潘智良 張弘達(dá)

（江西核工業(yè)測(cè)繪院集團(tuán)有限公司 江西南昌 330038）

1 引言

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等改革事項(xiàng)的全面推進(jìn)，農(nóng)民群眾對(duì)盤(pán)活資產(chǎn)，加快流轉(zhuǎn)，促進(jìn)增收呼聲日漸高漲，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證要求也日漸迫切[1]。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191 號(hào)）文件要求，為推進(jìn)南江縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪工作，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開(kāi)展農(nóng)房登記及權(quán)籍調(diào)查測(cè)繪工作, 為統(tǒng)一登記工作提供準(zhǔn)確的支撐性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

南江縣農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪項(xiàng)目總體質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)控制，主要從準(zhǔn)備工作、農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)房測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面進(jìn)行分析。

2 從準(zhǔn)備工作開(kāi)始做好質(zhì)量控制

本階段是項(xiàng)目啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，需要對(duì)人員、設(shè)備、進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。

2.1 人員設(shè)備要求

篩選參加過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員，并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格考核后方能上崗作業(yè)，同時(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，從業(yè)務(wù)能力到思想素質(zhì)進(jìn)行全面提升。

應(yīng)用的軟件必須經(jīng)過(guò)測(cè)試，滿(mǎn)足項(xiàng)目的需求。硬件設(shè)備嚴(yán)格保障均在檢定有效期內(nèi)，并保障精度可靠。

2.2 保證收集資料的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和一致性

在收集資料前期制定詳細(xì)的資料收集清單，在收集過(guò)程中嚴(yán)格檢查資料的完整性、現(xiàn)勢(shì)性和一致性，對(duì)資料的可用性進(jìn)行嚴(yán)格檢查。 資料收集質(zhì)量控制如圖1 所示：

圖1 資料收集質(zhì)量控制流程圖

2.3 把好數(shù)據(jù)整理質(zhì)量關(guān)

首先對(duì)數(shù)據(jù)整理過(guò)程中的格式轉(zhuǎn)換進(jìn)行質(zhì)量檢查，防止在格式轉(zhuǎn)換過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失和屬性丟失，同時(shí)由于以前的數(shù)據(jù)大多采用1980 西安坐標(biāo)系和地方坐標(biāo)系，而本項(xiàng)目要求使用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系，因此需要選擇通過(guò)測(cè)評(píng)的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換[2]，并選取部分控制點(diǎn)檢核轉(zhuǎn)換成果是否滿(mǎn)足項(xiàng)目精度要求。

2.4 制定實(shí)施方案

抽調(diào)技術(shù)能力和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)均達(dá)到要求的人員組成技術(shù)支持組，參與編制項(xiàng)目實(shí)施方案，在實(shí)施方案制定完成后，分別由質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和單位總工程師審核簽字，確保無(wú)誤后予以簽發(fā)。

3 農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查質(zhì)量控制

權(quán)籍調(diào)查的正確性是農(nóng)房項(xiàng)目的關(guān)鍵，首先讓作業(yè)組進(jìn)行100%互相檢查，然后由質(zhì)檢組進(jìn)行100%檢查，對(duì)于存在疑問(wèn)的調(diào)查結(jié)果，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織檢查人員進(jìn)行外業(yè)全部實(shí)地核實(shí)，確保權(quán)籍調(diào)查的正確性。

3.1 界址認(rèn)定

主要采取外業(yè)核查方法、核實(shí)本宗地是否指界人到現(xiàn)場(chǎng)指界，是否提交的相關(guān)身份證明，核實(shí)宗地權(quán)屬、界址、宗地上的房屋建筑物大小和形狀是否和圖上一致，是否發(fā)生變化等。

3.2 房屋權(quán)屬調(diào)查檢查

對(duì)照權(quán)源資料，核對(duì)宗地草圖、分層分戶(hù)草圖、房屋調(diào)查表等權(quán)屬調(diào)查成果，配合外業(yè)抽查，進(jìn)行質(zhì)量控制。房屋權(quán)屬調(diào)查主要包括：房屋坐落調(diào)查、房屋權(quán)利人調(diào)查、房屋產(chǎn)權(quán)類(lèi)別調(diào)查、房屋產(chǎn)權(quán)來(lái)源調(diào)查、房屋建房時(shí)間調(diào)查、房屋建筑結(jié)構(gòu)調(diào)查等。

4 農(nóng)房測(cè)繪質(zhì)量控制

4.1 宗地界址精度檢測(cè)

首先進(jìn)行權(quán)屬界線(xiàn)合理性檢查，其次使用檢定合格的全站儀和測(cè)距儀對(duì)界址點(diǎn)點(diǎn)位、間距精度進(jìn)行檢查，需滿(mǎn)足地籍測(cè)量規(guī)范對(duì)界址點(diǎn)精度[3]（見(jiàn)表1）的二類(lèi)要求。

表1 界址點(diǎn)精度要求及適用范圍

4.2 房屋界址精度檢測(cè)

使用測(cè)距儀配合鋼尺量距對(duì)房屋邊長(zhǎng)精度進(jìn)行檢測(cè)，間距超過(guò)50m 的誤差需滿(mǎn)足表2 的規(guī)定，間距未超過(guò)50m 的間距誤差不超過(guò)式（1）計(jì)算結(jié)果。本部分的質(zhì)量管控主要通過(guò)內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式進(jìn)行，先進(jìn)行內(nèi)業(yè)合理性、正確性檢查，同時(shí)按照檢查驗(yàn)收抽檢比例要求，對(duì)房屋界址點(diǎn)精度進(jìn)行抽檢。

表2 房產(chǎn)界址點(diǎn)的精度要求

其中，mj 為相應(yīng)等級(jí)界址點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差，D 為相鄰界址點(diǎn)間的距離，△D 為界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算的邊長(zhǎng)與實(shí)量邊長(zhǎng)較差的限差。

4.3 宗地面積精度檢查

使用檢定合格的全站儀采集宗地界址點(diǎn)，采用坐標(biāo)法計(jì)算宗地面積，進(jìn)行宗地面積精度檢測(cè)。若房屋建設(shè)主體占地面積大于合法批準(zhǔn)用地面積，則以建設(shè)主體占地范圍確定界址點(diǎn)和界址線(xiàn)；若房屋建設(shè)主體占地面積小于合法批準(zhǔn)用地面積，則以院墻(院落)范圍確定界址點(diǎn)和界址線(xiàn)[4]。

4.4 房產(chǎn)面積精度檢查

利用手持測(cè)距儀、鋼卷尺對(duì)房屋邊長(zhǎng)進(jìn)行外業(yè)丈量，內(nèi)業(yè)計(jì)算檢測(cè)房產(chǎn)面積精度，需滿(mǎn)足房屋面積精度的三級(jí)要求[5]（見(jiàn)表3）。按照檢查驗(yàn)收抽檢比例要求，對(duì)房屋面積精度進(jìn)行檢測(cè)和統(tǒng)計(jì)。

表3 房屋面積精度要求

5 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制

以已有宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)籍信息和數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，疊加不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、檔案掃描資料進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫(kù)。將地籍?dāng)?shù)據(jù)錄入到現(xiàn)有的南江縣不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)與已有空間數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行融合。利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)庫(kù)是不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的標(biāo)準(zhǔn)化程序和行為，其建設(shè)原則應(yīng)遵循以下原則：

1）規(guī)范性原則：數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)要求，確保數(shù)據(jù)正確地導(dǎo)入發(fā)證平臺(tái)。

2）完整性原則：整個(gè)建庫(kù)過(guò)程中要遵守土地、房屋等數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行錄入和完善，確保規(guī)定的必選項(xiàng)和條件必選項(xiàng)內(nèi)容完整。

3）一致性原則：在數(shù)據(jù)整合的過(guò)程中，要做到房地?cái)?shù)據(jù)一致性，調(diào)查與登記信息一致性，確保房落宗一致。

5.1 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)入庫(kù)前，做好內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，才能提高數(shù)據(jù)整理、入庫(kù)的準(zhǔn)確性以及效率。建立南江縣農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，包括測(cè)區(qū)范圍內(nèi)地籍區(qū)、地籍子區(qū)、宗地的基礎(chǔ)地理信息、權(quán)屬、地類(lèi)信息。數(shù)據(jù)建庫(kù)內(nèi)容包括空間要素部分和屬性信息兩部分。數(shù)據(jù)檢查主要借助51 建庫(kù)軟件檢查、FME 軟件和ArcGIS 軟件，檢查內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1）成果完整性、格式正確性檢查

檢查提交數(shù)據(jù)成果的目錄及文件完整規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性及有效性等。

2）基本檢查

檢查提交數(shù)據(jù)成果數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性、圖層及屬性表完整性、結(jié)構(gòu)正確性。

3）圖形質(zhì)量

檢查矢量數(shù)據(jù)是否存在碎線(xiàn)、碎片多邊形、多部件、幾何異常等。

4）屬性數(shù)據(jù)檢查

檢查屬性值范圍符合性，對(duì)照《權(quán)籍調(diào)查表》權(quán)源材料等，按照宗地總數(shù)1.5%抽樣檢查屬性錄入完整性、正確性，并統(tǒng)計(jì)正確率。

5）邏輯一致性

檢查要素拓?fù)潢P(guān)系正確性、圖屬一致性、屬性一致性。

6）附件質(zhì)量

檢查數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)格式是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，元數(shù)據(jù)內(nèi)容填寫(xiě)是否正確；抽樣檢查掃描件、房屋照片是否完整清晰、符合電子檔案要求。

5.2 數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量控制

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)登記發(fā)證的數(shù)據(jù)來(lái)源，各地方不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)所需要數(shù)據(jù)的內(nèi)容和格式可能存在差異。為此需要針對(duì)不同區(qū)域所需不同的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)制定不同的數(shù)據(jù)庫(kù)方案。

利用51 建庫(kù)軟件輸出的中間庫(kù)成果與南江縣登記中心所需的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)比分析，按照登記中心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)字段格式，運(yùn)用FME 進(jìn)行批量掛接與轉(zhuǎn)換。

對(duì)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢查，主要檢查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)所包含的各圖層間拓?fù)浼皩傩躁P(guān)系、字段格式一致性。針對(duì)各圖層分別設(shè)立不同的檢查規(guī)則，借助FME 編寫(xiě)工作流程，簡(jiǎn)化并確保檢查的準(zhǔn)確性，確保提交數(shù)據(jù)完全符合不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)束語(yǔ)

在南江縣農(nóng)房權(quán)籍調(diào)查及測(cè)繪項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中，準(zhǔn)備工作、權(quán)籍調(diào)查、農(nóng)房測(cè)繪及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格的檢查，把每一個(gè)環(huán)節(jié)的檢查做好、做細(xì)，貫徹“質(zhì)量第一、100%合格”的方針，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中始終堅(jiān)持以保證質(zhì)量，滿(mǎn)足需求為目標(biāo)，采用防檢結(jié)合的手段，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度，保證本項(xiàng)目的成果質(zhì)量。