā)展指標的權重較大，云南省社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展是推動高等教育環(huán)境改善的最重要原因，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟活動是影響高等教育發(fā)展的決定性因素。在社會經(jīng)濟發(fā)展指標下，農村居民人均可支配收入指標的權重最大，云南省農村貧困問題不僅影響脫貧大局，更影響著高等教育的發(fā)展。

圖1 云南省2003—2017年高等教育發(fā)展水平的模糊評價結果Fig.1 Fuzzy evaluation results of higher education development level in Yunnan province(2003—2017)

但從2015年開始，盡管高等教育環(huán)境的隸屬度高于云南高等教育整體水平，但隸屬度卻在連續(xù)下降。究其原因，高等教育結構指標的隸屬度下降造成了高等教育環(huán)境的退化。高等教育結構指標的隸屬度從2015年開始大幅下跌至0.4以下，處于低水平發(fā)展階段，云南省高等教育的結構尤其是高校結構呈現(xiàn)出發(fā)展階段衰退的勢頭，辦學體制亟待優(yōu)化。2015—2017年間云南省成立了8所公辦高校而無一所民辦高校，民辦高校數(shù)量占高等教育學校(機構)數(shù)量的比重從2015年開始逐年下降。云南省民辦高校的數(shù)量有待增加，社會組織和個人參與教育事業(yè)的積極性不強，政府包攬包辦的單一辦學體制有待優(yōu)化，民辦高等教育發(fā)展的動力不足，沒有形成自身穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)律，云南省高等教育辦學體制改革任重道遠。

3.2 云南省高等教育的投入分析

隨著云南省社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育投入的隸屬度不斷上升，在國家2007—2011年“211工程”的三期建設以及《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠景目標》的共同作用下，云南省高等教育投入從2007年開始近乎呈直線式上升，并穩(wěn)定在0.8以上的隸屬度，保持在高水平發(fā)展階段。

高等教育投入指標下師資投入水平和經(jīng)費投入水平指標的權重較大，發(fā)展狀態(tài)與高等教育投入指標具有高度相似性，師資投入水平和經(jīng)費投入水平對高等教育投入的貢獻較大。其一，高等教育師資規(guī)模的擴大和質量的提升減輕了教師的課程壓力，優(yōu)化了學生的課程體驗，提升了學習效率，提高了教學質量，同時也增強了高校和學生的科研水平和學術能力。其二，綜合云南省教育經(jīng)費總收入和國家財政性經(jīng)費占教育經(jīng)費總收入比重2個三級指標的隸屬度變化情況來看，教育經(jīng)費總收入不斷上升，國家財政性經(jīng)費撥款的比重長期穩(wěn)定在高位。云南省高等教育經(jīng)費投入水平的上升主要來源于國家財政性經(jīng)費撥款的增加，高等教育發(fā)展的活力不足，社會捐贈、校辦企業(yè)和社會服務等收入較少，社會力量參與高等教育事業(yè)的主動性和積極性較差，高等教育事業(yè)缺乏社會的足夠關注，高校發(fā)展“等、靠、要”的現(xiàn)象長期存在。

3.3 云南省高等教育的轉換分析

云南省高等教育轉換的隸屬度在曲折中不斷上升，雖歷經(jīng)幾次明顯的下滑，但發(fā)展階段不斷上升，并從2013年開始成為發(fā)展階段最高的一級指標，并連續(xù)保持在0.9以上的高水平發(fā)展階段，優(yōu)于云南省高等教育的整體發(fā)展。同時，高等教育轉換的隸屬度加總得分最高，在指標權重最小的情況下，高等教育轉換對于云南省高等教育整體發(fā)展的貢獻度最高。

高等教育轉換體現(xiàn)的是高等教育的實踐過程，是高等教育質量的體現(xiàn)。隨著云南省高等教育規(guī)模的快速擴張，高等教育的質量也在同步提升——高校的配套設施不斷完善，信息化建設逐漸加強，國際化程度不斷加深，知名度不斷提高。高等教育質量的不斷提升，促進了云南省高等教育的轉型發(fā)展，努力由規(guī)模擴張轉向質量提升，由外延擴張轉向內涵發(fā)展，向高等教育的普及化階段快速邁進[1]。

在高等教育轉換指標下，國際化指標的權重較大，且變動狀況與高等教育轉換指標的變動具有相似性，即高等教育轉換的變動主要來源于國際化指標的波動。國際化指標下留學生在校生數(shù)量指標的權重較大，而留學生在校生數(shù)量受國內外形勢影響巨大。例如，2002年非典型肺炎的爆發(fā)、2007年全球金融危機的爆發(fā)、2011年歐洲債務危機的全面爆發(fā)并在2012年成為全球經(jīng)濟的最大風險。在這些特殊的時點下，留學生在校生數(shù)量受到顯著影響，高等教育轉換的隸屬度也隨之下降。但歐債危機對留學生在校生數(shù)量的影響較2002年和2007年較小，反面印證了南亞、東南亞留學生在云南省留學生隊伍中的主體地位。云南省高等教育的對外開放水平受外界影響較大，自身尚未形成穩(wěn)定獨特的運行規(guī)律，高等教育的輻射范圍較小，國際影響力不強。

3.4 云南省高等教育的產出分析

高等教育產出代表的是高等教育的結果，通過高等教育的3大功能得到展示。由圖1可以看到，高等教育產出的發(fā)展在2012年之前不斷提高，然而從2012年開始高等教育產出經(jīng)歷了3次較大幅度的波動，隸屬度最高達0.9，最低至0.7，雖處于高水平發(fā)展階段，但呈現(xiàn)出了下滑的趨勢，并且高等教育產出的發(fā)展從2013年開始連續(xù)弱于云南省高等教育的整體發(fā)展。

表2 云南省2003—2017年技術轉讓合同數(shù)量及合同金額

高等教育產出指標根據(jù)高等教育的功能劃定，由人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務3個指標構成。其中，社會服務指標的權重最大，指標的變動直接影響著高等教育產出的變化。社會服務指標的發(fā)展階段在曲折上升，但指標在2012年達到頂峰之后呈下降趨勢，并可能在未來年度衰退至中等發(fā)展階段。在社會服務指標下，高等學校技術轉讓合同金額指標所占的權重最大，對社會服務指標的影響最為明顯，如表2所示。其一，2011年云南省頒布了“中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要”，積極促進云南教育特別是高等教育的發(fā)展，高等院校和高校教師的工作積極性得到充分調動，直接刺激云南省2012年技術轉讓合同數(shù)量和合同金額達到歷史最高點。在項目“井噴”之后，2013年迎來了大幅度的下降，轉讓合同數(shù)量下降，項目價值較小，合同金額較低且達到2003年以來的歷史最低點，隸屬度較2012年也急劇下降。而在2014年回到正常的研發(fā)周期之后，轉讓合同數(shù)量雖有下降，但項目價值較高，合同金額較2013年有了大幅提升，指標隸屬度也隨之上揚。度過了2014年的發(fā)展小“高峰”，2015年2項數(shù)據(jù)走向“下坡路”，且未出現(xiàn)下一個“高峰”。高等學校技術轉讓合同金額指標的變動狀況直接影響了高等教育產出指標的變動，并表現(xiàn)出同樣的變化狀況。其二，技術轉讓金額指標隸屬度的下降影響了高等教育產出發(fā)展階段的衰退，這也直接造成云南省高等教育產出指標的發(fā)展階段從2013年開始低于高等教育整體發(fā)展水平的發(fā)展階段，社會服務指標在全國排名靠后[1]。在云南省高等教育高水平發(fā)展的同時，社會服務的發(fā)展卻未同步，呈現(xiàn)衰退的趨勢，充分說明了云南省高?；驒C構的社會服務功能沒有充分發(fā)揮，社會服務能力沒有同步增強，社會服務意識并未與國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整以及高等教育發(fā)展新常態(tài)的理念相同步，難以滿足國家和云南省的戰(zhàn)略需求以及人民群眾對優(yōu)質教育的強烈期待。

3.5 云南省高等教育發(fā)展的總體評價

由圖1可知，在2003—2017年間，云南省高等教育的綜合發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展階段不斷提高，并從2011年開始各年隸屬度始終保持在0.6以上的高水平發(fā)展階段。云南省高等教育的規(guī)?？焖贁U張，綜合實力顯著提升，自身體系不斷完善，形成了一定的教育特色[2]，高等教育已經(jīng)進入發(fā)展的快車道。但需要注意的是，高等教育綜合發(fā)展水平的隸屬度自2014年達到頂峰之后，呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢。這說明云南省高等教育雖處于規(guī)模擴大的大眾化階段，但在經(jīng)歷十幾年的累積之后，當前階段剩余的發(fā)展空間在不斷縮小，云南省高等教育朝著普及化階段不斷邁進。

同時，從2015開始,高等教育環(huán)境、高等教育投入和高等教育轉換3個指標的隸屬度均高于云南省高等教育發(fā)展水平的隸屬度，3個指標均保持了高水平的發(fā)展，拉動了云南省高等教育的整體進步。云南省高等教育的環(huán)境在不斷優(yōu)化，投入在不斷增多，質量在不斷提升。其中高等教育轉換作為綜合隸屬度最高的指標，有力促進了云南省高等教育質量的提升，進而推動了云南省高等教育的內涵化發(fā)展。但高等教育產出的發(fā)展階段呈現(xiàn)出下降趨勢。作為權重最大的一級指標，高等教育產出發(fā)展階段的衰退直接造成了云南省高等教育整體發(fā)展水平的下降。云南省高等教育的整體發(fā)展階段在綜合作用下呈現(xiàn)出衰退的趨勢，但在高等教育環(huán)境、高等教育投入和高等教育轉換的積極帶動下，高等教育整體發(fā)展階段下降的幅度較為緩慢，云南省高等教育依舊處于高速發(fā)展之中。

4 討論與政策建議

百年大計，教育為本?？茖W技術永遠是第一生產力，而科技的發(fā)展尤其依靠高等教育。我國高等教育的區(qū)域差距長期存在，“東高西低，中部居中”的發(fā)展格局也未發(fā)生改變。我國要由教育大國邁向教育強國、從人力資源大國走向人力資源強國，就要努力縮小區(qū)域差距，大力推動教育欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。而只有對高等教育的發(fā)展作出準確評價，才能明確優(yōu)勢和短板，采取針對性措施，抓緊補短板、強弱項，縮小區(qū)域差距，推動高等教育的整體發(fā)展，充分釋放教育這個經(jīng)濟發(fā)展的源動力。本文通過構建高等教育綜合評價指標體系對云南省2003—2017年的高等教育發(fā)展進行了模糊評價，發(fā)現(xiàn)了發(fā)展的優(yōu)勢和不足，明晰了發(fā)展歷程，判斷了發(fā)展階段，預測了發(fā)展趨勢，提出相應的政策建議。

1)云南省高等教育的環(huán)境不斷改善，隸屬度不斷上升，并從2011年開始長期處于0.6以上的高水平發(fā)展階段。其一，社會經(jīng)濟發(fā)展對高等教育環(huán)境的改善最為重要，云南省在獨特的區(qū)位優(yōu)勢下，要堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，只有快速發(fā)展社會經(jīng)濟，提升人民群眾生活水平，確保更多農村人口脫貧不返貧，高等教育才能獲得普及和發(fā)展。其二，云南省高等教育由政府包攬包辦的單一辦學體制影響了高等教育的環(huán)境，社會力量參與高等教育事業(yè)發(fā)展的主動性和積極性不強。政府應加強對民辦高校的扶持力度，發(fā)布相關政策，大力鼓勵和支持民間實行特色化辦學，為人民群眾提供多樣化、個性化和優(yōu)質化的教育選擇，改革辦學體制，增強教育體制的活力。

2)云南省高等教育的投入不斷增加，隸屬度穩(wěn)定在0.8以上，處于高水平發(fā)展階段。其一，師資投入的數(shù)量和質量不斷提升，云南省應踐行人才戰(zhàn)略，推出引進人才政策，提高優(yōu)質人才的福利待遇，提供購房補貼和生活補助等政策，增強人才吸引力。其二，云南省高等教育經(jīng)費投入逐年增加，并處于高水平發(fā)展階段，但經(jīng)費投入的上升主要來源于國家財政性經(jīng)費撥款的增加，云南省高等教育發(fā)展活力不足，政府應擴大多元參與，讓更多的社會力量參與到教育事業(yè)當中，在《民辦教育促進法》的帶動下，積極促進民辦教育事業(yè)的發(fā)展和壯大。

3)云南省高等教育轉換的發(fā)展階段在曲折中不斷上升，綜合隸屬度最高，是發(fā)展階段最高的一級指標，對于高等教育整體發(fā)展的推動作用最大。國際化指標是影響高等教育轉換指標隸屬度曲線波動的主要因素。云南省高等教育的國際化水平受到國內外形勢的強烈影響，自身尚未形成穩(wěn)定獨特的運行規(guī)律。云南省高校應積極拓寬國際交流合作的領域，主動加強與“一帶一路”沿線國家的教育交流，重點加強與歐美國家高等學府的合作，在交流中發(fā)展，在合作中共贏，提高自身的國際影響力和國際競爭力，全面提升云南省高等教育的對外開放水平。

4)云南省高等教育的產出不斷增加，處于高水平發(fā)展之中，但發(fā)展階段呈衰退的趨勢，且低于高等教育的整體發(fā)展水平，高等教育產出的衰退直接影響了高等教育的整體發(fā)展，技術轉讓合同金額指標的波動導致高等教育產出指標倒退。云南省高等教育的發(fā)展基礎薄弱，科研水平較低，科研能力較差，與教育發(fā)達地區(qū)之間的差距明顯，高校的社會服務意識不強、轉換能力較低。云南省高校要立足于社會，在不斷強化科研學術能力的同時，提高成果轉化的效率，充分挖掘學術成果的經(jīng)濟價值，將科研資源轉化為經(jīng)濟資源，履行好高校為社會服務的重要責任，增強高校的社會服務能力。

5)云南省高等教育的整體發(fā)展水平不斷提升，處于0.6以上的高水平發(fā)展階段，高等教育的環(huán)境在不斷優(yōu)化，投入在不斷增加，質量在不斷提升，產出在不斷增多；但受到高等教育產出倒退的影響，隸屬度自2014年達到頂峰之后開始下行，并有連續(xù)緩慢衰退的趨勢。云南省高等教育處于規(guī)模擴大和外延擴張的大眾化階段，發(fā)展體系不斷完善，自身特色逐漸形成，高等教育的總量和質量同步提升，云南省高等教育逐漸由規(guī)模擴大轉向質量提升、由外延擴張轉向內涵發(fā)展，并朝著普及化階段快速邁進。在新時代，云南省高等教育的發(fā)展應建立在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需求之上，加強貧困地區(qū)高等教育的普及力度，加快高等教育的辦學體制和管理機制改革，提升民間對高等教育事業(yè)的參與度，明晰發(fā)展目標，明確自身特色，不斷提高云南省高等教育的現(xiàn)代化水平和整體競爭力[2]。