周嵩山 萬(wàn)琛 廖明偉

（1.江西省基礎(chǔ)地理信息中心 江西南昌 330209；2.江西省測(cè)繪地理信息工程技術(shù)研究中心 江西南昌 330209）

1 引言

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，主要對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)所有宗地的權(quán)屬、位置、房屋及其建筑物、構(gòu)筑物面積等相關(guān)信息的調(diào)查[1]，使農(nóng)房開(kāi)始逐步享有法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和產(chǎn)權(quán)地位[2]，也是明晰農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大措施。包括鎖定房屋幢數(shù)、農(nóng)村房屋調(diào)查測(cè)繪、房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證等工作。其中數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)的信息化平臺(tái)，是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)資料，為在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供保障[3]。

農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、技術(shù)性強(qiáng)的工作。項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、量巨大的前提下，如何科學(xué)合理、快速高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是當(dāng)前研究的問(wèn)題。作者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方法與要點(diǎn)以及建庫(kù)過(guò)程中的質(zhì)量控制內(nèi)容與辦法進(jìn)行了探討。

2 建庫(kù)要求與技術(shù)流程

2.1 建庫(kù)要求

（1）數(shù)據(jù)庫(kù)要素分類(lèi)代碼與描述

不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)要素類(lèi)型主要空間和非空間兩大類(lèi)，要素代碼為10 位數(shù)字，如1001010000 對(duì)應(yīng)的要素名稱(chēng)為行政區(qū)，為空間數(shù)據(jù)，如圖1 所示。

圖1 要素代碼與名稱(chēng)描述圖

（2）空間要素分層

空間要素主要包括行政區(qū)劃、地籍分區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)單元和柵格數(shù)據(jù)，應(yīng)采用分層的方法進(jìn)行組織管理。詳見(jiàn)圖2 所示。

圖2 空間要素分層圖

2.3 建庫(kù)技術(shù)路線

農(nóng)村房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)是以三權(quán)發(fā)證宅基地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以調(diào)查成果為依據(jù)，包括權(quán)源材料、調(diào)查表、房屋照片、宗地、房屋、戶(hù)、權(quán)利人、發(fā)證情況等眾多信息的一個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要工作包括工作準(zhǔn)備階段、數(shù)據(jù)處理階段、數(shù)據(jù)檢查階段、數(shù)據(jù)入庫(kù)階段、成果輸出五個(gè)階段，質(zhì)量控制貫穿全過(guò)程。其技術(shù)流程見(jiàn)圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程圖

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 工作準(zhǔn)備

工作準(zhǔn)備主要包括：

(1)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，如集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍區(qū)地籍子區(qū)劃分成果、DOM 數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（2）編制建庫(kù)方案；

（3）配置建庫(kù)所需的軟件、硬件環(huán)境；

（4）建庫(kù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

3.2 數(shù)據(jù)預(yù)處理

檢查基礎(chǔ)資料的完整性、合理性、邏輯一致性，對(duì)非矢量類(lèi)型數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)等工作。

3.3 數(shù)據(jù)編輯與處理

（1）繪制宗地 利用南方CASS 軟件將外業(yè)采集調(diào)查的數(shù)據(jù)繪制宗地。

（2）導(dǎo)入宗地?cái)?shù)據(jù) 將繪制好的宗地的JZD 圖層導(dǎo)入到農(nóng)房調(diào)查宗地圖層中，并將外業(yè)收集到的權(quán)籍信息屬性表導(dǎo)入。

（3）疊加分層分戶(hù)圖 將外業(yè)采集的房屋分層數(shù)據(jù)疊加到宗地上，在軟件中進(jìn)行相關(guān)操作，將分層和分戶(hù)信息錄入到系統(tǒng)中。

（4）繼續(xù)添加上層的分層、分戶(hù)信息 繼續(xù)添加上一層的分層、分戶(hù)信息。

（5）錄入房屋附屬設(shè)施 與分層圖的錄入類(lèi)似，先選中房屋附屬設(shè)施，然后填寫(xiě)附屬設(shè)施的屬性信息，最后平差。

（6）分層分戶(hù)數(shù)據(jù)檢查與修改 對(duì)疊加好的分層分戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形、屬性檢查并逐項(xiàng)對(duì)報(bào)錯(cuò)進(jìn)行修改。

3.4 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)檢查主要包括分層數(shù)據(jù)拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查和完整性檢查、數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性檢查。同時(shí)也要進(jìn)行人工檢查，比如屬性錯(cuò)漏、超出值域范圍、圖形多部件、房屋位置、分幢不合理等。

3.5 數(shù)據(jù)入庫(kù)

對(duì)入庫(kù)前的分層數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查和完整性檢查、數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)正確性檢查，然后通過(guò)FME 建立好讀、寫(xiě)對(duì)應(yīng)關(guān)系，匯總?cè)霂?kù)，建立農(nóng)村房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)并按要求生成元數(shù)據(jù)。

3.6 成果輸出

通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，生成數(shù)據(jù)庫(kù)成果，由空間數(shù)據(jù)和屬性表格數(shù)據(jù)組成。

4 質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、工作量大。為了數(shù)據(jù)庫(kù)保質(zhì)保量建成，必須要有一套質(zhì)量控制保證體系。建庫(kù)過(guò)程中各道工序要進(jìn)行自檢，互檢，專(zhuān)檢[5]，確保數(shù)據(jù)庫(kù)成果的可靠性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)質(zhì)量控制主要從數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集和入庫(kù)等三方面進(jìn)行質(zhì)量控制。

4.1 數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制主要是對(duì)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行預(yù)處理，統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；對(duì)處理好的數(shù)據(jù)源和原始收集數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)在操作過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生錯(cuò)漏。

4.2 數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制

（1）宗地調(diào)查檢查 宗地圖形與實(shí)地是否相符，四鄰關(guān)系是否清楚、正確；丈量數(shù)據(jù)是否齊全、準(zhǔn)確，注記是否清晰合理；房屋的座落、門(mén)牌號(hào)、宗地號(hào)、分類(lèi)號(hào)、界址點(diǎn)號(hào)、相鄰宗地號(hào)、指北方向等。

（2）房屋調(diào)查檢查 權(quán)源文件是否齊全、有效、合法；權(quán)屬調(diào)查確認(rèn)的權(quán)利人、權(quán)屬性質(zhì)、用途、年限等信息與原材料上的信息是否一致；指界手續(xù)和材料是否齊備，界址點(diǎn)位和界址線是否正確、有無(wú)遺漏；房屋邊長(zhǎng)測(cè)量是否正確、房屋面積認(rèn)定是否合理；房屋調(diào)查草圖與實(shí)地是否相符，要素是否齊全、準(zhǔn)確，四鄰關(guān)系是否清楚、正確，注記是否清晰合理等。

4.3 數(shù)據(jù)入庫(kù)質(zhì)量控制

（1）矢量數(shù)據(jù)處理 數(shù)據(jù)應(yīng)分層存放；應(yīng)處理好各要素間的關(guān)系，各層要素疊加后應(yīng)保持協(xié)調(diào)一致；數(shù)據(jù)入庫(kù)前確保無(wú)拓?fù)溴e(cuò)誤；如果以圖幅為采集單元時(shí)，相鄰圖幅間要進(jìn)行接邊處理；如果以村或宗地為作業(yè)單位時(shí)，則需要進(jìn)行權(quán)屬單位接邊處理。

（2）屬性數(shù)據(jù)處理 屬性數(shù)據(jù)采集以數(shù)據(jù)源為依據(jù)；屬性值應(yīng)保證正確無(wú)誤；屬性數(shù)據(jù)與矢量數(shù)據(jù)應(yīng)保持邏輯一致性。

5 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)農(nóng)房項(xiàng)目中最重要的工作之一，數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量直接影響后期整個(gè)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。本文結(jié)合農(nóng)房一體項(xiàng)目的實(shí)際建庫(kù)經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)了建庫(kù)的方法與要點(diǎn)，以及整個(gè)建庫(kù)過(guò)程中的質(zhì)量控制內(nèi)容，為類(lèi)似項(xiàng)目建庫(kù)的工作人員提供參考與幫助。