李睿

中國政府提出的中西部開發(fā)概念與當(dāng)年美國宣布獨立后開始實施的西部開發(fā)歷史相比有驚人的相似之處。中國西部有更高大的山峰和世代聚居的少數(shù)民族，美國西部是粗獷牛仔文化的發(fā)源地。美國西部有雄偉的內(nèi)華達(dá)山脈，中國西部有拔地而起的青藏高原。就資源而言，中國西部比美國西部有更多的可開發(fā)項目。但是就生活水準(zhǔn)來說，為什么中國西部比美國西部要落后？這是個值得國人思考的問題。

一、引言

中國“西部”從地圖上看，指中國陸地面積包括的大西北和大西南。1986年3月28日《人民日報》文章把廣西劃為東部，內(nèi)蒙古歸為中部，四川歸為西部。中國西部包括新、甘、青、寧、陜、川、滇、藏、貴等九省區(qū)，再加上區(qū)位及人口極其重要的重慶市（現(xiàn)已成為中西部直轄市），可稱為“六省三區(qū)一市”。不過由于中西部地區(qū)山高路遠(yuǎn)及種種歷史原因，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍然不夠合理，在招商引資熱度上仍然不及沿海城市，導(dǎo)致居民收入水平上與東部沿海地區(qū)相比差距明顯。執(zhí)政者在思考如何平衡差距呢？關(guān)鍵是政策導(dǎo)向要有利于西部經(jīng)濟(jì)的崛起。振興經(jīng)濟(jì)需要政府給予扶持措施和辦法，才能達(dá)到西部地區(qū)全面開發(fā)與社會經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

眾所周知，西部地區(qū)曾經(jīng)靠中央政府“給飯碗”使其與東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近。但在鄧小平視察南方談話后，計劃經(jīng)濟(jì)的“等靠要”思想主觀上導(dǎo)致了西部地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。其實中國西部曾經(jīng)有發(fā)展機(jī)會，可惜內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制、人員積極性都沒有調(diào)動。所謂的西部開發(fā)，目標(biāo)首先是提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民生福利。西部地區(qū)的自然環(huán)境美麗但脆弱，如果不計后果地盲目開發(fā)只會造成無法估量的惡果，需要從長計議，實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對西部地區(qū)包括道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可改善資源的利用效率，提高居民生活舒適度，是眾望所歸。

二、西部開發(fā)需要一個過程

西部是中華文明的發(fā)祥地之一，令國人自豪的漢唐鼎盛時期的經(jīng)濟(jì)文化就建立在關(guān)中平原。據(jù)史載，周朝穆王征服西部大片土地時，率領(lǐng)部隊從平原翻山越嶺到西部，所到之處使當(dāng)?shù)馗髅褡迨状斡袡C(jī)會與發(fā)達(dá)的中原地區(qū)交流。在中原人影響力所及之地的各民族視野得以拓寬，生產(chǎn)方式得以改變和提升。

秦朝歷史很短，但卻對中國西部大開發(fā)具有重大的影響力。據(jù)相關(guān)史料記載，秦始皇征服西部大片土地后，不但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上做改變，也對當(dāng)?shù)匚慕滔旅?，并對管轄區(qū)域劃分、戶籍管理等方面進(jìn)行了統(tǒng)一。雖然這種改變，最初主要基于軍事、政治上的防御考量，統(tǒng)治者尚未想到日后經(jīng)濟(jì)、文化是否平衡的地步?，F(xiàn)在來看古人的心思，中原和北方的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)時的西部，所以這些整改措施一定程度上促進(jìn)了西部社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至三國鼎立時，封建帝王統(tǒng)治者為了鞏固自身的中央集權(quán)，加大了對關(guān)中平原和成都平原的開發(fā)利用，措施包括讓移民大量墾殖、廣修水利等。經(jīng)過幾代移民的農(nóng)耕桑植，開辟了當(dāng)?shù)厣鐣男旅婷?，所以被喻為“天府之國”并一直流傳至今。故《史記》稱“關(guān)中之地，于天下三分之一，而人眾不過什三，然量其富，什居其六”;水利樞紐都江堰工程使得成都平原“水旱從人，不知饑饉……蜀于是盛，有養(yǎng)生之饒焉”。漢武帝時期開辟了著名的 “絲綢之路”，沿線古鎮(zhèn)諸如樓蘭、鄯善等地聞名遐邇，不僅“胡商販客，時見于塞下”，而且當(dāng)時中國人發(fā)明的絲織品也是各國貴族眼中的奢侈品，其就是通過絲綢之路走向中東、中亞乃至世界的?？狂橊勯_辟出的絲綢之路文明使外國了解了“東方之珠”，也使國人有機(jī)會走出去看世界。彼時的絲綢之路帶動的西部開發(fā)的直接效果是其空前繁榮程度帶動了中東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隋唐是我國古代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼎盛時期，疆域國土面積涵蓋西部大部分地區(qū)，西部經(jīng)濟(jì)也受到中原文化影響。隋代國勢強(qiáng)盛對周邊國家影響深遠(yuǎn)，中國大西部開發(fā)順勢而為。史載，隋文帝曾派朝臣前去西域等地寫成《西域圖記》一書，資料都是對他國使節(jié)和商人進(jìn)行調(diào)查采訪后匯集而成的。由于涉及內(nèi)容貼切廣泛，此書成為隋代制定對外政策的基本依據(jù)。另有文獻(xiàn)記載，隋煬帝耳聞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮還親自前往張掖推廣互市，這是古代帝王第一次如此重視在張掖主持互市。來自周邊的外國官員及使節(jié)多達(dá)27國，均受到隋煬帝親自招待。為了鼓勵當(dāng)?shù)嘏c外國經(jīng)濟(jì)的交流，隋煬帝下令在西部地區(qū)沿途設(shè)驛站、提供食宿和保衛(wèi)人員等。此外，隋代還提倡屯墾，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)田畝產(chǎn)量大幅增加。由于有了政策加持，中國西部社會經(jīng)濟(jì)得以受益，綜合國力強(qiáng)盛，也使隋代在國際上的影響力相應(yīng)提高。

唐初，中國西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，因人口增加急需口糧。唐王朝重視在西部屯田，水利工程得以廣泛建造?，F(xiàn)代學(xué)者研究成果表明，唐代疆域西北部地區(qū)屯田達(dá)上百畝。出于軍事安全考慮，政府安排在交通要道上修建館驛以便駐守，可見唐政府非常重視西部的交通運(yùn)輸，促進(jìn)也方便了絲綢之路上賺得缽滿盆滿的商客的經(jīng)貿(mào)往來。之后數(shù)年間吸引更多的商隊往返，絲綢之路更為暢通。中國商隊與胡商熙熙攘攘交易的場景從巖洞壁畫中可見一斑。史稱 “中國強(qiáng)盛，自安遠(yuǎn)門西盡唐境萬二千里，閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右”。另外“揚(yáng)一益二”也說明益州成都一帶當(dāng)時是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)，富可比揚(yáng)州。

明清以來，邊境戰(zhàn)事不斷，導(dǎo)致朝廷不斷在西南、西北部屯田，以備軍用，更加重視西部地區(qū)的地理位置。這一時期政府的政策導(dǎo)向主要是移民屯墾和以茶馬互市為主的民族貿(mào)易兩方面。屯墾的好處顯而易見，隨著大量荒地被開墾出來，土地利用率提高，各種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量提升，滿足了當(dāng)時人民的溫飽，帶動了手工業(yè)和商業(yè)的日漸繁榮。歷史上的茶馬互市在我國西部開墾史和民族史上占有重要的地位。一片小小的茶葉加強(qiáng)了中原與西部少數(shù)民族之間的往來。茶馬互市對繁榮東西部經(jīng)濟(jì)、改善西部產(chǎn)業(yè) “小步快跑”方面都發(fā)揮了重要作用。

曾經(jīng)在中西部地區(qū)做出巨大貢獻(xiàn)的是名人左宗棠。在陜甘任職期間，左宗棠曾與俄國官員進(jìn)行過深入的會談，目的是擴(kuò)大中國西部地區(qū)與俄國邊境的通商。左宗棠任職十年間，主要功績就是屯田。他率大軍一路西征的過程就是一路屯田的歷史。軍屯的實施使西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快恢復(fù)，而且成為當(dāng)時的軍糧“儲備庫”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水源，因此左宗棠重視興修水利，著名的“鑿井運(yùn)動”——水車井、坎兒井等各種水利工程的應(yīng)運(yùn)而生，左宗棠功不可沒。左宗棠也倡導(dǎo)提升西北交通能力，命令軍隊鑿山開道、架橋修路的同時，還鼓勵多養(yǎng)殖牛羊，種植茶葉、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，對西北地區(qū)的開發(fā)大有裨益。最重要的是，左宗棠還在蘭州建立了我國第一家紡織局，其重大意義在于利用機(jī)器代替人工進(jìn)行生產(chǎn)，大大提升了生產(chǎn)力，對經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整起到不容小覷的作用。

新中國成立后，西部開發(fā)這一課題又被中央政府提上議事日程，翻開了一頁新篇章。中國西部1964—1978年實施的“三線建設(shè)”（能源、機(jī)械、原材料）等重工業(yè)為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的大規(guī)模嘗試。不過，從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，因為當(dāng)時機(jī)器不夠先進(jìn)，投資回報率低，并沒有讓西部開發(fā)增速明顯，也沒有改善我國經(jīng)濟(jì)“東高西低”的不均衡格局。

綜觀中國歷史上實行的數(shù)次西部開發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)重心處于中原腹地時，統(tǒng)治中心區(qū)的開發(fā)輻射作用才能帶動其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但此時對于中央政府來說，由于中國西部特殊的地理位置（與諸多外國接壤），其開發(fā)的主要目的是基于領(lǐng)土完整和軍事防御，而不是出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的主要目的。因而古時中國西部的開發(fā)不具有前瞻性，而是由于經(jīng)濟(jì)相對落后而采取的一種被動的嘗試措施。

三、美國西部開發(fā)歷史經(jīng)驗

美國西部其民族特征（牛仔）等諸多方面與中國西部有相似之處，而且美國宣布獨立時的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與西部相對落后的局面也和我國現(xiàn)狀極其相似。包括以下幾點：

（一）東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

中美這兩個隔海相望的大國，東部均有發(fā)達(dá)城市，上海和紐約相比綜合實力在各自國家都較強(qiáng)。美國東部的大片區(qū)域，紐約州、華盛頓州等地區(qū)是登上美國大陸的歐洲移民最早開發(fā)的地區(qū)，特別是環(huán)大西洋沿岸的新英格蘭地區(qū)距歐洲較近，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。早在民國時期，上海已成為中國金融中心。新中國成立后，尤其是鄧小平倡導(dǎo)對外開放以來，政府積極制定政策，率先在東部沿海地區(qū)實行招商引資，給予政策扶持，因而東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)?？傮w而言，中美兩國在各自發(fā)展之初，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迥異，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯高于西部。

（二）西部基礎(chǔ)建設(shè)落后

美國在進(jìn)行西部開發(fā)以前，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施主要靠人和馬車傳遞信息、運(yùn)輸物資。因而美國成立之初，美聯(lián)邦政府投入大量人力物力修建公路基礎(chǔ)設(shè)施，其政策是鼓勵私營企業(yè)在西部投資。中國俗話說，要想富，先修路。可見，交通暢通為第一要素。中國的情形與美國也極為相似。由于中國地勢西高東低，西部山嶺地帶修建公路、鐵路成本高，導(dǎo)致東西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，不利于中國西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。中國政府意識到了問題所在，只有大力投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，才能促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）西部居民文化素質(zhì)普遍不高

美國西部地區(qū)曾是印第安土著民族的樂園。由于歷史原因，美國東部白人享受到了經(jīng)濟(jì)增長帶來的便利性，生活水平提高后，西部印第安土著居民仍處在因循守舊狀態(tài)。因而我國在西部開發(fā)過程中，中國政府充分考慮保護(hù)各少數(shù)民族的獨特性，加強(qiáng)文化教育建設(shè)，提倡保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，才可能在今天得以呈現(xiàn)多元化發(fā)展模式。正是由于中美兩國西部地區(qū)的相似性，美國西部開發(fā)的成功經(jīng)驗得以被我國政府用于西部大開發(fā)的借鑒。

四、美國經(jīng)驗對中國的啟示

（一）制定因地制宜的土地開發(fā)利用政策

美國因為國體、政體與中國不同，憲法規(guī)定土地私有化，如此就鼓勵個人或企業(yè)用贈送土地的方式積極開發(fā)落后地區(qū)。中國是社會主義國家，實行土地公有制，需要制定多種優(yōu)惠政策來提高當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)進(jìn)行西部開發(fā)的積極性。政府應(yīng)審時度勢，加大改革力度，運(yùn)用新思路、新辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，現(xiàn)行的部分待開發(fā)土地以低價的方式，由政府牽頭租賃或承包給單位或個人，讓承包者或承租者獲得部分利益，待土地治理開發(fā)收到明顯經(jīng)濟(jì)效益后，政府再通過各種行政手段鼓勵承租者或承包者將利潤投于其他項目開發(fā)上，以利于形成土地開發(fā)的良性循環(huán)。

（二）西部開發(fā)的法律法規(guī)

我國若要保障西部大開發(fā)的順利進(jìn)行，必須借鑒成功經(jīng)驗后根據(jù)實際情況再創(chuàng)新。盡管中美兩國國體、法律法規(guī)不同，但仍然可以取其精華，借鑒前車之鑒后重新修訂中國西部開發(fā)的法則。中國相關(guān)人士呼吁盡快完善法律制度，杜絕在我國西部與東南亞、南亞接壤的邊境出現(xiàn)諸如美國當(dāng)年遇到的非法移民問題。

（三）重視發(fā)揮高科技產(chǎn)業(yè)示范帶動效應(yīng)

早在新中國成立初期，我國政府就在西部發(fā)展了一大批重工和軍工企業(yè)，初衷始于國家安全考慮，為工業(yè)發(fā)展奠定雄厚基礎(chǔ)。但自二戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國趨于平靜的發(fā)展內(nèi)需，沒有像當(dāng)時的美國政府那樣利用軍轉(zhuǎn)民時機(jī)，積極發(fā)展諸如“硅谷”之類的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前實施西部大開發(fā)的過程中，西部地區(qū)各政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，大力參與招商引資，利用專業(yè)人力資源對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重建或改造。因地制宜地集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為“龍頭”示范標(biāo)桿。例如，西部地區(qū)因自然生態(tài)環(huán)境良好，國家選址在酒泉、西昌設(shè)立兩個衛(wèi)星發(fā)射基地;西安和重慶分別擁有不同自然資源和人力資源，安排制造飛機(jī)和冶煉鋼鐵。這些高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育自己產(chǎn)品的同時也可以反哺當(dāng)?shù)丶夹g(shù)和人才資源。

（四）個體增長焦點帶動西部區(qū)域開發(fā)

學(xué)習(xí)歷史就是取其精華、去其糟粕的過程，要想早日開發(fā)成功我國廣袤的西部地區(qū)，除借鑒美國西部開發(fā)經(jīng)驗外，我們自己也要大著膽子“摸著石頭過河”，用邊走邊試、敢闖敢做的精神帶動整個西部區(qū)域發(fā)展。實際上，在新中國成立后的幾十年間，已自然形成一批工業(yè)密集、實力較強(qiáng)的大中型城市，這些新興的工業(yè)城市成為進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)、改造環(huán)境的焦點。當(dāng)前，應(yīng)以現(xiàn)有大中城市為基礎(chǔ)，圍繞交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點搞好西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的利用和保護(hù)，培育更多的、遍布西部的新興城市焦點，以帶動更多中西部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、結(jié)語

我國西部地區(qū)幅員遼闊，提振經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略勢在必行，它是全球經(jīng)濟(jì)一體化特征之一。我國的西部開發(fā)應(yīng)順應(yīng)時代潮流，借鑒美國在其西部開發(fā)中創(chuàng)建“硅谷”的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)印度在“蠻荒之地”班加羅爾發(fā)展軟件園的前瞻考慮，召集科技人才，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使中國中西部城市聚集先進(jìn)的科技力量，早日走上平穩(wěn)快速發(fā)展之路。我們堅信，我國西部騰飛的宏偉夢想一定會成真。

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（作者單位? 云南開放大學(xué)）