周葦

中央與地方財(cái)政收入分配體制逐步確立，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全國(guó)及地方財(cái)政收入都進(jìn)入了高速增長(zhǎng)時(shí)期，甚至以超過(guò)同期GDP增長(zhǎng)率的速度在增長(zhǎng)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在地方財(cái)政中扮演著重要的角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度和規(guī)模又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展的必要一環(huán)。本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入上的一些困境，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為前提，提供了幾個(gè)探索的解決方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的影響，本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境，并提出改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的措施，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率提供借鑒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)五級(jí)財(cái)政最基礎(chǔ)的，是我國(guó)財(cái)政的重要基石。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。然而事實(shí)上，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)累積到不可忽視的程度，宏觀調(diào)控難度大，負(fù)擔(dān)重。雖然近年來(lái)中國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡和創(chuàng)收方面取得了不菲的成績(jī)，但將目光聚焦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)上依舊是重中之重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入現(xiàn)狀

隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占據(jù)著越來(lái)越重要的位置。作為地方財(cái)政的重要組成部分，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入在全國(guó)GDP中的占比連年升高，但可用資金并沒(méi)有隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般支出龐大，基礎(chǔ)設(shè)施投入越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的壓力反而越來(lái)越沉重。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政負(fù)債是很普遍的現(xiàn)象，甚至一些地方上的債務(wù)越來(lái)越高。

在實(shí)際情況中，財(cái)政部的決算數(shù)據(jù)只體現(xiàn)了稅收收入和預(yù)算，非稅制收入和預(yù)算外并沒(méi)有被納入統(tǒng)計(jì)。而在實(shí)際情況中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅制收入和預(yù)算外反而占據(jù)了較大的比重。仔細(xì)分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的現(xiàn)狀，很容易發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前面臨著不小的困境，解決這些困境是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展必須重視的問(wèn)題。

財(cái)政體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的困境

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了一定的成就。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出二元化態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不僅要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的促進(jìn)作用，同時(shí)還要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在著債務(wù)繁重、財(cái)政收支不平衡和財(cái)政管理工作質(zhì)量較低等問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中往往利用財(cái)務(wù)杠桿，在財(cái)政資金緊缺的情況下采用負(fù)債的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中存在著較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作只顧政績(jī)，忽視了收支平衡管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作長(zhǎng)期處于支出大于收入的狀態(tài)。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量較低，沒(méi)有根據(jù)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。財(cái)政管理工作的落實(shí)缺少完善的債務(wù)監(jiān)管制度，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)政管理工作的重要性，政府對(duì)財(cái)政管理工作的認(rèn)知水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員的工作積極性較低，財(cái)政管理工作的執(zhí)行力度不高。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作質(zhì)量的措施

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作機(jī)制

要想改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量，首先就要優(yōu)化工作機(jī)制，完善管理工作制度，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的實(shí)際情況和需求建立健全財(cái)政管理體系。工作機(jī)制和制度的完善可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開(kāi)展提供必要的準(zhǔn)則，對(duì)財(cái)政管理工作提供指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，因此財(cái)政工作要充分了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的特色和不足，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并基于核心目標(biāo)的要求結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況構(gòu)建管理機(jī)制，提高工作機(jī)制和制度的科學(xué)性和規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作忌千篇一律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)不同時(shí)代背景下的發(fā)展要求改進(jìn)財(cái)政管理模式，創(chuàng)新不同形態(tài)的管理體制，實(shí)現(xiàn)管理工作的多樣化和多元化，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要明確財(cái)權(quán)和事權(quán)的責(zé)任落實(shí)制度，將財(cái)政管理工作內(nèi)容和權(quán)責(zé)細(xì)化，切實(shí)落實(shí)到具體的部門(mén)和工作人員之中，保證財(cái)政管理工作的執(zhí)行效率。同時(shí)，可以將財(cái)政管理工作納入員工的績(jī)效考核體系之中，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)員工開(kāi)展財(cái)政管理工作的積極性。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作存在著債務(wù)過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視財(cái)政管理工作的重要性和作用，不能只顧政績(jī)而忽視了財(cái)政安全，要明確了解債務(wù)的實(shí)際情況，根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和情況選擇合理的管理方案，制定債務(wù)償還計(jì)劃。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，設(shè)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警紅線（杜絕部門(mén)和企事業(yè)單位違規(guī)舉借債務(wù)，杜絕通過(guò)企事業(yè)單位等舉借政府性債務(wù)，杜絕通過(guò)政府顯性或隱性擔(dān)保等方式舉借企事業(yè)單位等債務(wù)），完善債務(wù)準(zhǔn)備金制度，基于成本效益原則為控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留存適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備金，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政管理工作帶來(lái)的沖擊，為樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象提供必要的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作要切實(shí)執(zhí)行監(jiān)督管理制度，提高財(cái)政管理工作的規(guī)范性和合法性，降低財(cái)政赤字率，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任危機(jī)發(fā)生的概率。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬財(cái)政收入渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要降低財(cái)政赤字率，不僅需要控制債務(wù)，更要重視拓寬財(cái)政收入渠道，財(cái)政管理工作要將開(kāi)源與節(jié)流并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要基于可持續(xù)發(fā)展的要求，將村鎮(zhèn)建設(shè)工作與城市發(fā)展的需求相結(jié)合，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)分單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，為創(chuàng)造財(cái)政收入提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，可以通過(guò)發(fā)展特色化的農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展模式，進(jìn)而拓寬財(cái)政收入渠道，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡問(wèn)題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不僅可以拓寬財(cái)政收入渠道，還可以增加就業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)需求，進(jìn)而反向帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好循環(huán)，為創(chuàng)造更多的財(cái)政收入提供條件。

重視管理干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的順利開(kāi)展不僅需要完善的管理制度，同時(shí)需要專業(yè)人才。因此財(cái)政管理工作要重視財(cái)政干部和專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高財(cái)政干部和工作人員的財(cái)政管理工作意識(shí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更新財(cái)政干部的管理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政管理工作制度相結(jié)合，重視財(cái)政管理知識(shí)的教育和普及工作的作用，提高財(cái)政管理工作人員的責(zé)任心和上進(jìn)心。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)政管理工作人員的行為，提高財(cái)政管理制度的執(zhí)行效率，建立健全財(cái)政管理干部選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，明確晉升渠道和機(jī)制，保證選拔晉升機(jī)制的公平性和透明化，進(jìn)而提高財(cái)政管理工作人員的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)財(cái)政管理的要求建設(shè)人才儲(chǔ)備，并充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段拓寬教育和學(xué)習(xí)渠道，提高培訓(xùn)教育工作方式的多樣化和有趣性，進(jìn)而提高財(cái)政管理知識(shí)的培訓(xùn)質(zhì)量，為財(cái)政管理工作的順利開(kāi)展提供專業(yè)性的人力資源，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量提供人才保障。

財(cái)政收入是政府為了行使公共職能、提供公共服務(wù)的需要而籌集的一切資金需求，具體表現(xiàn)為一定的貨幣資金。財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是財(cái)政收入的構(gòu)成，以及構(gòu)成因素之間的相互關(guān)系，不僅反映財(cái)政體制運(yùn)行和收入制度落實(shí)的具體效應(yīng)，而且揭示地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律和要素變化，也是判斷地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要足夠規(guī)模的財(cái)政收入，才能更好的履行自己的職責(zé)，反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然在新時(shí)代的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入面臨著這樣或那樣的困境，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入依舊有巨大的增長(zhǎng)空間。

（白云區(qū)財(cái)政局）