齊風(fēng)軍

今年年初突如其來之疫情，使得我國很多企業(yè)工廠停業(yè)停工停產(chǎn)，據(jù)經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)顯示，在我國2020年第二季度各該月份城鎮(zhèn)失業(yè)率，分別上升至6.0%、5.9%及5.7%，“擺地攤”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)而旋即拉動很多人就業(yè)，有利于城市推增經(jīng)濟(jì)能量，但是城市環(huán)境管理、市容交通及商品質(zhì)量等方面各種消極負(fù)面影響頗多；如何適宜地權(quán)衡“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展上的得失？本研究以山東省A市為例分別嘗試采取“文獻(xiàn)分析”、“文件分析”及“問卷調(diào)查”等研究方法，研究得出國家政府應(yīng)統(tǒng)一出臺有關(guān)“地攤經(jīng)濟(jì)”政策、各級地方政府則應(yīng)配合制定出明確法令規(guī)范；擺攤商販應(yīng)配合各政策及法令規(guī)范管理要求而作好自我管理；配套建立“地攤經(jīng)濟(jì)”管理人員、地攤商販實名經(jīng)營、商品勞務(wù)溯源及“地攤經(jīng)濟(jì)”消費者申訴制度；嚴(yán)格公平地執(zhí)行“地攤經(jīng)濟(jì)”管理；同時輔導(dǎo)協(xié)助轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)職；切實做好“地攤經(jīng)濟(jì)”環(huán)保要求而達(dá)至可持續(xù)發(fā)展。

概 述

研究背景

在2020年1月份，疫情肆虐，城鎮(zhèn)商鋪除售賣必需品的店之外的店幾乎全部關(guān)閉，失業(yè)人口驟增，生活在城鎮(zhèn)底層的人們收入更是寥寥無幾，在2020年6 月1日總理考察山東煙臺時說：“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣是中國的生機”，至此，地攤經(jīng)濟(jì)重回人們視野之中。

研究目的

目的一：通過調(diào)查研究，如何讓地攤經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展，而不再是曇花一現(xiàn)。

目的二：通過調(diào)查研究，政府應(yīng)該如何去合理地管理地攤經(jīng)濟(jì)，讓地攤經(jīng)濟(jì)成為城鎮(zhèn)中一股清流。

目的三：通過調(diào)查研究，為政府更合理地去管理地攤經(jīng)濟(jì)提供一些意見或者是建議。

文獻(xiàn)綜述

地攤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

“地攤經(jīng)濟(jì)”是通過擺地攤來獲得收益的一種經(jīng)濟(jì)形式，其實很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者把“地攤經(jīng)濟(jì)”規(guī)劃為城市的邊緣經(jīng)濟(jì)，又為灰色經(jīng)濟(jì)。據(jù)學(xué)者李素寫道，擺地攤最早可以追溯到原始社會后期，那時就有在十字路口擺攤叫賣者，不同于此的是那時的擺攤是“物物交換”。到唐代以后出現(xiàn)了專門的集市，擺攤者就有了專門售賣貨品的地方，隨著時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)的初期會看到許許多多的商販走在道路兩旁進(jìn)行擺攤來銷售商品，因為城鎮(zhèn)為了管理優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境、舒緩交通等，加強了對擺攤的管理，在當(dāng)時因為管理者和商販之間存在很大的矛盾，可以說商販和管理者水火不容。

國內(nèi)外地攤經(jīng)濟(jì)研究之比較

地攤不僅存在于中國，在國外很多國家把擺地攤的市場稱之為跳蚤市場。筆者通過查看國外學(xué)者的文章，發(fā)現(xiàn)國外的學(xué)者主要是從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來進(jìn)行研究，旨在建設(shè)包容、安全、彈性、可持續(xù)的城市及人類住區(qū)（聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展官網(wǎng)，2015），在不久后的2018年，開羅《可持續(xù)城市與社區(qū)指南：評價標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、實施綱要》（簡稱“SUC指南”）正式作為聯(lián)合國官方文件全球發(fā)布。有學(xué)者（Blowers，A.（Ed.）.2013）在書中指出城市環(huán)境的如何規(guī)劃及如何利用城市的公共資源發(fā)展城市的長久經(jīng)濟(jì)，讓人們生活在一個快樂幸福的城市之中，還有學(xué)者（Wheeler， S. M.& Beatley， T. （Eds.）. 2014）在書中寫到，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要眾多人們共同參與到其中去，通過政府制定的政策讓人們共同去參與到城市的管理中去，把城市換做是自己的家庭去經(jīng)營，以保持城市的永續(xù)發(fā)展。

研究設(shè)計

研究對象

本文的研究對象分為三類，第一類為相關(guān)的文件資料，如國家發(fā)布的關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件資料，以及山東省發(fā)布的關(guān)于打造特色的地攤經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件資料和各地區(qū)發(fā)布關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的資料：第二類為隨機抽取的A市部分?jǐn)[攤的小商小販；第三類為隨機抽取擺攤小販附近周圍居住的居民。

研究方法

本文采用的研究方法分為三種，第一種通過采用文件分析的方法，探討目前我國關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的部分相關(guān)文件。第二種為問卷調(diào)查法，通過隨機抽取不同地區(qū)的擺攤者，及隨機抽取A市小販擺攤附近的居民，來進(jìn)行分析地攤經(jīng)濟(jì)帶來的影響。第三種研究方法為文獻(xiàn)分析，通過查詢相關(guān)的文獻(xiàn)資料來分析了解。

其中問卷調(diào)查筆者通過網(wǎng)上發(fā)送調(diào)查問卷隨機向A部分地區(qū)的擺攤者200份，經(jīng)檢驗合格的為190份，同時向周圍居住的市民隨機發(fā)送了200份問卷經(jīng)檢驗合格的為195份。

調(diào)查結(jié)果

文件研析的結(jié)果

其一，筆者通過查看《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，發(fā)現(xiàn)在優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，提及到了“需要各級城市需要發(fā)展帶動就業(yè)能力強的小店經(jīng)濟(jì)、步行街”，在支持多渠道靈活就業(yè)中的條例中，要求各級合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。

其二，筆者通過查看山東省政府發(fā)布的文件，規(guī)定在支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營方式發(fā)展中，支持各縣級市制定擺攤經(jīng)營區(qū)域，在不影響道路暢通等情況之下，允許臨時占道攤點攤區(qū)經(jīng)營及流動商販販賣經(jīng)營。

其三，筆者通過查看《關(guān)于推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，在此文件中提到要豐富消費業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮我市文化、旅游、生態(tài)“三位一體”優(yōu)勢，緊抓夜游市場，沉淀夜間消費，促進(jìn)消費的結(jié)構(gòu)升級、消費廣度外延、消費層次提升，可以把擺攤形成一種文化一種特色，讓在其管理中發(fā)揮起地攤經(jīng)濟(jì)的價值。

問卷調(diào)查結(jié)果

其一，筆者把收集回的問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，首先是通過對比擺攤者擺攤之前的收入狀況和擺攤之后的收入狀況，發(fā)現(xiàn)擺攤者在擺攤之后的收入都有了明顯的提高，高收入?yún)^(qū)間人數(shù)的占有率增大。

其二，筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擺攤者對于政府發(fā)布的關(guān)于擺攤限定的各項文件了解得都不是太清楚，有的只是一知半解，甚至都沒有聽說，見別人擺攤他也就擺。

其三，通過收集居住民眾的問卷，了解他們的收入狀況，一共是發(fā)放200份，收集回有效的問卷為195份，根據(jù)分析大部分居民月收入是在3000-5000人民幣左右。

其四，通過調(diào)查收集居民對商販擺攤態(tài)度的問題調(diào)查并進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，調(diào)查的結(jié)果大數(shù)的居民是同意擺攤者進(jìn)行擺攤的。

研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論

通過筆者查看的文件，從國家相關(guān)部門到各級政府，對于地攤經(jīng)濟(jì)雖有所提及但對于具體的實施要求卻沒有規(guī)定，

各級政府在制定關(guān)于地攤經(jīng)濟(jì)的管理辦法時不能實施“一刀切”的政策，每個地區(qū)的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況等是不同的，根據(jù)每個地區(qū)的不同制定不同的管理措施和方法。

根據(jù)問卷調(diào)查顯示，通過擺攤確實給不少的人增加了收入，解決了一部分人的就業(yè)問題，改善了人們的生活，經(jīng)濟(jì)收入是有了，但是同時又出現(xiàn)了環(huán)境的污染、交通的堵塞、不正當(dāng)競爭，山寨產(chǎn)品“滿天飛”，給當(dāng)?shù)氐木用裆詈蜕硇亩紟砹瞬涣加绊憽?/p>

通過發(fā)放問卷調(diào)查居住的民眾時，居民對于擺地攤的看法是方便了他們的生活，擺攤價格也是相對便宜，他們也得到了實惠，因為擺攤?cè)藬?shù)的猛增，亂占道路亂扔垃圾等情況出現(xiàn)，確實是影響了他們的生活。

建 議

一是完善相關(guān)制度，國家相關(guān)部門及各級政府通過制定相關(guān)的法律規(guī)定來管理擺攤商販，同時建立“四位一體”市場管理機制，科學(xué)劃分市場的管理區(qū)域，豐富城市文化的結(jié)構(gòu)。

二是加大政府投入，為地攤經(jīng)營提供良好環(huán)境，政府可以規(guī)劃出一個或幾個固定的區(qū)域進(jìn)行擺攤，同時對于各種不同形式的擺攤進(jìn)行分類管理。

三是管理者可以實施“柔性管理”，但柔性管理不是放任自流，要在不違反制度的前提下，管理者在對商販管理時要多以說服和教育為主，引導(dǎo)他們走向科學(xué)的擺攤模式。

四是地攤經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能缺少任何一方的參與，如國家和各級政府、擺攤商販本人、實地管理者等，只有共同參與其中，在保證人民利益的基礎(chǔ)上“搞活”地攤經(jīng)濟(jì)，讓其長期發(fā)展。

（泰國格樂大學(xué)）