喻輝 易圣文

（1.南昌市新建區(qū)土地管理勘察測量隊 江西南昌 330100；2.江西省測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心 江西南昌 330209）

1 引言

一座城市的建設(shè)、發(fā)展與治理水平，關(guān)乎市民的獲得感、幸福感與安全感。在未來城市中，遠程教育、遠程辦公、遠程醫(yī)療等新的工作和生活方式即將成為新常態(tài)，各行各業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，服務(wù)于智慧城市的“新基建”將獲得穩(wěn)步推進。隨著各級政府、各機構(gòu)、各部門對信息化、數(shù)字化的不斷加強，這些信息化、數(shù)字化的分散建設(shè)不可避免的帶來了“信息孤島”和“信息交叉重復(fù)”，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新意識不強，數(shù)據(jù)開放、整合和挖掘不力，管理體制、機制、方式和方法落后，建設(shè)資金不足等一系列難題，影響和制約著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

智慧城市是將一個城市的運作投射到虛擬網(wǎng)絡(luò)中，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)也備受關(guān)注，如何獲得、分析挖掘和存儲這些大數(shù)據(jù)，是當(dāng)下智慧城市建設(shè)的一個難點和重點。

智慧城市的建設(shè)初衷是為了更好的讓城市服務(wù)社會，讓人們享受到更多智慧城市帶來的便捷，讓政府更高效的管理好城市，如何更好的發(fā)揮智慧城市的效用，而不是脫離實際的追求所謂的“智能化”，我們的智慧城市決不能走了歪路。

2 智慧城市

城市是各種生產(chǎn)要素配置的重要場所，是人類經(jīng)濟社會合作、集聚和國際貿(mào)易的原始形式。城市所提供的公共服務(wù)水平是對人們聚集的吸引力，是影響城市競爭力的關(guān)鍵因素，是城市市民和企業(yè)對一座城市的切身感受。為了解決城市化進程中不斷顯現(xiàn)的城市問題，提高各個城市的競爭力，智慧城市的建設(shè)提上了各級城市管理部門的日程。智慧城市（SmartCity）是信息化與城市化高度融合的產(chǎn)物，是建立在數(shù)字城市的基礎(chǔ)框架上，通過無所不在的傳感網(wǎng)將它與現(xiàn)實城市關(guān)聯(lián)起來，將海量數(shù)據(jù)存儲、計算、分析和決策交由云計算平臺處理，并按照分析決策結(jié)果對各種設(shè)施進行自動化的控制[1]。

3 大數(shù)據(jù)

現(xiàn)代社會是一個飛速發(fā)展的社會，智能化的設(shè)備越來越智能，人們的工作、生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，到處都在產(chǎn)生信息化的數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就是這個信息時代的產(chǎn)物。大數(shù)據(jù)概念應(yīng)運而生，從一般意義上講，大數(shù)據(jù)是指無法在有限時間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對其進行獲取、存儲、管理和處理的數(shù)據(jù)集合?，F(xiàn)在的中國，移動支付成為了越來越多人的選擇，路邊的攤販、邊遠的農(nóng)村都已經(jīng)掌握了移動支付。在城市里，上下班乘坐公共交通還是使用共享單車、共享汽車，或者打車，或者開車導(dǎo)航，吃飯的外賣，我們很多人都通過移動支付完成，還有我們的社交溝通，甚至瀏覽網(wǎng)頁，看看旅游攻略或者衣服首飾，這些都是在手機上就可以完成。我們的吃住行、社交、工作都在網(wǎng)上留下數(shù)據(jù)，還有這個城市的海量視頻錄像以及城市運作的大量信息，所有這些電子數(shù)據(jù)匯聚成一個城市的大數(shù)據(jù)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)集合的規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)從GB（GigaByte）級增加到TB（TeraByte）級再增加到PB（PetaByte）級，近年來，數(shù)據(jù)量甚至開始以EB（ExaByte）級和ZB（Zettabyte）級來計數(shù)。例如，全球信息量從2005 年的130EB 到2015 年的8000 多EB，10 年增長了66 倍。百度收錄的一萬億張網(wǎng)頁，就相當(dāng)于5000 個國家圖書館的信息量的總和[1]。

4 智慧城市的大數(shù)據(jù)

智慧城市中由海量傳感器組成的物聯(lián)網(wǎng)將不斷地采集海量的數(shù)據(jù)，而這些大數(shù)據(jù)需要經(jīng)過存儲、處理、查詢和分析后才能充分用于各類應(yīng)用[2]。大數(shù)據(jù)既是數(shù)據(jù)也是信息，里面隱含著豐富的規(guī)律和知識，但數(shù)據(jù)中的規(guī)律與知識并不是直接給出的，而是需要通過深度的挖掘與分析，這種海量數(shù)據(jù)的分析和挖掘需要依靠計算機自動化來完成，但是大數(shù)據(jù)由于自身的特性，存在難以有效集成與管理、難以自動化處理與分析的問題，很多數(shù)據(jù)的分析與挖掘需要借助專業(yè)人士的看法和經(jīng)驗，這種“人+計算機”的人機配合的方式是數(shù)據(jù)分析挖掘的有效手段，但隨著數(shù)據(jù)量的不斷增加，如何讓自動化發(fā)揮最大作用顯得尤為重要。因此，在智慧城市的建設(shè)中，需要挖掘出對智慧城市建設(shè)有用的信息，如此，解決大數(shù)據(jù)的自動分析、處理的問題就顯得尤為重要。

有了大數(shù)據(jù)的分析、挖掘，智慧城市成為解決“城市病”的有力手段。“城市病”是城市在工業(yè)化和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，由于城市人口和工商企業(yè)的不斷聚集而造成的城市問題，其“癥狀”主要表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房困難等[3]。在以往的城市規(guī)劃建設(shè)中，往往規(guī)劃并不能跟上城市的發(fā)展步伐，或者規(guī)劃的預(yù)期與現(xiàn)實的發(fā)展出現(xiàn)了偏差，隨著我國城市化進程的加快，“城市病”問題逐漸顯現(xiàn)和加重，這些問題引起了黨和政府的高度重視[4]。從實踐來看，過去缺少數(shù)據(jù)支持的“城市病”診治規(guī)劃常常與實際情況出現(xiàn)偏差，其方案的制定往往是基于歷史性的思考和規(guī)劃師們的經(jīng)驗判斷，因而無法保障“城市病”診治的統(tǒng)籌觀與長遠觀。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，對大數(shù)據(jù)的獲取和分析、挖掘技術(shù)不斷進步，大數(shù)據(jù)思維與基于數(shù)據(jù)的情報分析在“城市病”診治中逐漸發(fā)揮作用，智慧城市建設(shè)可以通過海量的數(shù)據(jù)與設(shè)計師的經(jīng)驗，給出城市的長遠規(guī)劃。面對“城市病”問題，可以從全局出發(fā)，做到標(biāo)本兼治，甚至可以推算出一個城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在哪里，也可以通過實時的數(shù)據(jù)，對城市出現(xiàn)的問題實時進行改正，并影響著城市運行與管理的方方面面。

5 智慧城市建設(shè)的問題

當(dāng)前，隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進，一些問題逐漸顯現(xiàn)，比如每個城市都在趕熱點，大家的智慧城市建設(shè)沒有結(jié)合城市自身特色，出現(xiàn)盲目追求技術(shù)，模仿重于研發(fā)、資源整合難度大等問題，還有的智慧城市存在片面理解，進入了自我理解的“智慧”城市，使得高新技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)脫節(jié)、理念與實踐背離[5]。例如，某市通過給環(huán)衛(wèi)工人們帶上手環(huán)，實時監(jiān)測他們的心率和軌跡，美其名曰通過數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)手段，提高了本市環(huán)境清潔效率，提升了環(huán)境水平；又如部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過每個人的大數(shù)據(jù)，可以分析一個人的喜好，推送涉及隱私的廣告或者殺熟（了解你的消費習(xí)慣后，有針對的抬高價格）；某火車站裝備了人臉識別進站設(shè)備，因為突發(fā)設(shè)備故障，識別不出旅客信息導(dǎo)致旅客不能進站，車站因為沒有人工預(yù)案導(dǎo)致旅客延誤列車，這些事例普遍存在重技術(shù)而輕應(yīng)用的錯誤，在解決實際問題中沒有發(fā)揮智慧城市的作用，有時甚至還出現(xiàn)恰恰相反的作用，這與我們建設(shè)智慧城市目的不符，與我們建設(shè)智慧城市的初衷本末倒置。

6 南昌經(jīng)驗

在2020 全球智慧城市大會年度頒獎典禮上，南昌市斬獲2020 世界智慧城市大會中國賽區(qū)創(chuàng)新理念大獎。這是南昌首次摘得全球智慧城市領(lǐng)域殊榮，標(biāo)志著南昌智慧城市治理能力和治理水平實現(xiàn)新飛躍。為了更好的實施智慧城市建設(shè)，南昌市政府專門成立了南昌市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，將南昌市工業(yè)和信息化委員會的信息化推進（除“兩化融合”外）、電子政務(wù)管理及相關(guān)信息安全管理、大數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)等整合，內(nèi)設(shè)綜合科、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科(產(chǎn)業(yè)發(fā)展科)、數(shù)據(jù)資源科、應(yīng)用推進科。其主要職責(zé)從擬定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、地方法規(guī)到組織實施，涵蓋南昌市信息化建設(shè)方方面面，擔(dān)當(dāng)南昌市“城市大腦”建設(shè)。大數(shù)據(jù)局將“城市大腦”建設(shè)定位為“一把手”工程，通過加強頂層設(shè)計、夯實基礎(chǔ)體系、推進重點項目等一系列措施，推動城市數(shù)據(jù)共享，打破“信息孤島”，合理配置公共資源，提高城市治理效能，助力南昌提速、增長、升級。同時，根據(jù)“城市大腦”建設(shè)需要，南昌市建設(shè)了“文明創(chuàng)建不下線”系統(tǒng)，該系統(tǒng)是國內(nèi)首個集大數(shù)據(jù)、人工智能、視頻融合共享、地理信息于一體開發(fā)設(shè)計，突出共享理念，并應(yīng)用于文明創(chuàng)建領(lǐng)域的跨部門協(xié)同系統(tǒng)。南昌市智慧城市建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)‘一網(wǎng)感知全市、一鍵指揮聯(lián)動、一號智享服務(wù)’，讓市民在云端就能獲取更精細、更專業(yè)的城市公共服務(wù)。

7 結(jié)束語

綜上所述，智慧城市建設(shè)不僅需要技術(shù)的支持，還考驗一個城市的管理水平。智慧城市是一項科學(xué)前沿的工程，它的算法復(fù)雜，數(shù)據(jù)獲得來源眾多、種類繁雜，數(shù)據(jù)分析挖掘要有專業(yè)和獨到的看法配合計算機的“智能”，數(shù)據(jù)存儲又要做到經(jīng)濟和高效，這些都是科學(xué)發(fā)展的前沿和正在攻克的難題，既要有技術(shù)攻堅，也要有解決實際問題的技術(shù)手段[6]。同時，智慧城市建設(shè)又是需要各級政府、各個部門甚至企業(yè)和個人都要參與的一項城市建設(shè)項目，要有效避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，管理要實時高效，規(guī)劃要有預(yù)見性，需要極高的管理智慧，以新的思維、新的想法去包容接納新技術(shù)、新方法，做到技術(shù)服務(wù)于人，而不是人受制技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，從服務(wù)城市的理念出發(fā)，讓一座城市變得更有競爭力、吸引力，讓城市居民更有獲得感和參與感。智慧城市建設(shè)的“科學(xué)”和“管理”兩者缺一不可，相互配合，讓智慧城市發(fā)揮最大效用，把每一座城市變的更美好。